《预算管理》第9章：预算监督

预算管理,主编：温来成 中国人民大学出版社,第九章 预算监督,预算监督，是指在预算管理过程中，各级人民代表大会、财政部门等公共权力机构和广大居民等，依据国家法律法规，对预算资金筹集、支出等分配活动进行全面、系统的监察、督促和制约，以保证预算执行的合法性、合理性和有效性，是政府预算管理的重要组成部分。 预算监督有广义和狭义之分。广义的预算监督是指所有监督主体依照法律法规，对各级政府和预算单位收支活动进行考核、监察和督促。狭义的预算监督则是指财政部门在财政管理的过程中，严格依照法定程序，对政府预算的合法性和有效性进行督促检查。,第一节 预算监督概述,一、预算监督的涵义,二、预算监督的主体和客体,（一）预算监督的主体,第一节 预算监督概述,各级人大及其常委会,审计部门,财政部门,司法机构,社会中介机构,新闻媒体,居民,二、预算监督的主体和客体,（一）预算监督的主体,第一节 预算监督概述,1、各级人大及其常委会 各级人大及其常委会对政府预算的监督，实质上是立法、执法监督，是指各级人大及其常委会通过法定的程序，对由它产生的国家机关预算收支活动实施监督。在整个预算监督体系中，各级人大及其常委会对政府预算的监督处于主导地位。,二、预算监督的主体和客体,（一）预算监督的主体,第一节 预算监督概述,2、财政部门 财政部门对政府预算的监督实质上是一种行政监督，包括上级财政机关对下级机关、财政机关对行政机构、企事业单位预算收支的监督。财政部门作为政府预算业务主管部门，负责制定和实施各项预算管理方针、政策，以及制度规章，在整个预算监督体系中发挥着决定性的作用。财政监督涉及政府预算管理的各个方面、各个环节，可从不同角度进行划分，如按预算资金运行过程，可分为预算编制监督、预算执行监督、决算监督等。,二、预算监督的主体和客体,（一）预算监督的主体,第一节 预算监督概述,3、审计部门 审计部门对政府预算的监督，是指国家审计机关对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督，从而保证预算编制、执行和决算的真实性、合法性和效益性的活动。,二、预算监督的主体和客体,（一）预算监督的主体,第一节 预算监督概述,4、司法机构 司法监督，是指国家司法机关通过司法程序和司法手段，对国家行政机关、事业单位和企业预算收支活动所实施的监督，主要表现为对各类预算管理违法行为所进行的侦查、审判等活动。,二、预算监督的主体和客体,（一）预算监督的主体,第一节 预算监督概述,5、社会中介机构 社会中介机构监督, 是指会计师事务所、审计师事务所和仲裁机构等经国家批准的中介机构，通过接受有关方面委托，开展提供咨询、审计和公证等服务，履行职能，对行政机构、企事业单位预算收支活动实施的监督。,二、预算监督的主体和客体,（一）预算监督的主体,第一节 预算监督概述,6、新闻媒体 新闻媒体监督，是指广播、电视、报刊、网络等大众新闻媒体通过宣传、报道政府预算收支活动，揭露、批评各类违法违纪行为，表达社会公众意愿，维护公共利益的监督行为。,二、预算监督的主体和客体,（一）预算监督的主体,第一节 预算监督概述,7、居民 居民监督，是指城乡居民通过各种合法途径，对政府预算收支活动发表自己的意愿和看法，从而形成对行政机关、企事业单位预算收支行为的监督。,二、预算监督的主体和客体,（二）预算监督的客体,第一节 预算监督概述,预算监督的客体，也就是预算监督的对象，是预算法律关系中权利和义务共同指向的对象。因而，预算监督涉及政府预算收支的各个方面、各项环节，主要体现为对预算资金分配和相应管理行为的监督。,二、预算监督的主体和客体,（二）预算监督的客体,第一节 预算监督概述,监督政府预算的编制是否符合国家的法律、制度和政策，监督预算编制的科学性、合理性和效益性。,监督各部门、各个预算单位执行各项经济社会事业发展计划任务和预算支出完成情况，检查其进度和效果，保证国家各项财政经济方针、政策和法律制度的贯彻执行，以及经济社会发展目标的实现。,监督预算收入及时、足额地上缴，确保完成预算收入计划。,二、预算监督的主体和客体,（二）预算监督的客体,第一节 预算监督概述,4,监督预算外资金。,三、预算监督的地位、特点及原则,（一）预算监督的地位,第一节 预算监督概述,通过多主体、多环节、多渠道的预算监督，实现政府预算管理的科学化和民主化,保证国家预算方针、政策和法律、法规、规章制度的贯彻执行，实现预算管理目标。,监督预算收支，加强宏观调控，促进国民经济持续、稳定、健康发展,加强预算监督，规范预算收支行为，促进廉政建设,三、预算监督的地位、特点及原则,（二）预算监督的特点,第一节 预算监督概述,与其他行政监督相比，预算监督有以下特点：,三、预算监督的地位、特点及原则,（三）预算监督的原则,第一节 预算监督概述,第二节 预算监督的方式,一、内部监督与外部监督,（一）内部监督,深入性,相对独立性,内部监督，是指各预算部门、各单位对本部门、本单位预算编制、执行和决算进行的监督。其中，财政部门作为政府预算管理主管部门，在内部监督中具有特别重要的意义。,与外部监督相比，内部监督具有以下特征：,（二）外部监督,各级人大及其常委会、审计部门、司法部门、社会中介机构以及新闻舆论等是外部监督的主体，各级人大及其常委会、审计部门、司法部门除编制和执行本部门预算外，它们没有直接参与其他部门和单位预算的编制、执行以及决算的过程中，是从预算管理的外部进行的监督。内部监督和外部监督可以相互制约、相互监督，外部监督可以弥补内部管理的不足。,第二节 预算监督的方式,第二节 预算监督的方式,二、事前监督、事中监督和事后监督,第二节 预算监督的方式,日常监督，是指在各级财政总预算、部门预算和单位预算实施过程中，各监督主体对其真实性、合法性、有效性，依照相关财经法律法规进行经常性、连续性和系统性的检查审核。因而，日常监督是始终贯穿于各个部门和单位的预算管理活动的全过程中。,专项监督，是指各