第四章__环境法的基本制度

环境法,第四章 环境法基本制度,环境法律制度，是指为实现环境立法的目的，遵循国家环境基本政策和环境法基本原则而制定的具有重大、普遍意义和起主要管理作用的法律规则、程序，是调整某一类环境社会关系的法律规范的总称。,环境法律制度分为环境法律基本制度和一般制度。环境法律基本制度是在环境管理中起主导作用，主要包括、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、许可证制度等。一般制度在环境管理中起辅助作用，主要包括：排污申报登记制度、现场检查制度、污染事故报告和处理制度、清洁生产制度等。,第一节 环境影响评价制度,一、 环境影响评价制度的概念和意义 1环境影响评价的概念和特点： 所谓环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法。,环境影响评价具有以下特点： （1）客观性； （2）预测性； （3）综合性。,2环境影响评价制度的概念 环境影响评价制度是指有关进行环境影响评价、编制和审批环境影响报告书的内容和程序等方面所作的规定。,3环境影响评价制度的意义,1）实行环境影响评价制度，有利于协调经济发展与环境保护之间的关系。 2）有利于新污染源的控制管理，是贯彻“预防为主”原则的具体措施。 3）实行环境影响评价制度，为公众参与环境管理提供了可靠途径，有利于公众环境意识的提高。,2002年10月28日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了中华人民共和国环境影响评价法，于2003年9月1日正式施行 环境影响评价法的立法宗旨：为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。,二、 中华人民共和国环境影响评价法的主要内容,1政府各项发展规划的环境影响评价 政府规划包括： 指导性规划是指一些宏观的，预测性的，指导性的规划（如土地利用规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划） 非指导性规划，就是本法中指出的专项规划（如工农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等规划）。,政府行为对环境的影响,几十年的历史已反复证明，一切环境的破坏，首先发端于各层各级的决策思想、决策方向，发端于各层各级干部们的行为准则。没有这个以领导为重点、为对象的，以改变思想、改变观念、改变行为方式为目的的一百年不变的教育，没有科学思想、科学规律对各级领导、官员贯彻始终的理性约束，科学家们再多的忧心，再多的努力，再好的“蓝图”，再多的工程技术系统体系，终将付诸东流!,环境影响评价法所指规划有几个特征： 一是指政府拟定的规划； 二是指政府的经济发展方面的规划； 三是指实施后对环境有影响的规划。,1）规划环评的组织者： 第七条规定：对指导性规划，由规划的编制机关组织进行环境影响评价，并编写为规划组成部分的环境影响篇章或者有关环境影响的说明。 第八条规定：对专项规划的环境影响评价，由规划的编制机关组织进行环境影响评价并编写环境影响报告书。,2）规划环评的具体的评价者： 既可以是组织编制该规划的政府或者政府部门，也可以是其委托的单位或者专家组。评价工作的成果是对规划的环境影响评 价报告书或者有关环境影响的篇章或者说明。,3）规划环评的评价时机 对规划进行环境影响评价，应当在规划形成初步方案，至上报审批之前进行。,4）专项规划的评价成果和环境影响报告书的内容,专项规划的环评成果是对该规划草案的环境影响报告书 该报告书的主要内容是： a.实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； b.预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； c.环境影响评价的结论。,5）专项规划环评文件的上报机构和受理机构,评价工作的成果即环评文件，应由该规划环评的组织者（同时是该规划的组织编制者）负责审定和上报。 受理规划环评文件的应为该规划草案的审批机关。,a.专项规划的组织编制机关在报批规划的草案时，应当将环境影响报告书一并附送该规划的审批机关审查； b.未附送环境影响报告书的，规划的审批机关不予审批该规划；,c.已附送环境影响报告书的，规划的审批机关在审批该专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据； d.凡在规划的审批过程中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。,6）对环评报告书的审查,审批机关根据规划的不同情况，可以指定环境保护行政主管部门或者其他有关部门作为审查小组的召集人。 审查小组应当向召集部门提出书面审查意见。召集部门在向规划的审批机关报送时，不得扣压不同意见。,7）专项规划编制过程中的公众参与环评,专项规划的组织编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众权益的规划，应当在其草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。,专项规划的组织编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对上述意见采纳或者不采纳的说明。,8）指导性规划环评文件的内容和报批、审查,指导性规划，其环评工作成果的表现形式是有关环境影响的篇章或者说明。 有关环境影响的篇章或者说明的内容是： a.实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； b.预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。,9）指导性规划环评文件的报批和审查,a.该类规划的组织编制机关在报批规划草案时，应当将该规划的有关环境影响的篇章或者说明，一并报送规划的审批机关进行审查； b.此类规划的审批机关，对于未附送有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，一律不予审批。 c.作为规划的审批机关，对依法应当编写和一并报送有关环境影响的篇章或者说明而未编写和一并报送的，却违法予以批准规划草案的，要依法承担法律责任。,10）规定了对规划的环境影响的跟踪评价,第十五条规定，凡对环境有重大影响的规划实施后，原规划的组织编制机关应当及时组织对该规划的环境影响进行跟踪评价，并将评价的结果报告规划的原审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。 实施环境影响的跟踪评价的规划，应是对环境有重大影响的规划；实施跟踪评价的主体，是规划的编制机关。,2建设项目的环境影响评价,1）评价范围： 对建设项目进行分类管理： a.建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书； b.建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表； c.建设项目对环境影响小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。,2）建设项目环境影响评价报告书的内容,a.建设项目概况； b.建设项目周围环境现状； c.建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； d.建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； e.建设项目对环境影响的经济损益分析； f.对建设项目实施环境监测的建议； g.环境影响评价的结论,3）国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度 4）明确规定环评单位是服务性机构 环评法第十九条第三款规定：“为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。”,5）评价程序,a.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。,不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表.,b.除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。,C.建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批； 建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。 海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。,国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表： 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 国务院审批的或者国务院授权审批的有关建设项目。,d.审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。,e.建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。,建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。,6）法律责任,有下列行为之一的，对直接负责人的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分： （1）规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的； （2）规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的；,（3）负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还，情节严重的。,有下列情形之一的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分： （1）建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第24条的规定重新报批或者重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续，逾期不补办手续的；,（2）建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目的环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设。,有下列情形之一者，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准、审批部门擅自批准该项目建设的； （2）环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、违法批准建设项目环境影响评价文件的。,接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。,案例分析,浙江省台州市在建项目在办理申报过程中，工商部门往往根据主观理解或表面现象来确定建设是否对环境造成影响，因此不少看似对环境无影响的建设项目就未经环保部门审批。19971998年，台州市在处罚造成环境污染事故的过程中，发现许多企业在报建时未经环境影响评价，未经环保部门审批，直到污染事故发生时，环保部门才知道有这样一个项目，但这些污染企业却已取得了营业执照并且已生产了很长一段时间。 问：建设项目对环境的影响该由哪个部门确定？ 工商部门应承担什么样的责任？,相关法律法规,根据环境影响评价法规定： 各级人民政府的环保部门对建设项目的环境保护实施统一监督管理：负责设计任务书（可行性研究报告）和经济合同中有关环境保护内容的审查；负责环境影响报告的审批；负责建设施工的检查；负责环境保护设施的竣工验收等。 未经批准环境影响书的建设项目，工商行政管理部门不应办理营业执照。,第二节 “三同时”制度（自学）,一、 三同时”制度的含义及意义 1定义 对环境有影响的建设项目，其中的防治污染和生态破坏的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定，简称“三同时”制度。,2意义 1）实行“三同时”制度是加强建设项目环境管理的重要手段。 2）实行“三同时”制度是防治新的环境污染和生态破坏产生的主要保证。 3）实行“三同时”制度是防止环境质量恶化的一种有效措施。,二、 “三同时”制度的主要内容,建设项目环境管理条例对“三同时”制度作了规定： 所谓同时设计是指建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报考书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。,建设项目的主体工程完成后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。 环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。,需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。,环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。,第三节 排污收费制度,一、我国排污收费制度的建立和发展 1排污收费制度的概念 排污收费：是国家环境保护机关根据环境保护法的规定，对向环境排放污染物或超标排放污染物的单位或个体工商户征收一定数额的费用。 排污收费制度：是指对有关征收排污费的目的、依据、范围以及排污费的征收、管理和使用等方面所作的规定。,2.我国排污收费制度的建立和发展 1）排污收费制度提出和试行阶段（1978-1981年） 1978年12月，中共中央批转原国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点，首次提出在我国实行“排放污染物收费制度”。 1979年中华人民共和国环境保护法（试行）确立了我国的排污收费制度。,2）排污收费制度建立和实施阶段（1982-1987） 国务院1982年2月颁布征收排污费暂行办法，对排污收费的目的、排污费的征收、管理和使用做出统一规定，标志着我国排污收费制度的正式建立。,3）排污收费制度的发展和不断完善阶段（1988-） 1988年7月，国务院颁布污染源治理专项基金有偿使用暂行办法，在全国实行排污费有偿使用。2003年1月排污费征收使用管理条例并配套发布了十几项行政规章。该条例及其配套规章在排污收费、体制、标准、资金使用、管理体系与制度建设等方面均发生了重大变革。,二、排污费征收使用管理条例及其主要配套规章,主要配套规章有： 1）2003年2月国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委联合发布的排污费征收标准管理办法； 2）2003年3月财政部、国家环保总局发布的排污费资金收缴使用管理办法；,3）2003年4月财政部、国家环保总局发布的关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法 4）2003年4月财政部、国家计委、国家环保总局联合发布的关于减免及缓缴排污费有关问题的通知,三、 排污收费制度的主要内容,1.排污费的征收对象 根据排污费征收使用管理条例的规定，凡是直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依法缴纳排污费。,2.排污费的征收依据,1）向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费； 对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费；,2）向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费； 向水体排放污染物超过国家或地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳超标排污费； 排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。,城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，其处理后排放污水的有机污染物、悬浮物和大肠菌群超过国家或地方排放标准的，按上述污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计征的收费额加一倍向城市污水集中处理设施运营单位征收污水排污费，对氨氮、总磷暂不收费。 对城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准排放的水，不征收污水排污费。,3）没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费； 以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费；,排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。,4）产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标分贝数缴纳排污费。 对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。,3. 收费标准,收费标准中引入了污染当量的概念。 污染当量是根据各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定的有关污染物或污染排放活动的一种相对数量关系,1）污水排污费征收标准及计算方法 排污费征收标准管理办法附件规定：污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以及污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.7元。 对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过3项。,一般污染物的污染当量数=该污染物的排放量（kg）/该污染物的污染当量值（kg）。 PH值、大肠菌群数、余氯量的污染当量数=污水排放量（t）/该污染物的污染当量值（t） 污水排污费的计算方法：污水排污费征收额=0.7元前3项污染物的污染当量数之和。,2）废气排污费征收标准及计算方法 废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.6元。 某污染物的污染当量数=该污染物的排放量（kg）/该污染物的污染当量值（kg）,废气排污费计算方法为：废气排污费征收额=0.6前3项污染物的污染当量数之和。 对难以监测的烟尘，可按林格曼黑度征收排污费。每吨燃料的征收标准为：1级1元、2级3元、3级5元、4级10元、5级20元。,3）对固体废物和危险废物排污费征收标准 a.对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费。每吨固体废物的征收标准为：冶炼渣25元、粉煤灰30元、炉渣25元、煤矸石5元、尾矿15元、其它渣（含半固态、液态废物）25元。,b.对以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，危险废物排污费征收标准为每次每吨1000元。 危险废物是指列入国家危险废物目录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特征的废物。,4）噪声超标排污费征收标准,超标分贝数,收费标准（元/月）,超标分贝数,收费标准（元/月）,1,2,3,4,5,6,7,8,350,440,550,700,880,1100,1400,1700,16及以上,15,14,13,12,11,10,9,2200,2800,3520,4400,5600,7040,8800,11200,说明: a.一个单位边界上有多处噪声超标，征收额应根据最高一处超标声级计算,当沿边界长度超过100米有二处及二处以上噪声超标,则加1倍征收。 b.一个单位若有不同地点的作业场所，收费应分别计算、合并征收。 c.昼、夜均超标的环境噪声，征收金额按本标准昼、夜分别计算，累计征收。 d.声源一个月内超标不足十五天的，噪声超标排污费减半征收。,e.夜间频繁突发和夜间偶然突发厂界超标噪声排污费，按等效声级和峰值噪声两种指标中超标分贝值高的一项计算排污费。 f.一个工地同一施工单位多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高的施工阶段计收超标噪声排污费。 g.本标准以每分贝为计征单位，不足一分贝的按四舍五入原则计算。,4.排污费的征收、使用,1)排污费的征收、使用原则 排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费全部纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。,2）征收排污费的基本程序,a.排污者进行排污申报登记。 排放污染物的单位，必须在指定的时间内向当地环境保护行政主管部门办理排污申报登记手续，并提供有关资料； 排污单位必须如实填写申报登记表，经本单位主管部门核实后，报当地环境保护行政主管部门审批；,企业事业单位的新建和技术改造项目，应在试产前三个月内向当地环境保护行政主管部门进行排污申报登记。 排污单位排放污染物的种类、数量、浓度有重大变化或改变排放方式、排放去向时，应提前15天向当地环境保护行政主管部门申请履行变更登记手续。,b.县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。 污染物排放种类、数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门书面通知排污者。,排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，自接到通知之日起7日内，可以向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核；环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定。,c.负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。 d.排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。,排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分缴中央国库和地方国库。 排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起7日内，作出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。排污费的缓缴期限最长不超过3个月,3) 排污费的减缴和免缴 排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。,4) 排污费的使用 主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息： （一）重点污染源防治； （二）区域性污染防治； （三）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用； （四）国务院规定的其它污染防治项目。,四、我国排污收费的性质 是运用法律手段，使污染者承担一定经济责任，目的在于促进污染的治理。,从排污费的特征来看，排污费与税收的特征较为相似。 1、排污费的强制性 2、排污费的无偿性 3、排污费的固定性,第四节 限期治理制度,一、限期治理的含义和特点 限期治理是指对严重污染环境的污染源和污染严重的区域环境，依法限定在一定的期限内，完成治理任务，达到治理目标。 特点： 1以时间限制为手段 2具有严重的法律后果,3有具体的治理任务。体现治理任务和要求的主要衡量尺度，是看是否达到消除或减轻污染的效果和是否符合排放标准。是否完成治理任务是另一个承担法律责任的依据。 4.体现了突出重点的政策，有明确的治理对象。,二、限期治理制度的意义和作用,1该制度是推动企业治理污染和改善区域环境质量的强大动力 2该制度是集中利用资金和时间，提高环境保护投资效益的有效措施 3限期治理制度是改善政府和群众、厂矿企业和群众的关系，促进社会安定团结的一项有效措施。,三、限期治理制度的基本原则,1限期治理要以污染源调查为基础，以环境保护规划为依据，与环境综合整治、污染源集中控制、污染物总量控制相结合，解决突出的环境污染问题。 2限期治理要坚持强制与自觉相结合的原则 3限期治理必须从国情、省情、市情出发，实事求是，先易后难，既要考虑环境保护的需要，又要考虑实际的可能性。,4限期治理必须坚持环境效益、社会效益、经济效益的统一的原则。 5限期治理必须坚持“谁污染谁治理”的原则 6.限期治理制度的产生和确立，是以法律为准绳的，是以法律形式确立的制度，又要按法律程序来执行和完善。,四、限期治理的范围和重点,1范围 1）区域性限期治理 2）行业性限期治理 3）污染源限期治理,2重点,1）污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污染源，治理后对改善环境质量，解决厂群矛盾，保障社会安定有较大作用的项目。 2）位于居民稠密区、水源保护区、风景游览区、自然保护区、温泉疗养区、城市上风向等环境敏感区，污染物排放超标、危害职工和居民健康的污染企业。,3）区域或水域环境质量十分恶劣，有碍观瞻、损害景观的区域或水域的环境综合整治项目。 4）污染范围广，污染危害较大的行业污染项目。 5）其他必须限期治理的污染企业。,五、限期治理的目标及期限,1.限期治理目标 制定限期治理目标应充分考虑以下因素：治理项目的类型和污染程度；治理单位筹措资金的能力；治理技术、方案的选择及其可行性等。一般来说，对污染源的限期治理，其目标是达标排放；对行业污染的限期治理，其目标是分期分批地达到排放标准；对于区域环境污染的限期治理，其目标是达到该地区环境质量标准。 2.限期治理期限:一般为13年。,六、限期治理的决定机关及其方式,1限期治理的决定机关 限期治理由县级以上地方人民政府决定。环境噪声污染规定：小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。 新修订的“固废法”第81条规定：“造成固体废物严重污染环境的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国务院规定的权限决定限期治理。”,2008年2月28日修订通过的水污染防治法第七十四条规定：违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理。,第五节 排污许可证制度,一、含义 排污许可证制度是指排放污染物的企业、事业单位，必须事先向环境保护行政主管部门申报登记，经审查批准，领取许可证后，方可排污的制度。,二、我国排污许可证制度的主要内容,中华人民共和国水污染防治法第20条规定： 国家实行排污许可制度。 直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。 禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。 ”,中华人民共和国大气污染防治法第十五条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。 大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。 有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。,三、排污许可证制度的实施,1申报登记 2污染物总量规划分配 3审批发放许可证 4监督检查和管理,第六节 环境污染事故报告制度,一、污染事故报告制度的概念和意义 1.概念 环境污染与破坏事故的报告及处理制度，是指因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染与破坏事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染与破坏危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理的规定的总称。,2. 环境污染与破坏事故报告及处理制度的意义 （1）有助于可能遭受事故危害的居民及有关主管部门及时了解事故真相并采取有效措施； （2）环境污染或破坏事故所造成的危害较复杂，有些危害后果有一定的潜伏期，该制度的实施将有利于正确判断灾情，及时了解案情，为公证处理环境污染与破坏纠纷准备详实的材料。,二、污染事故报告制度的法律规定,1.环境污染与破坏事故 是指由于违反环境保护法的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的动植物，自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良影响的突发性事件。环境污染与破坏事故一般都具有突发性、蔓延性和危害性极大等特点。,2.环境污染与破坏事故的类型分为： a.水污染事故；b.大气污染事故；c.噪声与震动的危害事故；d.固体废弃物污染事故；e.农药与有毒化学品污染事故；f.放射性污染事故及国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事故等。,环境污染与破坏事故若按事故的性质，又可分为违法行为引起的环境污染与破坏事故和因意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害引起的环境污染与破坏事故。,因违法行为所