管理、教育管理和教育管理

教育管理学,主讲人：杨玉兰 TELE-Mail:yulan7010,课程介绍： 教育管理学是一门以教育管理现象为研究对象的学科，具有社会性、实践性等特点。它阐述教育管理学的基本常识和基本原理，主要内容包括：管理、教育管理和教育管理学；管理理论与教育管理理论；教育管理体制；教育政策与法规；教育督导；教育领导；教师管理；课程与教学管理；德育管理；教育经费管理等几个部分。 旨在帮助大家初步了解教育管理学的基本术语和教育管理学研究的基本方法，理解有关教育管理学,的基础理论，掌握教育管理的基本运作方式，提高分析教育管理现象的能力，加深对我国教育管理的现状及基本政策的理解。 教材： 1吴志宏、冯大鸣等主编的新编教育管理学，华东师大出版社出版， 2000年。成为本课程的基本教材。 2常思亮著，教育管理学湖南大学出版社，2006.9,第一章 管理、教育管理和教育管理学,第一节 管理的意义与特性 第二节 教育管理活动的概述 第三节 教育管理学的学科分析,学习目的和要求,1明确教育管理活动的意义，掌握教育管理、教育管理学的基本概念，理解教育活动的特点。 2了解教育管理的发展过程，理解经验管理模式与科学管理模式的基本特点，及其相互关系。 3明确教育管理学的研究对象，初步掌握并能简单运用教育管理学的研究方法,第一节 管理的意义和特性,一、管理的意义揭示 1管理是人类社会普遍的现象 2管理是社会组织运行的必要条件 3管理能创造生产力,通俗地说，管理可以使一个组织正常运转，能提高工作绩效，提高众人的士气，使组织成员职责分明，减少扯皮和推诿。除此之外，可以使组织机构内信息更为畅通，可以较合理地分配社会资源，可以缓解组织中的矛盾冲突，可以保持社会和组织的稳定等。,二、管理的概念界定 1管理的涵义 泰勒认为，管理就是确切地知道你要别人去干什么，并使他用做好的方法去干。 法约尔指出，管理是所有的人类组织都有的一种经济活动，这种活动有5项要素组成，即计划、组织、指挥、协调和控制。 西蒙认为，管理就是决策，决策贯穿于管理的全部过程。,管理是一种包括计划、组织、激励及管制的程序，运用可用人力与其他资源，以决定及完成所定的目标。 管理是人们运用一定的原理、方法和手段对人、财、物进行计划、组织、协调、指导、控制，以便更快更好地达到组织目标的活动过程。,2管理与领导 从广义角度看，管理包括领导，领导是管理中分出的一项职能，领导作为一种职能活动，其主要职能是决策制定以及决策执行中总指挥和总协调，领导是总体管理活动的一个组成部分，在管理活动中，它处于最高层面，领导和管理的目的是一致的，所以说它们是互相联系的。,但是它们又是有区别的，领导和狭义的管理相比较，在活动的层次、对象、范围、任务和手段等方面都有所不同。此时的管理仅指在战术层次上，对具体对象所进行的职能性实务活动，即实际掌管、治理和安排某种事务，作出技术性处理，而领导则指带领、引导、分析情况、决策问题、使用干部，偏重于全局、战略方面。,三、管理的特性分析 1.管理主要不是通过自己、而是通过别人去做某些具体的事务。 2.管理通常具有一套工作程序，其中最主要的程序是计划、组织、指挥、激励、协调、分配资源等。 3管理活动是自然属性和社会属性的统一,4管理活动所指向的对象是多方位的（人、财、 物、事、时间、空间、信息） 5. 管理总是朝向某个预定目标的。现实生活中几乎找不到没有任何目标的管理活动，实现目标是一切管理工作最根本的任务。 6.管理归根结底是为了把工作做好，也就是说， 检验管理是否有效的标志就是看通过管理，工作效率是否有了明显的提高。,7管理活动的技术手段和方式，体现出鲜明的时代特征：专制管理科学管理民主管理 根据管理的上述特性，可以给管理活动下一个简单明了的定义：管理就是按照一定的程序，组织和领导他人去有效工作，并最终实现组织目标的过程。,第二节 教育管理活动概述,一、教育管理靠什么 1教育管理的涵义 教育管理是指教育行政部门和学校为了实现教育目的和培养目标，充分调度各种资源，对教育系统所进行的计划、组织、协调、控制等系统化的活动。一般认为教育管理包括教育行政管理和学校管理两部分。,通俗地说，教育管理就是教育管理者在教育组织中利用其资源来实现教育目标。 2实施教育管理活动必须依靠哪些要素 组织、资源、目标、管理者（管理主体）、管理手段和方法、管理对象（管理客体）,西方著名的教育管理研究专家萨乔万尼曾说：“学校如果要生存下去，就必须办得既有效能又有效率。政策必须落实，预算必须编制，教师的工作必须得到安排，课堂教学必须有计划，报告必须完成，标准化考试必须进行，物资必须购买，学校必须保持整洁，学校必须免于暴力，课堂必须有秩序。所有这些都是确保学校作为一个组织而生存下去的必要任务。”,3管理职能 计划：确定目标，指定行动方案 组织：建立机构，明确隶属关系 激励：激发积极性和创造性 协调：有效处理人际关系 控制：建立测评和监控系统 正是通过这些管理职能，保证了教育管理活动达到一种最完美和高效的境界。,二、教育管理的特点,1“普遍论” 学校与其他具有成员共享目标的组织，如医院、商业机构和政府部门有许多共同之处 教育管理是极不完善的 要解决这个问题，教育部门急需努力提供自身的管理能力 教育管理是普通管理的一种形式，它与其他行业的管理没有根本的区别。 2“特殊论” 学者们正在质疑普通管理理论的效果 他们,认为强调普通管理必然会导致对教育目的和教育实践、教育管理工作的特点，以及对教育结构改革等方面的忽视。 把其他组织的管理当作普通管理来看待，其本身就是错误的。这是因为，所谓普通管理实际上包括了各种各样的其他组织 如果将公立和私立组织进行比较有困难，那么可以说，把学校这样的组织与其他组织相比较就更加困难了。 课堂讨论：你赞成“普遍论”还是“特殊论”？请说明你的理由。,普遍性的体现在： 教育管理活动要受到社会历史条件的制约； 教育管理的对象，同样是人、财、物、事、时空等成分； 教育管理也表现为一个过程，并有其专门的管理职能； 其管理方式也随时代的变化而变化。,教育管理的特殊性体现在： 教育领域中很多东西难以定论或把握，致使教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案 教育完全是一种培养人的事业，而人的发展要受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响到评判的标准,教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题 在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。教育专业的这一特点，导致教育管理人员与教学专业人员之间常常会发生矛盾冲突 教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。这种业绩评价的困难，为圆满履行教育管理职能增加了难度,教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度 【案例讨论】 案例：谁能去休养（P11） 思考以下问题： 从该案例中可以看出教育管理活动与其他管理活动有哪些共同点？又有哪些不同点？ 如果你是方校长，你会如何处理这一问题？,三、教育管理的意义,教育管理本身不是目的，而只是一种手段，其目的归根结底是保障全体公民的受教育权利，并为实现国家的教育理念，促进社会的教育事业的发展创造条件。 1对教育认识的深化，促使政府加强对教育 的管理 2教育系统的日益膨胀，使教育管理成为一 种必须,3为了协调教育的发展，需要进行教育管理 4基于合理规划和利用教育资源的考虑，必 须开展教育管理活动 5为了更好地服务于教育，迫切需要强化教 育管理 除了以上意义外，教育管理在教育决策、教育行政监督、教育评价、促进教育改革等方面也都起到重要的作用。,四、教育管理的发展,（一）经验管理模式 1涵义 所谓经验管理模式，是指管理者在管理过程中凭借个人或团体积累的知识和经验来开展管理工作的一种管理模式。 公式： 工作绩效=经验知识能力,2特点 管理者把自己的个人（或群体）经验作为决策 判断和选择教育管理行为的基本依据； 重视管理者的个人素质要求； 重视管理经验的总结与积累； 办学时间愈长，经验就愈丰富，相对来说管理教育就愈得心应手； 办学经验始终停留在经验水平层次，难以上升到理论高度，更难以大面积推广； 当教育处于较稳定状态时，管理较有效，一旦教育发生剧烈变革，管理就会发生困难。,3局限性 经验管理思维方式的滞后性； 管理经验的时空条件的限制性； 管理经验的个别性。 （二）科学管理模式 从经验管理科学管理变化的原因： 大众对教育的需求以及伴随而来的公共教育制度的建立； 现代心理科学的发展，使得人们对人的学习心理和行为特点有了更多的了解；,现代实验教育学的兴起，它激起人们把教育作为一项实验来探究的兴趣，科学的方法由此被引入教育的研究之中； 企业管理理论的崛起，它促使教育管理者用企业管理理论和方法思考教育管理问题； 民主主义思想的传播，受其影响广大教师对专断式的经验管理方法产生怀疑、抵触的心理； 现代教育技术的发展，这使管理者有可能借助于现代化的技术手段观察和分析教育教学中存在的问题。,1涵义 科学管理模式，是以科学的理论假设为出发点，把调查、统计、测量、试验、实验等科学研究方法所获得的结论，作为管理行为选择依据的一种管理模式。 公式： 工作绩效=理论方法素质 2特点 (1)管理过程中更看重管理理论的指导作用，不再盲目轻信于个体的感受、经验； (2)教育管理的机构层次分明，分工明确，制度健全，职权责一致；,(3)管理过程中注意运用调查、统计、测量等科学方法的运用来分析教育教学中存在的问题； (4)管理时比较注重民主管理的方法，强调参与决策的重要性； (5)管理的模式具有较大程度的推广价值。 (6)有较强的适应性，既能适应稳定时代的教育事业的管理，也能适应变革时代的教育事业的管理。,3局限性 科学管理注重逻辑实证分析，强调理性，但在教育管理实践中还有许多非逻辑、非理性的因素； 科学管理模式需要有大量的数据资料，但在教育管理中有许多因素难以作精确定量分析； 科学管理不是一种单独的管理形态，必须伴同于教育管理者的经验和有力的行政管理措施，才能产生应有的效应。,第三节 教育管理学学科分析,一、教育管理学研究的对象 学者们对此有多种看法： 安文铸：教育管理学是研究教育管理活动的现象与本质,并揭示教育管理活动的普遍原理与规律的科学。 孙绵涛：教育管理学是研究教育管理现象、揭示教育管理规律的科学,其中,“教育管理现象是由教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制、教育管理观念四个范畴所组成的。”,吴志宏等：教育管理学是“以各级各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象”的科学。 黄兆龙：教育管理学以学校组织的管理为核心，并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题 黄志成等：教育管理学主要是运用管理学和教育学的基本思想、理论和原理, 以教育实践活动为对象, 研究教育系统中的管理问题, 揭示教育管理的一般规律的科学。 陈孝彬：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。,按照教育管理对象的特点,我们可以把它划分为广义的教育管理学和狭义的教育管理学两大类。所谓广义的教育管理学是以整个国家教育系统的管理作为自己的研究对象,它是以中央或地方的教育法令、法规为指导,遵循教育的客观规律,对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制,使有限的教育资源得到合理配置,以实现管理目标优化的一门现代科学。,所谓狭义的教育管理学是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象,构建学校和社区环境之间的和谐关系,建立和健全学校组织及其运行机制,优化办学资源,调动全校人员的积极性和创造性,以全面提高教育质量,培养合格人才为目标的一门现代科学。 当前对教育管理学研究对象的看法中,有四种典型的观点：,第一种观点认为教育管理学是研究教育管理现象, 揭示教育管理规律的科学； 第二种观点认为教育管理学是研究教育管理活动,揭示教育管理规律的科学； 第三种观点认为教育管理学是研究教育管理问题,揭示教育管理规律的科学； 第四种观点认为教育管理学是研究教育管理过程,揭示教育管理规律的科学。,二、教育管理学的学科特点 1综合性 2社会性 3应用性 4政策性,三、教育管理学的学科性质 1教育管理学是一门社会科学 2教育管理学是教育科学的重要组成部分 3教育管理学又是管理科学的一个分支 4教育管理学具有较强的地域文化性,四、教育管理学的学科体系 我国教育管理学界目前对这门学科的学科体系研究有两种不同看法： 二元说：认为要将教育管理学分成两个科目进行研究，即教育行政和学校管理，两者各有其研究对象。 教育行政研究国家各级教育行政机关对教育事业的领导和管理。 学校管理则专门研究学校内部的管理工作。,一元说：把教育管理学作为一门单独学科看待，认为这门学科既研究政府的教育行政事务，也研究学校的行政管理事务，并把后者看作前者的一个部分。 大陆地区的教育管理学内容体系主要集中于教育管理概述、教育管理管理原理、教育政策与法律、教育体制、教育财政等方面，既有宏观的教育行政、教育法律研究，也有微观的教学管理、人力资源管理，但缺少关于教育管理文化、教育管理环境、教育管理创新、教育质量管理等方面的研究。,政治学 社会学 哲学 心理学,行政管理学 法学 教育学 经济学,五、教育管理学与相关学科领域,六、教育管理学的研究范围 教育管理学研究最多的内容有：教育管理总论、组织理论、教育组织机构、教育法律、教育财政、教育人事管理、学校组织及其管理；其次为教育行政制度、教育政策、教育规划、教育评价与督导、领导理论、决策理论、沟通理论、教学管理等。而所有这些内容，大致可分成以下几个板块：学科概述、管理理论、组织机构、政策和法律、人员管理、财务管理、其他事务管理等,文献分析法 问卷调查法 访谈调查法 实验研究法 人种学研究法 比较研究法 行动研究法,七、教育管理学的研究方法,1文献分析法 就其形式来说，主要源于历史的研究，后者以分析大量详实的史料为基本的研究手段。现在人们说讲的文献研究，不仅包括历史史料，更多的是指现实生活中的各种文献资料。不足：对文献的准确性、可信度及代表性不容易把握；有些资料因条件所限不易查询；有些原始资料与当事人的政治态度、个人偏好等个人因素夹杂在一 起，而非客观