钱塘江流域产业发展导向政策.doc

浙江省发展和改革委员会文件 浙江省经济贸易委员会浙江省环境保护局浙江省水利厅文件浙发改产业2006701号省发改委、省经贸委、省环保局、省水利厅关于印发钱塘江流域产业发展导向政策的通知各有关市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为切实推进生态省建设，加大产业结构调整力度，根据省政府办公厅关于进一步加强钱塘江流域污染整治工作的通知（浙政办发200560号）的要求，省发改委、经贸委、环保局、水利厅制定了钱塘江流域产业发展导向政策。经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：钱塘江流域产业发展导向政策 浙江省发展和改革委员会 浙江省经济贸易委员会浙江 省环境保护局浙江省水利厅二六年 九月二 日十五日 二年月日 主题词：工业 发展 政策 通知 抄送： 浙江省发展和改革委员会办公室 年月日印发 附件:钱塘江流域产业发展导向政策省发改委 省经贸委 省环保局 省水利厅根据省政府办公厅关于进一步加强钱塘江流域污染整治工作的通知（浙政办发200560号）的要求，制定本政策。一、适用区域本政策适用于钱塘江流域，即浙江省发展和改革委员会、浙江省环保局联合印发的钱塘江流域水污染防治与生态保护规划的规划范围（具体见浙发改地区2004391号文）。二、指导原则和目标1、调整产业结构，促进协调发展。转变经济增长方式，优先发展高新技术产业和其它低污染产业，运用先进适用技术改造提升现有产业，推进产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业和高效生态农业全面发展的格局，实现钱塘江流域经济持续、快速、协调发展，增强总体经济实力。2、集约利用资源，保护生态环境。坚持经济社会发展与人口、资源、环境相协调，依靠科技进步降低消耗、防治污染、提高资源利用效率，切实保护生态环境；推广采用节能、节材、节水、节地、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产装备、工艺技术和产品。从2006年开始，流域内实现单位GDP污染物排放总量下降，新增产业项目的污染物排放量小于“治旧”或减排量的80%。3、引导产业集中布局，加强污染集中治理。根据流域内各功能区块的不同要求，积极引导、鼓励产业优化布局。列入产业限制发展目录的工业项目，禁止新建；已有的生产能力在符合开发区（园区）产业发展规划定位和减少排污容量的前提下，逐步进入保留的开发区（园区）、工业功能区，并落实改造提升的措施。各开发区（园区）、工业功能区块必须在2007年前建成或落实污水和垃圾集中处理设施，并建成相应的配套输送管网。4、重点区域严格控制敏感产业发展布局。对重要区域实行严格的产业准入，除经省批准的重点项目外，严格冻结以下新建项目：萧山区东片印染和染化工业区的印染、农药、合成制药、染料、合成化工等项目；富阳市各类造纸项目；东阳市南江流域的各类化学工业项目；衢江区沈家工业园区的竹料腌塘造纸以及合成制药、合成化工、农药原料药等化学工业项目。流域源头区、水环境功能区目标为、类的上游（含支流）以及饮用水供水水库的蓄水区禁止新建化工、合成制药、味精、酒精、造纸、制革、印染、电镀等项目；水环境功能区目标为类的流域上游、中游地区从严控制新建化工、合成制药、味精、造纸、制革、印染、电镀等项目。三、结构调整的方向和重点1、农业。大力发展高效生态农业，支持建设绿色、无公害农产品、森林食品以及有机食品优势产业带；以培育和扶持农业龙头企业为重点，加强农业产业链开发，大力发展农林畜产品深加工；大力推广使用高效低毒农药和病虫害生物防治，严格控制使用高毒性、高残留性农药；大力推广畜禽生态化养殖、粪便无害化处理技术，严格控制或禁止发展无粪便、污水回收及无害化处理设施的规模化养殖。2、高新技术产业。重点发展对经济增长有重大带动作用的信息、生物、新材料、新能源产业。积极培育具有竞争优势的高新技术产业群，有效推动高新技术产业集聚发展。3、传统产业。以提高产业整体素质为核心，以增强企业新产品、新技术研发能力和提高制造工艺技术水平为重点，改造化工、轻工、纺织、建材、木竹深加工等传统产业，加快发展新型环保装备、数控机床、中高档五金等特色优势产业，提高企业素质，促进传统产业技术升级。4、第三产业。加快发展商贸、餐饮、旅游等传统服务业和房地产、物业管理、家政服务、社区服务等新兴服务业，加快培育现代物流、中介服务、金融保险、信息服务、公共服务等现代服务业；对教育、文化、卫生、体育等服务领域，要加大扶持力度和完善发展机制；运用现代经营方式和服务技术，加快第三产业升级，促进第一、第二产业调整优化，提高流域产业整体竞争力。四、导向目录1、钱塘江流域产业发展导向目录分为鼓励类、限制类和禁止类，不属于鼓励类、限制类和禁止类，且符合国家有关法律、法规规定的，为允许类。允许类不列入钱塘江流域产业发展导向目录。钱塘江流域产业发展导向目录是指导钱塘江流域产业结构调整、引导投资和政府管理投资项目的主要依据之一。2、列入鼓励类目录的原则是：有从研究开发到实现产业化、国产化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓国内外市场；有较高技术含量，有利于促进企业采用新工艺、新技术和产业技术进步，提高产业竞争力；有利于资源节约和综合利用，改善生态环境；符合可持续发展战略。；有利于发挥比较优势，增加就业岗位；法律、法规规定应予鼓励的其他情形。3、列入限制类目录的原则是：生产能力严重过剩，新上项目对调整优化产业结构没有成效；工艺技术落后，已有先进、成熟工艺和技术替代；不利于节约资源和保护生态环境；法律、法规规定应予限制的其他情形。4、列入禁止类目录的原则是：严重危及生产和生活安全；严重污染环境；产品质量低劣；原材料和能源消耗高；法律、法规规定应予禁止的其他情形。五、政策措施1、严格产业项目的环保管理。加强产业项目环保把关，提高环保准入标准。坚持以防为主，防治结合的方针，严格执行环境保护的有关法律法规和国家产业政策，坚持环境影响评价和环保“三同时”制度，环评执行率达到100%。对不同所有制的企业执行统一的环保政策，对内资和外资项目实行一致的环保标准，坚决杜绝把降低环保标准作为招商引资的优惠措施。2、对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案；金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；项目建设所需的土地、电力、水资源优先安排；在投资总额内进口的自用设备，依照国家减免税相关规定给予免征关税和进口环节增值税。3、对限制类新建投资项目，禁止投资。各级政府投资主管部门不予审批、核准或备案。各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质监、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违背规定进行投融资建设的，要追究有关人员的责任。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。4、对禁止类项目，禁止投资。各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，限期坚决淘汰。一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用淘汰的生产能力、工艺和产品。对不按期淘汰落后生产能力、工艺和产品的企业，有关部门要限令其停产，质监等部门要取消其生产许可证，工商行政管理部门要吊销其营业执照，有关金融机构要停止贷款。对情节严重者，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。钱塘江流域产业发展导向目录一、鼓励类1、有机茶叶、中药材、蔬菜和稻米2、生态公益林、竹林、有机干鲜果3、生态养殖4、畜禽粪便无害化处理和综合利用工程5、生物病虫害生态防治工程6、节水灌溉工程7、生态能源工程8、生物医药、生物医学工程、现代中药、天然药物9、发酵工程关键技术及重大产品10、新型给药系统技术与装备、医疗器械11、新型农兽药（高效、无毒或低毒低残留）12、信息材料13、生物医用材料14、新能源和生态环境材料15、膜分离材料16、纳米材料17、新型复合材料18、新型高分子合成材料19、软件开发及系统集成20、微电子设备、配件、原材料 21、通信及网络设备 22、计算机及附件23、电真空器件、显示器件24、数字音、视频电子产品及关键部件25、光集成器、光波导器、大功率激光器等光电子类产品26、电子产品生产设备、测试仪器27、数字化制造设备28、新型应用电子产品29、新型节能电光源、太阳能电池及供电系统、节能电力调控装置 30、新型电子元器件31、汽车、摩托车、特种车辆整车32、电动、燃气、太阳能等新型能源车辆33、发动机、变速器、制动器等车辆关键零部件和电子控制系统34、特种船、高性能船的设计、制造35、船舶主机及船用关键机电、船用通信及配套设备36、新型纺织、印染、丝绸、皮革机械37、新型造纸机械38、食品机械39、烟气脱硫、脱氮、除尘、输灰、固废处理、水治理等环保节能设备40、快速轨道交通运输设备及主要部件41、电力和电气成套设备、输变电设备和新型节能电机42、工业自动控制仪表及系统成套技术、现代光学及检测仪器等仪器仪表43、航空航天设备44、石化通用设备45、专用工程机械设备46、精密模具设计及生产47、包装机械48、大型空分设备、数控加工中心、燃机锅炉和立体车库等49、合成橡胶产品50、汽车和家电用钢、新型建筑用钢51、石油和电力专用无缝钢管52、船用钢板和管线53、涂层板、合金板54、稀土应用55、工程塑料及新产品开发利用56、高档纺织面料57、差别化化学纤维、芳纶、氨纶、碳纤维等高新技术化纤58、高性能工程用纺织品及其他产业用纺织品59、高档纸及纸板生产60、高标卫陶产品61、绿色节能家电62、聚酰亚胺保鲜薄膜和农膜等新产品63、新型墙体材料64、高档环保型装饰装修材料65、优质防水密封材料66、高效保温材料67、年产5万吨及以上玻璃纤维（池窑拉丝工艺）及玻璃钢产品生产68、高档优质浮法玻璃原片和玻璃深加工技术69、资源回收及利用的环保产业项目70、先进农业技术开发及推广71、农产品储藏、保鲜、加工及综合利用72、农产品贸工农、产加销一体化经营及流通设施73、现代化配送中心、加工中心、代理经营、连锁经营74、闲置设备调剂市场75、旅游景点、重大旅游度假项目和专项旅游项目76、旅游信息服务系统开发77、现代物流基础设施78、信用卡及其网络服务79、租赁服务80、文化艺术、广播影视、大众体育设施81、文物保护82、职业技术教育及特殊教育、远程教育83、信息网络建设84、信息技术推广应用85、社区服务中心及服务网络86、养老院、老龄公寓、老人护理院等老年服务设施建设87、基本医疗服务、残疾人服务、预防保健服务设施88、工程研究中心、技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心89、技术推广、科技交流、技术咨询、气象、环保、测绘、地震、海洋、专利、技术监督等科技服务90、经济、科技、工程、管理、会计、就业、法律、环保咨询等中介服务91、高新技术广告制作、经济和科技展览、科学普及92、精密仪器、设备维修及服务二、限制类1、180平方米及以下烧结机2、有效容积1000立方米以下高炉或未配套建设除尘装置的1000立方米及以上高炉3、公称容量120吨以下炼钢转炉或未配套建设除尘装置的公称容量120吨及以上转炉4、公称容量70吨以下电炉或未同步配套烟尘回收装置公称容量70吨及以上电炉5、含铬质耐火材料生产6、新建、扩建炭素制品生产7、钨、钼锡、锑及稀土矿冶炼项目以及铅锡焊料生产项目8、单系列10万吨/年及以下粗铜冶炼项目9、电解铝项目（淘汰自焙槽生产能力置换项目及环保改造项目除外）10、单系列5万吨/年及以下的铅冶炼项目和10万吨/年及以下的锌冶炼项目11、直接燃煤型反射炉再生铅、冲天炉炼铜12、新建非浮法及日熔化量500吨以下浮法普通平板玻璃生产线13、年产100万平方米以下的建筑、卫生陶瓷生产线14、新建和扩建日产4000吨及以下新型干法水泥生产线15、年产100万吨以下水泥粉磨站16、纸面石膏板生产线、沥青纸胎油毡生产线、改性沥青防水卷材生产线、沥青复合胎防水卷材生产线及聚乙烯丙纶复合防水卷材生产线17、铂金坩埚球法拉丝玻璃纤维生产线18、石膏（空心）砌块、混凝土小型空心砌块、混凝土铺地砖固定式生产线及以粘土为主要原料的人造轻集料（陶料）生产线19、年产小于10万立方米的加气混凝土生产线20、煤矸石、页岩烧结实心砖生产线21、以林木为主要原料的中密度纤维板生产线22、岩（矿）棉生产线23、各类放射性制品24、不符合循环经济要求的废旧机电、金属拆解回收25、拆洗船26、镀锌钢管27、新建铅锌矿、钼矿、莹石矿采选项目28、工艺技术落后的精细化工生产线或装置29、硫磺制酸30、电石生产装置31、力车胎（手推车胎）、汽车斜交轮胎项目32、电解二氧化锰生产线33、甲醛、偶氮苯类染料中间体34、非水溶性油漆、涂料35、化学原料药项目36、新建DMT法聚酯装置37、新建50万吨/年以下丙烯腈装置38、新建硫酸法钛白粉生产线39、聚氯乙烯普通人造革生产线40、超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋生产线41、新建和改扩建制革前工段（生产兰湿皮）项目42、年加工皮革50万张及以上100万张（折牛皮标张）以下的制革项目43、新建保温瓶玻璃瓶胆生产线44、合成脂肪醇项目（含羰基合成醇、齐格勒醇、不含油脂加氢醇）45、三聚磷酸钠生产线46、糊式锌锰电池项目47、镉镍电池项目48、开口式普通铅酸蓄电池项目49、电路板腐蚀、金属表面酸洗50、新建白酒、酒精生产线51、味精生产用麸酸制谷氨酸项目52、糖精等传统合成甜味剂生产线53、以CFC-11为发泡剂的各种塑料发泡工艺项目54、不可自然降解的一次性塑料制品55、粘胶纤维项目或生产线56、印染（含漂染、染色）、洗毛等项目或生产线（高档织物面料的织染及后整理加工除外）三、禁止类1、300立方米及以下高炉（专业性铸铁厂和特种钢除外）2、公称容量20吨及以下转炉、电炉（机械铸造和生产高合金产品除外）3、手工操作的土沥青焦油浸渍装置、矿石原料与固体原料混烧、自然通风、手工操作的土竖窑，以煤为燃料、烟尘净化不能达标的倒焰窑4、含氰电镀等金属表面处理工艺技术（军用除外）5、炉床面积10平方米及以下密闭鼓风炉炼铜工艺及设备6、冶炼烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术7、采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备8、利用坩埚炉等落后设备熔炼再生铝合金、再生铅的工艺9、200吨/日以下的钼、铅锌、铜和萤石矿选矿10、平板玻璃普通平拉工艺生产线及日熔化量500吨以下的“格法”平拉生产线11、无复膜塑编水泥包装袋生产线12、年产70万平方米以下的建筑陶瓷砖、年产20万件以下卫生陶瓷生产线13、年产500万平方米及以下的纸面石膏板生产线（利用脱硫工程得到的石膏除外）14、非新型干法工艺的各类水泥生产窑炉15、直径1.83米以下水泥粉磨设备16、石灰土立窑17、粘土砖瓦18、年产100万卷以下沥青纸胎油毡生产线19、氯碱法再生棉布回收加工工艺20、中碱玻璃球生产线21、年产3万吨及以下废纸造纸（特种纸除外）22、