法律法规与政策.pdf

第 1 页 共 31 页 招标采购法律法规与政策 2000 年 1 月 1 日招标投标法实施。 1法律之间对一般规定与旧的特别规定不一致时，由全国人大常委会全国人大常委会裁决。 2地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构制定机构裁 决； 3地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致时，不能确定如何适用时， 由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地 方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会全国人大常委会裁决。 4部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由 国务院国务院裁决。 1.2.1 工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 （2）货物类招标投标的主要规定： 政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法具 体规定了货物和服务采购招标方式、供应商限制、回避制度和政府采购应当支持 民族工业和中小企业等基本原则，其评标方法有：最低评标价法、综合评分法和其评标方法有：最低评标价法、综合评分法和 性价比法。性价比法。 医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定适用于县及县以上医疗机构县及县以上医疗机构药 品集中招标采购试点工作。 （3）住房与城乡建设部住房与城乡建设部 2008 年制定了建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法 ，适用 于我国境内建筑工程方案设计招标投标及其管理活动。其将建筑工程方案设计招 标划分为概念性方案设计招标和实施性方案设计招标概念性方案设计招标和实施性方案设计招标两种类型。 国有资产产权转让的规定： 企业国有产权转让管理暂行办法规定企业国有产权转让管理暂行办法规定了企业 国有产权转让可以采取拍卖拍卖、招投标招投标、协议转让协议转让以及国家法律、行政法规规定的 其他方式。 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定适用于在我国境内以招招 标、拍卖或者标、拍卖或者挂牌出让挂牌出让方式方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用 权的活动。 特许经营、物业管理等其他服务招标的规定：县级以上建设行政主管部门是 物业管理招标投标活动的监督管理部门。 1.2.2 招标投标综合性法律规定 国务院关于投资体制改革的决定 ：一是改革项目审批制度，企业投资项 目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或备案制核准制或备案制，政府投资项目仍可实行 审批制；二是按照项目性质、资金来源和事权划分，确定了中央政府与地方政府 第 2 页 共 31 页 之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。 关于我委办理工程建设项目审批（核准）招标内容的意见的通知规定， 需要核准招标方案的项目范围核准招标方案的项目范围包括：中央投资项目申请中央投资补助、转贷 或者贴息 500 万元以上（含本数）的地方政府投资项目或企业投资项目；需报 国家发展改革委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。 除财政部和省级财政部门财政部和省级财政部门以外，其他任何单位和个人不得指定政府采购信息 的发布媒体。 招标代理机构资格管理的规定： 六种招标代理资格： 1）.工程建设招标代理机构资格建设部负责认定； 2）.中央投资项目招标代理资格国家发展改革委负责从事中央投资项目 招标代理业务的资格管理。 3）.机电产品国际招标机构资格商务部商务部 4）.政府采购代理机构资格财政部财政部（对政府设立的集中采购机构，不实 行资格认定制度） 。 5）.药品招标代理机构资格由省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市药品监督管理部门受 理并报国家药品监督管理局和卫生部备案。 规范市场交易活动的通用法律通用法律主要有： 合同法 民法通则 担保法 1.31.3 招标投标法招标投标法 招标投标法是第九届全国人大常委会于 1999 年 8 月 30 日审议通过的， 2000 年 1 月 1 日正式实施。 立法目的：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投 标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。 主要目的：依法规范招标投标活动，维护市场竞争秩序，促进招标投标市场 健康发展。 重要目的：促进完善市场经济体制。 直接目的：保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。 适用范围：不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。 主体范围：第一类是国内各类主体，第二类是各类外国主体。 1.3.3 基本原则： 公开是公平、公正的基础和前提。 第 3 页 共 31 页 按照公正公正原则，评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准和 方法进行评审、打分、推荐中标候选人，招标文件中没有规定的标准和方法不得 作为评标和中标的依据。 1.3.4 基本程序 完整的招投标程序包括：招标、投标、开标、评标、中标和签订合同六大环 节。 投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效 果的关键。 开标的最基本要求和特点是公开。 第二章第二章招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理 2.1 招标人 招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。 招标投标人没有将自然人 定义为招标人。法人或者其他组织只有按照法定程序进行招标才能称为招标人。 2.2投标人 投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是具有完全民事行为能力的 个人，也称自然人。潜在投标人一旦递交了投标文件，就成为投标人。 投标人应该满足两项资格条件：一是国家有关规定对不同行业及不同主体投标人 的资格条件；二是招标人根据本身项目的要求，在招标文件或资格预审文件中规 定的投标人的资格条件。 投标人参加工程建设项目施工投标应具备 5 个条件： 1. 具有独立订立合同的权利；2.具有履行合同的能力；3.没有处于被责令停 业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；4. 在最近三年内没有骗取 中标和严重违约及重大工程质量问题；5. 法律行政法规规定的其他资格条件。 投标人参加政府采购应当具备 6 个条件： 1.具有独立承担民事责任的能力；2. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计 制度；3. 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4. 有依法缴纳税收和社会 保障资金的良好记录；5. 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违 法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件； 2.3.22.3.2 招标代理机构职责：招标代理机构职责： 1.拟订招标方案 2.编制和出售资格预审文件、招标文件； 第 4 页 共 31 页 3.审查投标人资格； 4.编制标底 5.组织投标人踏勘现场； 6.接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标； 7.草拟合同； 8.招标人委托的其他事项。 招标代理机构资格条件： 1、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 2、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 3、有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专 家库。中甲级 800，乙级 500. 第 5 页 共 31 页 代理性质资本要求人数中职注册 类 造价 师 业绩业务范围 中 央 项中 央 项 目目 甲级800W5070%专家库 800 以 上 5 年累计 300 个项目以上， 50 亿以上 所有 乙级300W3060%专家库 500 以 上 3 年累计 100 个项目以上， 15 亿以上 总投资 2 亿人民币以下 建 设 工建 设 工 程程 甲级200W20技术负责 人 10 年 1053 年 16 亿所有 乙级100W12技术负责 人 8 年 633 年 8 亿总投资 1 亿元人民币以下； 暂定级总投资 6000W 人民 币以下 国 际 机国 际 机 电电 甲级1000W年度 8000W 美元不限 乙级年度 5000W 美元一次委托金额在 4000W 以 下； 预 乙 级 703 年 2 亿/3 年外贸，总额 6 亿美元/年度 3000W 美元 一次委托金额在 2000W 以 下 政 府 采政 府 采 购购 甲级400W中专 70高级 20业绩无要求无预乙级 乙级50W中专 50高级 10单项预算金额 1000W 以下 政府采购代理机构的认定分为确认和审批确认和审批两种方式。招标代理机构以外的机构经财政部门审批资格后，可以从事原招标代理 业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜。 第 6 页 共 31 页 2.3.6 招标代理机构服务收费 单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定的 30计收。 招标代理服务费实行政府指导价，采用差额定率累进法差额定率累进法计算，上下浮动不超过 20% 。 外国政府贷款项目收费：贷款项目合同金额在 500W 美元及其以下的，收取 1手续费； 合同金额超过 500W 美元的，其 500W 美元以内部分收取 1手续费，超过部分按 0.5收 取手续费。日本政府贷款项下土建合同或其他合同中的土建部门，均按 0.3收取手续费。 2.32.3招标投标活动监督招标投标活动监督 监督体系有：行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督。 任何单位和个人认为招标投标活动违反招投标法律、法规、规章时，都可以向有关行政监 督部门举报。 社会公众、 社会舆论以及新闻媒体对招标投标活动的监督是一种第三方监督。 招标投标行政监督职责分工的特点是：法律授权法律授权、分级管理分级管理。对招标投标活动的行政 监督及有关部门的具体职权划分，由国务院国务院规定。 各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政 工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门建设行政主管部门负责。进口机电设备采购项目的 招投标活动的监督执法，由商务行政主管部门负责。 招标方案的核准：必须招标的项目在开展招标活动之前，招标人应当将招标方案报项 目审批部门核准。 核准内容包括：1.建设项目具体招标范围；2 招标组织形式； 3 招标方式。 目前，国家发展改革委审批权限内的国家发展改革委审批权限内的应当进行招标方案核准的项目有三类：一是国家发展 改革委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目；二是向国家发改委申请 500W 人民币以上中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项 目；三是国家发改委核准或者初核后报国务院核准的国家重点项目。 机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。 第三章第三章招标的规定招标的规定 必须招标项目的范围（概括） ：一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目；二、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；三、使用国 际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 工程项目必须招标的范围：工程项目必须招标的范围： 1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。 第 7 页 共 31 页 2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目。 3使用国有资金投资项目。 4国家融资项目。 5使用国际组织或者外国政府资金的项目。 机电产品必须进行国际招标的范围：机电产品必须进行国际招标的范围： 1关于社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机 电产品； 2全部或部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。 3全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。 4使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产 品。 5政府采购项目中进行国际采购的机电产品。 6其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。 政府采购必须招标项目的范围政府采购必须招标项目的范围 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程 和服务。必须招标项目的规模标准规模标准： 工程建设项目：工程建设项目： 1施工施工单项合同估算价在 200W200W人民币以上的； 2重要设备、材料等货物货物的采购，单项合同估算价在 100100 万万人民币以上； 3勘察、设计、监理等服务服务的采购，单项合同估算价在 50W50W 以上的； 4低于、项规定，但总投资额在 3000W 以上的； 机电产品国际招标项目：机电产品国际招标项目：一次采购产品合同估算价超过 100W 的； 政府采购项目政府采购项目： 单项或批量采购金额一次性达到 120 万元以上； 政府采购工程项目在 200W 以上； 可以不进行招标的建设项目：建设项目： 1涉及国家安全或者有特殊保密要求保密要求的； 2建设项目的勘察、设计，采用特定专利特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有 特殊要求的； 3承包商、供应商或者服务提供者少于三家少于三家，不能形成有效竞争的； 4其他原因其他原因不适宜招标的； 第 8 页 共 31 页 可以不进行招标的工程施工项目：工程施工项目： 1涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 2属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 3施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 4施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 5在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 6法律、行政法规规定的其他情形； 可以不进行国际招标的机电产品：机电产品： 1国外赠送或无偿援助的机电产品； 2供生产配套用的零件及部件； 3旧机电产品； 4一次采购产品合同估算价在 100 万人民币人民币以下的； 5外商投资企业投资总额内进口的机电产品； 6供生产企业投资总额内进口的机电产品； 7国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电 产品； 8产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格 50的机电产品； 9供生产企业生产需要的专用模具； 10供产品维修用的零件及部件； 依据法律、法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。 3.23.2 招标的条件、招标方式招标的条件、招标方式（公开、邀请）和组织形式和组织形式（委托、自行） 招标的条件：一是取得项目审批；二是已落实资金来源； （其中资金来源已经落实是 指资金虽然没有到位，但其来源已经落实，如银行已经承诺贷款。 邀请招标的条件：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择 的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不 宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律法规规定不宜 公开招标的。 邀请招标的审批规定： 1重点项目，经国务院发展计划部门或者省省、自治区自治区、直辖市人民政府直辖市人民政府批准，可以进行 邀请招标； 第 9 页 共 31 页 2工程建设施工项目由有关行政监督部门审批； 3机电产品国际招标应当向商务部备案； 4政府采购项目应获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门财政部门的批准。 3.2.3 招标组织形式 招标人自行招标的规定： 1具有项目法人资格（或者法人资格） ； 2具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等 方面的专业技术力量； 3有从事同类工程建设项目招标的经验； 4设有专门的招标机构或者拥有 3 名以上专职招标业务人员； 5熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 建设部规定在招标业务人员中“至少包括一名在本单位注册的造价工程师” ；政府采 购法规定“采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训” 。 自行招标条件的核准与管理：主要采取事前监督事前监督和事后管理事后管理两种模式。 自行招标应上报的书面材料： A项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件； B与招标项目相适应的专业技术力量情况； C内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况； D拟使用的专家库情况； E以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩证明； F其他材料； 一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目。招标人自行办理施工招标事 宜的，应当在发布招标公告或发出投标邀请书的 5 日前，向工程所在地县级以上人民政府 建设行政主管部门备案。不具备自行办理施工标准的事宜条件的，建设行政主管部门应自 收到备案材料之日起 5 日内责令招标人停止自行办理的施工招标事宜。 3.33.3 招标公告、资格预审公告与投标邀请书招标公告、资格预审公告与投标邀请书 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标是公开招标的一个最显著 的特征。 招标公告的基本内容： 1招标条件，包括招标项目的名称、项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、 第 10 页 共 31 页 简要技术要求以及招标人的名称等； 2招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量； 3招标项目的实施地点或交货或服务地点； 4招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等； 5对投标人或供应商的资质等级与资格要求； 6获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价； 7递交投标文件的地点和投标截止日期； 8联系方式，包括招标人、招标或采购代理机关项目联系人的名称、地址、电话、 传真、网址、开户银行及账户等联系方式； 9其他； 政府采购项目的邀请招标采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人的方法。 指定发布媒介有： 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国采购与招标网 ，国国 际招标公告应在中国日报上发布际招标公告应在中国日报上发布。 指定媒介发布依法招标项目的投标公告， 不得收取费用， 但发布国际招标公告的除外； 招标人或招标代理机构应至少在一家指定的媒体发布招标公告。指定报纸在发布招标公告 的同时，应将公告如实抄送中国采购与招标网 。 指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起 7 日内发布； 建设部规定施工招标的项目同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布。 商务部规定，可同时在其他媒介上刊登招标公告，并指定中国国际招标网为机电产品 国际招标业务提供服务的专门网络。 财政部规定政府采购信息的发布媒介是政府采购信息的发布媒介是： 中国财经报中国财经报 中国政府采购网中国政府采购网 中国政府采中国政府采 购杂志。购杂志。 资格预审文件自发出之日起至停止之日止，最短不得少于 5 个工作日。 资格评审采取合格制或有限数量制合格制或有限数量制。工程项目实行资格预审，并且采用经评审最低投 标价法评标的，不得实行有限数量制。采用综合评估法，合格人过多时，采取随机抽签。 工程投资额1000 万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于 9 个；工程投资额 1000 万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于 7 个。 3.53.5 招标文件的构成和编制招标文件的构成和编制 编好招标文件，是在整个招标投标过去中最重要最重要和最关键最关键的工作。 机电国际规定，招标文件如允许投标人提供备选方案，应当明确规定投标人在投 第 11 页 共 31 页 标文件中只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方 案。 凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的， 该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。 机电国际规定，对大型设备或成套设备的招标，其自招标文件开始发售之日起至投标 人提交投标文件截止之日止不得少于不得少于 5050 日日。 3.5.4 招标文件的澄清和修改 招标投标法规定修改应该在投标文件递交截至时间至少 1515 日日前。 政府规定 ，对政府采购项目投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改，至少 应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间 3 日前进行，并以书面形式通知所有购买招 标文件的收受人。 3.6保密要求 1、招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘； 2、招标人不得透露可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况； 3、对招标人设有标底的招标，标的必须保密； 4、代理机构不得违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况资料； 5、应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密。 第四章第四章投标的规定投标的规定 投标文件的撤回是指投标人收回全部投标文件， 或放弃投标， 或以新的投标文件重新投标。 机电国际规定，投标人在规定投标截止时间前，应当在中国国际招标网上进行免费注 册，否则投标人将不能有效地进入招标程序。 货物招标规定：招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。 投标保证金的形式：投标保证金的形式：银行保函或不可撤销的信用证银行保函或不可撤销的信用证 保兑支票保兑支票 银行汇票银行汇票 现金支现金支 票票 现金现金 招标文件中规定的其他形式。招标文件中规定的其他形式。 投标保证金的有效期通常自投标文件提交截止时间之前，保证金实际提交之日起开始 计算，投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。 施工规定投标保证金有效期 应当超出投标有效期 30 天。 货物规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 投标保证金的金额： 工程 ，2；80W； 设计 ，2；10W； 政府 ，概算的 1 第 12 页 共 31 页 ； 4.4 联合体投标：承担连带责任。 政府采购法规定，组成联合体的成员可以是自然人、法人或者其他组织。 政府采购货物和服务规定，采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的， 联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。 如联合体成员的变更发生在通过资格预审之后，其变更后联合体的资质需要进行重新重新 审查审查。联合体形式的投标保证金的提交可以由联合体共同提交，也可以由联合体的牵头人 提交。 4.54.5 投标的限制性规定投标的限制性规定 施工规定，在工程建设项目施工招标时，招标人的任何不具独立法人资格的附属 机构（单位） ，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人 及其任何附属机构（单位） ，都无资格参加该招标项目的投标。 第五章第五章开标和评标的法律规定开标和评标的法律规定 政府采购货物和服务规定，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文 件要求提交投标文件的截止时间 3 日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。 开标的程序和内容包括：密封情况检查、拆封、唱标和记录存档等。除密封情况检查封情况检查 外外，其他程序都由招标人或其委托的招标代理机构工作人员进行。 政府采购货物和服务招标投标管理办法第第 4040 条规定条规定，唱标时还应宣读价格折扣、 招标文件允许提供的备选投标方案。未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的 备选投标方案等实质性内容，评标时不予承认。第第 4141条规定条规定，开标一览表（报价表）内 容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准。以开标一览表（报价表）为准。 机电国际规定，在开标后 2 日内通过中国国际招标网备案。 政府采购货物和服务招标投标管理办法 ：招标采购单位应当从同级或上一级同级或上一级财政财政 部门部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。 评标专家准则：认真、公正、诚实、廉洁。 机电产品评标专家必须在中国国际招标网上从国家、地方两级专家库中采用随机 抽取的方式产生； 一次委托招标金额在 500W 美元及以上的国际招标项目， 所需专家的 1/1/2 2 第 13 页 共 31 页 以上应从国家级专家库中抽取，对于同一招标项目编号下同一包，每位专家只能参加其招 标文件审核和评标两项工作中的一项。 进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定规定，抽取评标专家的时间不得 早于开标时间 48 小时， 外省专家不得早于 72 小时，遇节假日向前顺延； 同一项目评标中， 来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的 1/3。 评标委员会的组成： 机电产品规定，招标代理机构的代表应进入评标委员会； 政府采购 规定， 采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。 政府采购规定，采购数额在 300W 以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济 方面的专家人数应当为 5 人以上的单数。 政府采购评审专家管理办法评审专家原则上在一年之内不得连续 3 次参加政府采购评 审工作。有利害关系主要是指 3 年内曾在参加该采购项目供应商中任职（包括一般工作） 或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问，与参加采购 项目供应商发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评标的情况。 5.4.2 机电产品国际招标项目评标办法 除国外贷款项目外，计算评标总价时，以货物到达招标人指定交货地点为依据。国外 产品为 CIF 价进口环节税国内运输、保险费等；国内产品为出厂价（含增值税）国 内运输、保险费等。 综合评标价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重不得低于 30， 技术权重不得高于 60。 评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分 均值20，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评 分均值（称为评分修正值）替代；评标委员会成员的分项评分偏离均超过评标委员会全体 成员的评分均值20，则以评标委员会全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分。 综合评标价法有下列情形的将不得被确定为推荐中标人： 1该投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值一定比例以上的（40） ； 2该投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值一定比例以上的（30） ； 5.4.35.4.3 政府采购项目评标方法：政府采购项目评标方法： 政府采购评标方法分为政府采购评标方法分为最低评标价法、综合评分法及性价比法最低评标价法、综合评分法及性价比法。3 3 种种 采用最低评标法评标最低评标法评标的项目，对自主创新产品可以在对其投标价格给予 5 51010幅 度不等的价格扣除。 第 14 页 共 31 页 采用综合评标法时，在评标时可以给予总分值 48的加分。 性价比法：技术分除以报价。给予自主创新产品投标报价 48的价格扣除。 性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以 往的其他各项评分因素的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分） 最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 初步评审：大写金额与小写金额不一致时，以大写为准以大写为准；总价与单价不一致时，以单以单 价为准价为准，单价小数点明显错误的除外；不同文本不一致时，以中文为准以中文为准；开标一览表与明 细不一致时，以开标一览表为准以开标一览表为准。 5.5 评标 评标原则： 1. 评标活动遵循公平、公正、科学、择优公平、公正、科学、择优的原则。 2. 严格保密； 3. 独立评审； 4. 严格遵守评标方法； 评标委员会在评标过程中有下列行为之一，影响评标结果公正性的，当次评标结果无效： a 擅自增加、放宽或取消重要商务和技术条款（参数）的； b 要求并接受投标人对投标文件实质性内容进行补充、更改、替换或其他形式的改变 的； c 对采用综合评价法评标的项目，在综合分数计算汇总后，重新打分的； d 故意隐瞒或擅自修改可能影响评标结果公正性信息的。 评标报告具有四个共同特征： 1应在评标后编制； 2由评标委员会经全体成员签字后向招标人提交； 3评标报告中应依法推荐合格的中标候选人； 4评标报告应全面反映评标情况。 机电产品规定，评标委员会的每位成员在评标结束时，必须分别填写评标委员会 成员评标意见表，评标意见表评标意见表是评标报告必不可少的一部分。 5.65.6 废标、否决所有投标和重新招标废标、否决所有投标和重新招标 政府采购货物和服务将废标称之为“按照无效投标处理” 。 机电国际 ，投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的， 第 15 页 共 31 页 将被废标。 政府废标情况， 1符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的； 2出现影响采购公正的违法、违规行为的； 3投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； 4因重大变故，采购任务取消的。 机电产品规定，少于 3 个应停止开标。两家以上投标人的投标产品为同一家制造 商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品 一部分的，按不同集成商计算。 进一步规范机电产品规定： 1 1对于国外贷款项目，当投标人少于对于国外贷款项目，当投标人少于 3 3 个的可直接进入两家开标或直接采购程序；招标个的可直接进入两家开标或直接采购程序；招标 机构应当于开标当日在招标网上递交机构应当于开标当日在招标网上递交“两家开标备案申请两家开标备案申请”或或“直接采购备案申请直接采购备案申请” 。 2对于利用国内资金国内资金机电产品国际招标项目，投标人少于 3 个的应当立即停止开标或评 标。招标机构应当发布开标时间变更公告，第一次投标截止日与变更公告注明的第二 次投标截止日间隔不得少于 7 日。第二次投标截止时间到达时，投标人仍少于 3 个的， 报经主管部门审核同意后，可直接进入两家开标或直接采购程序。 政府采购规定，投标人少于政府采购规定，投标人少于 3 3 家的：家的： 1招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、 询价或者单一来源方式采购； 2 2招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成 招标采购单位依法重新招标。 第六章第六章 中标与签约的规定中标与签约的规定 采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低 到高顺序排列。商数得分且投标报价不同的，按技术指标优劣顺序排列。 评标和定标应当在投标有效期结束日 30 个工作日前完成。不能在投标有效期结束日 30 个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。 政府货物和服务规定，5 个工作日确定中标人。 第 16 页 共 31 页 机电国际规定，评标结果评标结果公示期为 7 日。招标机构应按商务、技术和价格评议三个方 面对每一位投标人的不中标理由在评标结果公示表中分别填写。填写的内容必须明确 说明招标文件的要求和投标人的响应内容。同时，招标机构应在评标结果公示期内，将评 标报告送至相关的主管部门备案。 政府采购货物和服务中标公告应当包括下列内容：1.采购人、采购代理机构的名 称、地址和联系方式；2.采购项目名称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期；3. 定标日期（注明招标文件编号） ；4.本项目招标公告日期；5.中标供应商名称、地址和中标 金额；6.评标委员会成员名单；7.采购项目联系人姓名和电话。 政府采购货物和服务政府采购货物和服务规定规定，在发布中标公告的同时，招标采购单位应当向中标供应商 发出中标通知书，中间没有异议期。没有异议期。 退还投标保证金的规定： 工程建设项目规定，招标人与投标人签订合同后 5 5 个工作日个工作日内，应当向中标人和未中 标人一次性退还投标保证金。 机电国际规定，未中标人的投标保证金，将尽速并不晚于按招标文件规定的投标有效 期满后 30 日原额退还投标人。中标人的投标保证金，在中标人招标文件规定签订合同， 按招标文件规定缴纳了履约保证金，并按招标文件规定交纳了招标服务费后予以退还。 政府采购 ，招标采购单位应当在中标通知书发生后 5 个工作日内退还为未中标人的投 标保证金，在采购合同签订后 5 个工作日内退还中标供应商的投标保证金。招标采购单位 逾期退还投标保证金的，除应当退还保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮 20后的利率支付资金占用费。 与合同法一般性的规定“承诺生效时合同成立”不同，中标通知书发生法律效力 的时间为发出后。 备案不同点： 政府采购法规定，合同签订起 7 个工作日工作日内，由采购人采购人备案。 房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法规定：订立书面合同 7 日日内，中标人中标人 应当将合同备案。 6.2.3 履约保证金：联合体中标的，其履约担保由牵头人递交联合体中标的，其履约担保由牵头人递交。 7.2 招标投标投诉 对国家重大建设项目（含工业项目）招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法 作出处理决定。对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，有关行业行政监督部门已经受 第 17 页 共 31 页 理的，应当通报国家发展改革委，国家发展改革委不再受理。 投诉时限要求： 政府采购法7 个工作日内。 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法规定：10 日内提出。 行政监督部门不予受理投诉的情况：1.投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与 投诉项目无任何利害关系。2.投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；3.投诉 书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；4.以法人名义投诉的，投诉书未经法 定代表人签字并加盖公章的；5.超过投诉时效的；6.已经作出处理决定，并且投诉人没有 提出新的证据的；7.投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。 行政监督部门的投诉处理不是终局的，因此，当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服 或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或行政复议或者向人民法院提起行政诉行政诉 讼讼。 机电产品国际招标投标实施办法规定，有权提出质疑的只能是投标人，接受质疑的主 体是招标投标的主管部门招标投标的主管部门。 如果投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合 理的要求，应当在开标日 5 日以前以书面形式向相应的主管部门提出异议，同时提交相应 的证明资料。 投标人质疑的程序是：在公示期内，投标人首先应在招标网在线填写评标结果质疑表， 并在公示期内及结束后 3 日内，报送相关部门。 进一步规范机电产品无效质疑包括：1.涉及招标评标过程具体细节、其它投标人的商 业秘密或其它投标人的投标文件具体内容但未能说明内容真实性和来源合法性的质疑；2. 未能按照主管部门要求在规定期限内补充质疑问题说明材料的质疑；3.针对招标文件内容 提出的质疑。已给出质疑时间 机电国际质疑处理结果可分为 3 种：维持原评标结果、变更中标人和招标无效。 7.2.3政府采购对招标投标投诉的规定 政府采购招标投标活动的投诉人为供应商。投诉受理人为财政部门。县级本级。 投诉人提起投诉应当符合下列条件： 1投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商； 2提起投诉前已依法进行质疑；质疑是投诉的前置条件。 （答复期满后 15 个工 作日内） 3投诉书的内容符合本办法的规定； 第 18 页 共 31 页 4在投诉有效期内提起投诉； 5属于本财政部门管辖； 6同一投诉事项未经财政部门投诉处理； 7国务院财政部门规定的其它条件。 财政部门应当在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和投诉事项有关的供应商发送投诉书 副本。被投诉人和与投诉事项有关的供应商应当在收到投诉书副本之日起 5 个工作日内， 以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其它有关材料。 财政部门应当自受理投诉之日起 30 个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形 式通知投诉人、被投诉人及其它与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。可暂 停处理，但暂停时间最长不得超过 30 日。 7.3.1 行政复议与行政诉讼 行政主体与民事主体之间的争议主要表现为以下 3 个方面： 1招标投标监督机关对招标人、投标人，以及相关单位直接负责的主管人员和其它直 接责任人员进行行政处罚，被处罚人不服的； 2招标投标监督机关对招标投标中的一些行为作出了行政决定，如决定中标无效，该 行政行为的相对人不服的； 3招标投标监督机关对招标投标中的投诉作出了处理决定，投标人或其他利害关系人 不服的。 7.3招标投标争议的行政复议 行政复议的被申请人是作出具体行政行为的行政机关。行政复议机关应当自受理申请之日 起 60 日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于 60 日的除外。延长期限 最多不超过30 日。经复议的案件，复议机关决定维持具体行政行为的，作出原具体行政 行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。行政诉讼中 规定的被告负举证责任，与一般诉讼中“谁主张、谁举证”的原则不同。 人民法院应当在立案之日起 5 日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到诉状副本之 日起 10 日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料。一般情况下，诉讼期间，不 停止具体行政行为的执行。 7.4招标投标争议的仲裁和民事诉讼 仲裁的原则：自愿原则；公平合理原则；仲裁依法独立进行原则；一裁终局原则。 仲裁委员会收到仲裁申请书之日起 5 日内，认为符合受理条件的，应当受理。被申 第 19 页 共 31 页 请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。 仲裁庭的组成有 3 名仲裁员和 1 名仲裁员组成两种方式。申请人经书面通知，无正当理 由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通 知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。仲裁庭不能形 成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。仲裁庭仲裁纠纷时，其中一部分 事实已经清楚，可以就该部分先行裁决。当事人申请撤销裁决的，应当自收到裁决书之 日起 6 个月内提出。 人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或 者驳回申请的裁定。 7.4.2招标投标争议的民事诉讼 民事诉讼的基本制度： 1合议； 2回避；适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。 3公开审判；监督的基础。 4两审终审。 招标投标争议的管辖： 一般情况下基层人民法院管辖第一审民事案件。中级人民法院管辖以下案件：重大涉外 案件、在本辖区有重大影响的案件、最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。 在招标投标争议中，判断是否在本辖区有重大影响的依据主要是争议的标的额。由于招 标投标争议的标的额往往较大，因此往往由中级人民法院受理一审诉讼，有时甚至由高 级人民法院受理一审诉讼。 第八章第八章法律责任的规定法律责任的规定 8.1.1 民事法律责任： 招投标承担民事责任招投标承担民事责任的方式主要有：恢复原状、返还财产、赔偿损失；支付违约金； 8.1.2 行政法律责任 行政处分不受司法审查，故被处分人不服行政处分，只能通过行政复议和行政申诉途 径解决，不能提起行政诉讼。六种处分形式：警告、记过、降级、降职、撤职、开除。警告、记过、降级、降职、撤职、开除。 行政处罚的种类行政处罚的种类有：警告、罚款、没收非法所得，没收非法财产，责令停业停产，暂 扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销营业执照，行政拘留，法律、法规规定的其他行政处罚。 第 20 页 共 31 页 当事人承担行政责任的主要形式有： 责令限期改正； 罚款； 处分； 暂 停或取消从事招标投标活动的资格。 8.1.3 刑事法律责任 刑罚主要分为主刑和附加刑主刑和附加刑两大类，其具体种类包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、死 刑；附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境。 单位承担刑事责任的特征：整体性、双重性、局限性。 招标人招标人承担民事责任的方式：责令改正；恢复原状、赔偿损失。 招标人承担行政法律责任的方式招标人承担行政法律责任的方式：警告警告、责令限期改正责令限期改正；罚款罚款；不颁发施工许可证不颁发施工许可证；行政行政 处分；暂停项目执行或者暂停资金拨付。处分；暂停项目执行或者暂停资金拨付。 招标人向他人透露招标文件的重要内容或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况， 如泄露评标专家委员会成员的或是泄露标底并造成重大损失的，招标人构成侵犯商业秘 密， 处 3 年以下有期徒刑或者拘役，造成特别严重后果的， 处 3 年以上 7 年以下有期徒刑， 并处罚金。 投标人承担民事责任的主要方式： 1中标无效的民事责任； 2赔偿损失的民事法律责任； 3转让无效、分包无效的民事法律责任； 4履约保证金不予退还的民事法律责任； 投标人的行政法律责任投标人的行政法律责任：警告警告、罚款罚款（5 51010） 、没收非法所得没收非法所得、责令停业责令停业、取消投标取消投标 资格（串标资格（串标 1 12 2 年、弄需作假年、弄需作假 1 13 3 年、不履行义务年、不履行义务 2 25 5 年）及吊销营业执照。年）及吊销营业执照。 投标人的刑事法律责任：串通投标罪：处 3 年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。 承担合同诈骗罪：3 年以下；数额巨大 3 年以上 10 年以下；数额特别巨大的处 10 年以上 或者无期。行贿罪：3 年以下； 招标代理机构承担民事责任的主要方式表现为招标代理机构承担民事责任的主要方式表现为赔偿责任和中标无效赔偿责任和中标无效。 行政责任方式有行政责任方式有：警告警告、责令改正责令改正，通报批评通报批评、对单位及直接负责任的主管人员和其他直对单位及直接负责任的主管人员和其他直 接责任人员罚款、取消代理资格、暂停招标代理资格等。接责任人员罚款、取消代理资格、暂停招标代理资格等。 评标委员会成员收受好处或者透露内容的，给予警告，没收违法所得，并处 3000 元 以上 5 万元以下罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招 标的项目的评标。 监督部门行政机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家 第 21 页 共 31 页 和人民利益遭受重大损失、 构成犯罪的，处 3 年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别严重的， 处 3 年以上 7 年以下有期徒刑。或者犯前款罪的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役；情节特 别严重的，处 5 年以上 10 年以下有期徒刑。 8.3.3 代理机构的法律责任 采购代理机构承担民事责任：招标行为无效及赔偿损失。 采购代理机构承担行政民事责任：责令限期改正并给予警告；罚款；没收违法所得； 取消其代理资格；收回政府采购代理机构资格证书 。 采购代理机构承担刑事责任：串通投标罪；受贿罪；侵犯商业秘密罪；伪造毁灭国家 机关公文罪；滥用职权罪；签订、履行合同失职被骗罪等。 第九章第九章招标投标的相关法律法规招标投标的相关法律法规 政府采购法自政府采购法自 20032003 年年 1 1 月月 1 1 日实行。日实行。 1.立法目的：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和 社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 3.政法适用范围：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 使 用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程 和服务的行为。本法所称采购，包括：购买购买、租赁租赁、委托委托、雇佣雇佣等。 4财政性资金包括财政性资金包括：预算资金预算资金、政府性基金政府性基金（非专用建设基金非专用建设基金）和预算外资金和预算外资金。 （预算外资 金是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收