第二章__环境保护监督管理体制

环境法,第二章 环境保护监督管理体制,一、环境保护监督管理体制的概念和意义,所谓环境保护监督管理体制，是指环境保护监督管理机构的设置以及这些机构之间监督管理权限的划分。,二、我国环境保护监督管理体制,环境保护法第七条明确规定：“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。,国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。”,环境保护法关于我国环境保护监督管理体制的规定，贯彻了“统一管理，分工负责”的原则。 确立了统一监督管理与分级、分部门相结合的环境保护监督管理体制。,三、环境保护监督管理机关的职责,1各级人民政府的环境保护职责（详见环境保护法第4、5、8、9、10、15、16、17、18、20、21、29、32、39条） 2人民政府环境保护行政主管部门的职责 我国设立中央、省（自治区、直辖市）、市（地、自治州、盟）、县（旗、县级市）、乡（镇、街道）五级环境保护管理机构 环境保护法第5、7、9、10、11、12、13、14、26、27、28、35、36、37、38、39、40、41、45条规定了人民政府环境保护行政主管部门的职责,3其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门的职责 （1）依照有关法律规定对其他污染防治实施监督管理的部门 国家海洋行政主管部门（即国家海洋局） 分管全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的监督管理 港务监督行政主管部门 对我国内河船舶、拆船污染港区水域和港区的机动船舶噪声污染防治实施监督管理。,渔政渔港监督行政主管部门 对内河渔业船舶排污、拆船作业污染、内河渔业港区水域的污染防治实施监督管理；对我国海域渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，并负责调查处理内河的渔业污染事故；参与船舶造成海域污染事故的调查处理。 军队环境保护行政主管部门 对部队在演练、武器试验、军事科研、军事生产、运输、部队生活等方面对环境的污染防治实施监督管理。,各级公安机关 对环境噪声、放射性污染、汽车尾气污染、破坏野生动物和破坏水土保持等环境污染防治和自然资源保护实施监督管理 交通部门的航政机关 对陆地水体船舶的大气污染、水污染和环境噪声污染防治实施监督管理。,铁道行政主管部门 对铁路机车环境污染防治实施监督管理。 民航管理部门（即中国民航总局） 对经营通用航空业务的企业事业单位和民用机场的环境噪声污染防治实施监督管理。,（2）依照有关法律对资源保护实施监督管理的部门 土地资源保护行政主管部门 对土地资源管理实施监督管理。 林业行政主管部门 对森林资源、陆生野生动物、野生植物资源保护和防沙治沙工作实施监督管理。,农业行政主管部门 对耕地、农田保护区、草原、野生植物资源保护实施监督管理。 水利行政主管部门 对水资源保护、水土保持实施监督管理。 渔业行政主管部门 对渔业资源、水生野生动物资源实施监督管理。,企业事业单位及其环境保护机构， 环境保护法也规定了企业、事业单位的环境保护职责，具体见第6、13、14、18、19、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、34、35、36、37、38、39、40、41（其中35、36、37、38、39条是接受环境保护监督管理部门依法作出的行政处罚的责任）。,案例分析,某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄，导致厂外下风向处15位居民出现中毒症状（其中7人住院治疗3天），120多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失达2万多元。当地政府、劳动、环保部门共同调查后，劳动部门避开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以1万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当时环境保护部门得知劳动部门处罚后，未再实施环境行政处罚。 问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？劳动部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处罚权？,三种意见,意见一，本案为安全事故，应由劳动部门处罚； 意见二，劳动部门可以基于安全事故处罚，环保部门也有权基于环境事故处罚； 意见三，劳动部门无权处理，应由环保部门单独处罚；,相关法律法规,行政处罚法第24条，“一事不再罚原则” 劳动法第57条，企业在生产经营过程中必须为劳动者提供安全的生产设备及劳动安全设施和用品，以防发生安全事故。 大气污染防治法第47条，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者 没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入