教育资源不平衡--优质学校分布不均--孟亚军.doc

*标记橙色的字体是有关【教育资源不平衡优质学校分布不均】的部分（感觉单独拿出来太突兀了不好看，就标记出来了，可以选择性看看）习近平总书记在党的十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，反映了我国社会发展的客观实际，就基础教育而言，当前我国社会的主要矛盾的变化，既具体表现在基础教育的现实状况中，又为我国基础教育的未来发展提出了明确的要求。“不平衡不充分”在基础教育领域的表现“不平衡”与“不充分”是紧密相连的两个概念。一旦不同事物或要素的发展处于不平衡的状态，就必然存在某一事物或要素的不充分发展；反之，若某一事物或要素没有实现充分发展，与其他获得充分发展的事物或要素在一起，就呈现出不平衡的发展状态。古语有云：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”随着经济与社会的进步，人民群众必然会更加关注与自身发展密切相关的教育事业。我国的基础教育虽然获得了很大发展，尤其是中西部和农村教育明显加强。但是，作为世界上体量最庞大的教育体系，我国基础教育的发展水平还处于相对不充分的状态，与经济和社会的快速发展不相平衡和匹配。基础教育领域内存在的不平衡与不充分发展问题，突出地表现在宏观和微观两个层面。宏观上，基础教育的整体发展存在着明显的不平衡与不充分。从资源配置上看，有限的教育资源，尤其是优质教育资源，往往集中在经济发展水平较高的区域、城市、优质学校，造成区域间、城乡间、校际间教育质量和资源配置存在着不平衡，欠发达区域、农村地区、薄弱学校的发展和资源相对不充分。从资源建设上看，硬件建设与软件建设之间存在着不平衡与不充分发展的问题。随着经济的发展和义务教育均衡发展工作的推进，我国在教育硬件建设上取得了有目共睹的成绩。相比之下，对师资、课程等软件方面的投入和效果却不尽如人意。尤其是在教师队伍建设上，虽然各级政府都强调其重要性，但一些地方在落实过程中上却将之排在硬件建设之后，在具体做法上也常常墨守成规，缺乏与教育改革相配套的制度和措施，没有真正起到促进作用。微观上，学生的发展也存在着显著的不平衡与不充分。就学生整体的发展而言，我国的基础教育领域长期存在着应试性的知识学习与全人性的素质教育两种取向。经过持续的教育改革和社会的发展，后者的重要性已经获得了普遍的认可。然而，由于传统教育模式的影响和教育改革的不系统，我们依然能够看到大量应试教育的影子。这种不平衡的教育很可能直接导致学生的不平衡和不充分的发展。就学生个体的发展而言，不同学生之间的发展也存在着不平衡与不充分的现象。每一个学生都是独特的个体，存在着天赋、能力、个性等方面的差异。但是，从当前基础教育的现实来看，无论是学校的课程设置，还是对学生的评价，都没有对学生的个体差异给予充分的尊重，整体上还是用同样的内容、同一把尺子来面对所有的学生，这就必然造成一部分学生得不到充分发展，形成学生间发展水平的不平衡。基础教育“不平衡不充分”发展的原因首先源于当前我国经济与社会发展的不平衡与不充分。经济基础决定上层建筑。从根本上讲，教育领域的不平衡与不充分发展是经济与社会的不平衡与不充分发展的一种折射。如，教育资源配置与建设的问题。我国基础教育的支出主要由地方政府来负担。由于改革开放政策的循序渐进，一部分人、一部分地区先富起来，加上教育基础与传统等因素，不同地方的政府在追求经济发展的目标以及财政收入的约束下，对基础教育的实际重视与投入程度必然有所不同，对硬件建设和软件建设的落实程度也大为不同，进而形成了基础教育领域资源配置与建设上的不平衡。这是我国现阶段的基本现实，是制约着我国基础教育发展的根本性因素。其次源于基础教育领域的改革缺乏系统思维和整体设计。多年来，政府推动了一系列基础教育改革，从学校课程到教育资源配置，从教育管理模式到招生考试制度，努力实现让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。现行的改革确实取得了很多可喜的成果，但也暴露出很多的问题。就各级教育部的而言最突出的就是缺乏系统思维和整体设计，缺乏全盘考虑教育改革的内外相关要素，配套政策与制度相对缺失或滞后，改革的理念无法真正落实。例如，一些省份的城镇化发展，导致乡镇学校教师人员富余，城市学校师资不足，而省一级政府的编办、教育、财政等部门，还按照固有的的“静态编制”办法，无法满足现实中的师资需要，造成了城乡教师结构性失衡。再比如，基础教育改革要求实施素质教育，而很多地方教育管理部门对学校的考评，仍是简单地与考试成绩挂钩，综合素质评价形同虚设，完全背离改革的初衷。最后源于教育工作者育人理念与实践的滞后。一线教育工作者在培养学生的最前沿，各种改革的理念如果得不到他们的认同和落实，就只是空中楼阁。比如，初中往往重视所谓的“中考科目”，轻视“非中考科目”，而在推行新中考的改革后，很多初中面临的第一个问题是那些原本非中考科目的老师都不会上课了。再比如，在基础教育改革如火如荼的同时，仍然有不少“高考加工厂”式的学校受到大力追捧。可见，基础教育发展中的不平衡与不充分，固然受到宏观经济与社会发展的影响，与改革的配套措施不力有关，也涉及每一位教育工作者的具体实践。尤其是学生发展的不平衡与不充分，直接受制于一线教育工作者的理念认识和实践做法。基础教育如何实现平衡与充分发展基于以上分析，基础教育要实现平衡与充分发展，就应在宏观和微观两个层面着力。宏观层面，要促进基础教育整体的平衡与充分发展。一方面是建立与经济、社会发展相适应的基础教育体系，另一方面是基础教育体系内部实现各个方面、各项要素的平衡与充分发展。微观层面，要促进每一个学生的平衡与充分发展。一方面是学生在健康成长的各个方面的平衡与充分发展，另一方面是每一个学生作为独特的个体都能获得平衡与充分的发展。这要求政府和一线教育工作者在各自的工作领域发挥作用，共同促进基础教育的平衡与充分发展。一是政府要加强对基础教育改革的系统设计与制度配套。基础教育要实现平衡与充分发展，从根本上讲要先实现经济与社会的平衡与充分发展。这也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的根本性发展任务。党的十九大报告对此有充分的阐释和明确的部署。因此，这里对政府层面的建议，主要围绕基础教育本身的发展而言。首先，政府要依据教育治理的原则，加强基础教育改革与发展的顶层设计和系统落实。在决策时，要充分考虑影响教育发展的内外因素，在尊重教育规律的基础上，通过多元主体的民主参与，使不同的教育利益诉求能得到充分表达，使各项决策得到充分的讨论与论证。在落实政策时，要强化整体观念与协同意识，加强各个部门之间的关系协调、信息沟通和联合工作，使部门的局部和眼前利益服从于教育的长远和根本目标，冲破原有制度的制约和束缚，创造性地工作以落实改革的理念和目标。其次，在改革推进过程中，政府要加大对“人”的关注。在基础教育的软件建设中，最为重要且宝贵的就是从事教育的人，就是广大的教师。因此，政府要充分尊重和确保教师作为专业人的身份和地位。一方面，要确保并加大对师资建设的投入，切实提高教师的待遇，加大培养投入和奖励力度等，确保和强化教师的社会地位。另一方面，要更加尊重教师作为专业教育工作者的发展权和自主权，建立多样化、可选择的专业发展机制，少些标准化的评比和强制性学习，让教师真正能够实现专业自主，享受自我实现的人生体验。二是教育工作者要充分理解和落实学生的平衡与充分发展。就教育工作者而言，要从理念和实践两个方面努力，促进学生的平衡与充分发展。在理念上，每一位基础教育的一线工作者都要认识到，基础教育是要为每一个学生的终身发展奠定基础。一方面，要培养学生具有作为人的必备素养，即人发展所需各方面的平衡与充分发展。这是学生发展的共性要求，既符合学生发展的整体规律，又是基础教育承担的育人使命。另一方面，要促进每一个学生的个性与特长发展，成为最好的自己，即作为独特个体的平衡与充分发展。这是学生发展的个性要求，不仅源于学生先天的差异性，更是新时代教育尊重人性的集中体现。可以说，真正的尊重教育、尊重人性，不是给予所有学生同样的教育，而是给予每一个学生最适合的教育。基于以上理念，在实践中就要求教育工作者在共性发展的基础上促进学生的个性化成长，为学生的全面发展提供更丰富的内容，给予学生更多自主选择的空间。具体可以在以下四个方面努力：第一，在培养目标上兼顾学生的全面发展和个性成长，既要明确全人发展的各个方面，又对每一个学生的发展路径和发展水平给予充分尊重；第二，在课程设置上要兼顾内容的丰富性和自主的选择性。丰富性是指课程的种类、内容的多样，这是学生全面发展的客观要求，是选择性的基础；选择性是指为学生提供可自主选择的课程和内容，给学生自主发展的空间，这是促进学生个性成长的必然要求；第三，在教学组织上，根据实际需要综合运用多种教学组织形式，充分发挥班级教学优势的同时，借助分层教学、小组学习、个别辅导等多种个性化学习方式，保证每一个学生的真实获得；第四，在学习评价上，要突破单一侧重知识性的标准化评价方式，更多地采用发展性、过程性、表现性的评价方式，既保证学生发展的基线标准，又给学生的个性发展留出充足的空间，真正关注每一个学生的实际状态，激励每一个学生个性化成长。总之，中国特色社会主义新时代的到来和社会主要矛盾的变化，为基础教育的发展提出了新的挑战和要求。党的十九大报告强调指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”促进基础教育的平衡与充分发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，既是新时代赋予党和国家的历史任务，也是每一个教育工作者的光荣使命，需要我们每一个人为之努力奋斗。*下面这个解决方案可能比较老，前几年的想法，也可以借鉴提一下的样子。解决基础教育中教育资源不均衡问题的策略1.划拨教育经费应实行同等待遇细观当前教育经费的划拨现状，我们可以发现，国家大多根据不同区域、城市及乡村不同的学校来投入不同的教育经费。因此，笔者认为教育机会均等原则应主要从以下几点入手：其一，应当给予边远学校以同等待遇，对于办学条件较差的学校，地方政府应当适当的给予政策上及教育资源配置上的倾斜，决不可认为将学校和学生划分等次。如实现城乡之间，区域之间以及不同学校之间的办学条件的统一。其二，对基础教育阶段所有学校都给予同等的待遇。在努力改变教育资源配置不平衡的基础上，使每一位学生都能够享受到优质的教育资源，进而使所有的学生都能够受到均等的教育。2. 教育配置政策向资源弱势地区倾斜，教育经费向薄弱地区学校倾斜改革开放以来我国教育资源配置大多集中在沿海及城镇等发展速度较快的地区，而随着我国经济实力的不断提升，以致教育资源不均衡的问题日益凸显。所以，实施教育资源配置的倾斜性政策显得尤为重要。新形势下，要给予弱势地区教育资源配置财政倾斜，但还兼顾国家的财政能力，逐步提升基础教育在各个地区发展中的比重与地位。首先应当注重对经济落后地区，分阶段、分批进行教育资源分配。但必须清楚的认识到，不是减弱对发达地区的教育资源分配，而是采取特殊照顾原则，对处于弱势地区的教育资源进行政策性的倾斜。比如，应加大在对老少边穷地区的教育财政投入倾斜力度，同时注重逐步增加相关基础教育专项基金。在国家开展基础教育教学期间，应当将基础教育阶段教育资源，特别是在公共资源的配置上逐渐的向边远、贫困、薄弱地区学校倾斜，保证能够拓宽农村基础教育资源获取渠道，使其基础教育水平有所提高，在一定程度上，能够达到规定的教学指标。即通过适度倾斜教育经费配置，在改善弱势地区学校办学条件的基础上，改善其教育资源配置的不均衡问题。同时，应注意构建较为完善的经费保障体系，避免挤占、截留、挪用义务教育经费的出现，防患于未然，以权责明晰的行政、法律机制，保障教育经费倾斜政策真正的落实到实处。*举例：1.成就：（1）“海拔两千三，人均三十三，山上光秃秃，地上矮矬矬。”地处乌蒙山深处的海雀村，曾经是闻名全国的贫困村。海雀村教育底子薄，对口帮扶的台盟中央对海雀小学进行改造，新建教学楼，建设教学配套设施，办学规模也由原来仅有一到三年级扩大为完全小学，高年级的孩子们再也不用每天步行10公里的山路去读书了。（2）在党中央、国务院的统一部署下，各级政府纷纷跟进：贵州省2016年教育经费总投入1035.02亿元，比上年增长11.45%。江西省优化财政支出结构，建立以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育经费投入2：择校热例如：成都整顿“学而思”培训机构 家长仍无法缓解小升初焦虑（就是家长想让孩子进好中学，而好中学入学看似公平下隐藏着不公，提前内定，看中竞赛成绩出现培训机构专门负责举办各类竞赛，家长很忧虑，如果教育资源均衡，没得挑，家长们也没必要在小升初的路上厮杀）义务教育择校热，既是我国近年来教育改革中面临的一块“硬骨头”，也是事关老百姓切身利益的教育热点、难点问题。2014年，一场规范义务教育免试就近入学的“大会战”在北京、上海、广州等19个大城市全面“打响”。预计到2017年末，全国19个副省级以上重点大城市各区（县）将实现100%的小学、95%的初中划片就近入学。社会普遍关注的义务教育择校热问题，有望初步得到缓解。*中特相关我国教育发展不平衡原因探究(一)生产力发展不平衡是我国教育发展不平衡的根源根据马克思主义理论，经济基础决定上层建筑。生产力是经济基础中的重要元素，而教育属于上层建筑，是由经济基础所决定的。我国是一个幅员辽阔的国家，地区间生产力发展极不平衡。生产力发展不平衡导致地区间经济与社会发展不平衡，这已成为中国国情的一个极其重要的特徵。东部地区生产力较发达，因而经济、社会发展快，产业梯度也较高；而西部地区生产力则相对落后，经济、社会发展速度也相对滞后，产业梯度也较低，其直接导致了教育发展的不平衡。(二)地区间经济发展的不平衡，是造成教育发展不平衡的直接原因近年来地区间，特别是东西部经济发展的差距越来越突出。各地经济发展的总体水平直接影响该地区支持教育发展的经济实力，特别是直接影响该地区教育发展的程度。经济落后往往导致教育的有效供给不足，并进一步拉大了发达地区与落后地区在人才培养上的差距。而由此循环发展，必然导致经济较落后地区的发展与发达地区在相比较中陷入了更大的劣势之中。附录1：对基础教育中的平衡与充分发展的理解2017-12-12来源：光明日报国家督学、中国教育学会学术委员会常务副主任 李烈习近平总书记在党的十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，反映了我国社会发展的客观实际，就基础教育而言，当前我国社会的主要矛盾的变化，既具体表现在基础教育的现实状况中，又为我国基础教育的未来发展提出了明确的要求。“不平衡不充分”在基础教育领域的表现“不平衡”与“不充分”是紧密相连的两个概念。一旦不同事物或要素的发展处于不平衡的状态，就必然存在某一事物或要素的不充分发展；反之，若某一事物或要素没有实现充分发展，与其他获得充分发展的事物或要素在一起，就呈现出不平衡的发展状态。古语有云：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”随着经济与社会的进步，人民群众必然会更加关注与自身发展密切相关的教育事业。我国的基础教育虽然获得了很大发展，尤其是中西部和农村教育明显加强。但是，作为世界上体量最庞大的教育体系，我国基础教育的发展水平还处于相对不充分的状态，与经济和社会的快速发展不相平衡和匹配。基础教育领域内存在的不平衡与不充分发展问题，突出地表现在宏观和微观两个层面。宏观上，基础教育的整体发展存在着明显的不平衡与不充分。从资源配置上看，有限的教育资源，尤其是优质教育资源，往往集中在经济发展水平较高的区域、城市、优质学校，造成区域间、城乡间、校际间教育质量和资源配置存在着不平衡，欠发达区域、农村地区、薄弱学校的发展和资源相对不充分。从资源建设上看，硬件建设与软件建设之间存在着不平衡与不充分发展的问题。随着经济的发展和义务教育均衡发展工作的推进，我国在教育硬件建设上取得了有目共睹的成绩。相比之下，对师资、课程等软件方面的投入和效果却不尽如人意。尤其是在教师队伍建设上，虽然各级政府都强调其重要性，但一些地方在落实过程中上却将之排在硬件建设之后，在具体做法上也常常墨守成规，缺乏与教育改革相配套的制度和措施，没有真正起到促进作用。微观上，学生的发展也存在着显著的不平衡与不充分。就学生整体的发展而言，我国的基础教育领域长期存在着应试性的知识学习与全人性的素质教育两种取向。经过持续的教育改革和社会的发展，后者的重要性已经获得了普遍的认可。然而，由于传统教育模式的影响和教育改革的不系统，我们依然能够看到大量应试教育的影子。这种不平衡的教育很可能直接导致学生的不平衡和不充分的发展。就学生个体的发展而言，不同学生之间的发展也存在着不平衡与不充分的现象。每一个学生都是独特的个体，存在着天赋、能力、个性等方面的差异。但是，从当前基础教育的现实来看，无论是学校的课程设置，还是对学生的评价，都没有对学生的个体差异给予充分的尊重，整体上还是用同样的内容、同一把尺子来面对所有的学生，这就必然造成一部分学生得不到充分发展，形成学生间发展水平的不平衡。基础教育“不平衡不充分”发展的原因首先源于当前我国经济与社会发展的不平衡与不充分。经济基础决定上层建筑。从根本上讲，教育领域的不平衡与不充分发展是经济与社会的不平衡与不充分发展的一种折射。如，教育资源配置与建设的问题。我国基础教育的支出主要由地方政府来负担。由于改革开放政策的循序渐进，一部分人、一部分地区先富起来，加上教育基础与传统等因素，不同地方的政府在追求经济发展的目标以及财政收入的约束下，对基础教育的实际重视与投入程度必然有所不同，对硬件建设和软件建设的落实程度也大为不同，进而形成了基础教育领域资源配置与建设上的不平衡。这是我国现阶段的基本现实，是制约着我国基础教育发展的根本性因素。其次源于基础教育领域的改革缺乏系统思维和整体设计。多年来，政府推动了一系列基础教育改革，从学校课程到教育资源配置，从教育管理模式到招生考试制度，努力实现让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。现行的改革确实取得了很多可喜的成果，但也暴露出很多的问题。就各级教育部的而言最突出的就是缺乏系统思维和整体设计，缺乏全盘考虑教育改革的内外相关要素，配套政策与制度相对缺失或滞后，改革的理念无法真正落实。例如，一些省份的城镇化发展，导致乡镇学校教师人员富余，城市学校师资不足，而省一级政府的编办、教育、财政等部门，还按照固有的的“静态编制”办法，无法满足现实中的师资需要，造成了城乡教师结构性失衡。再比如，基础教育改革要求实施素质教育，而很多地方教育管理部门对学校的考评，仍是简单地与考试成绩挂钩，综合素质评价形同虚设，完全背离改革的初衷。最后源于教育工作者育人理念与实践的滞后。一线教育工作者在培养学生的最前沿，各种改革的理念如果得不到他们的认同和落实，就只是空中楼阁。比如，初中往往重视所谓的“中考科目”，轻视“非中考科目”，而在推行新中考的改革后，很多初中面临的第一个问题是那些原本非中考科目的老师都不会上课了。再比如，在基础教育改革如火如荼的同时，仍然有不少“高考加工厂”式的学校受到大力追捧。可见，基础教育发展中的不平衡与不充分，固然受到宏观经济与社会发展的影响，与改革的配套措施不力有关，也涉及每一位教育工作者的具体实践。尤其是学生发展的不平衡与不充分，直接受制于一线教育工作者的理念认识和实践做法。基础教育如何实现平衡与充分发展基于以上分析，基础教育要实现平衡与充分发展，就应在宏观和微观两个层面着力。宏观层面，要促进基础教育整体的平衡与充分发展。一方面是建立与经济、社会发展相适应的基础教育体系，另一方面是基础教育体系内部实现各个方面、各项要素的平衡与充分发展。微观层面，要促进每一个学生的平衡与充分发展。一方面是学生在健康成长的各个方面的平衡与充分发展，另一方面是每一个学生作为独特的个体都能获得平衡与充分的发展。这要求政府和一线教育工作者在各自的工作领域发挥作用，共同促进基础教育的平衡与充分发展。一是政府要加强对基础教育改革的系统设计与制度配套。基础教育要实现平衡与充分发展，从根本上讲要先实现经济与社会的平衡与充分发展。这也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的根本性发展任务。党的十九大报告对此有充分的阐释和明确的部署。因此，这里对政府层面的建议，主要围绕基础教育本身的发展而言。首先，政府要依据教育治理的原则，加强基础教育改革与发展的顶层设计和系统落实。在决策时，要充分考虑影响教育发展的内外因素，在尊重教育规律的基础上，通过多元主体的民主参与，使不同的教育利益诉求能得到充分表达，使各项决策得到充分的讨论与论证。在落实政策时，要强化整体观念与协同意识，加强各个部门之间的关系协调、信息沟通和联合工作，使部门的局部和眼前利益服从于教育的长远和根本目标，冲破原有制度的制约和束缚，创造性地工作以落实改革的理念和目标。其次，在改革推进过程中，政府要加大对“人”的关注。在基础教育的软件建设中，最为重要且宝贵的就是从事教育的人，就是广大的教师。因此，政府要充分尊重和确保教师作为专业人的身份和地位。一方面，要确保并加大对师资建设的投入，切实提高教师的待遇，加大培养投入和奖励力度等，确保和强化教师的社会地位。另一方面，要更加尊重教师作为专业教育工作者的发展权和自主权，建立多样化、可选择的专业发展机制，少些标准化的评比和强制性学习，让教师真正能够实现专业自主，享受自我实现的人生体验。二是教育工作者要充分理解和落实学生的平衡与充分发展。就教育工作者而言，要从理念和实践两个方面努力，促进学生的平衡与充分发展。在理念上，每一位基础教育的一线工作者都要认识到，基础教育是要为每一个学生的终身发展奠定基础。一方面，要培养学生具有作为人的必备素养，即人发展所需各方面的平衡与充分发展。这是学生发展的共性要求，既符合学生发展的整体规律，又是基础教育承担的育人使命。另一方面，要促进每一个学生的个性与特长发展，成为最好的自己，即作为独特个体的平衡与充分发展。这是学生发展的个性要求，不仅源于学生先天的差异性，更是新时代教育尊重人性的集中体现。可以说，真正的尊重教育、尊重人性，不是给予所有学生同样的教育，而是给予每一个学生最适合的教育。基于以上理念，在实践中就要求教育工作者在共性发展的基础上促进学生的个性化成长，为学生的全面发展提供更丰富的内容，给予学生更多自主选择的空间。具体可以在以下四个方面努力：第一，在培养目标上兼顾学生的全面发展和个性成长，既要明确全人发展的各个方面，又对每一个学生的发展路径和发展水平给予充分尊重；第二，在课程设置上要兼顾内容的丰富性和自主的选择性。丰富性是指课程的种类、内容的多样，这是学生全面发展的客观要求，是选择性的基础；选择性是指为学生提供可自主选择的课程和内容，给学生自主发展的空间，这是促进学生个性成长的必然要求；第三，在教学组织上，根据实际需要综合运用多种教学组织形式，充分发挥班级教学优势的同时，借助分层教学、小组学习、个别辅导等多种个性化学习方式，保证每一个学生的真实获得；第四，在学习评价上，要突破单一侧重知识性的标准化评价方式，更多地采用发展性、过程性、表现性的评价方式，既保证学生发展的基线标准，又给学生的个性发展留出充足的空间，真正关注每一个学生的实际状态，激励每一个学生个性化成长。总之，中国特色社会主义新时代的到来和社会主要矛盾的变化，为基础教育的发展提出了新的挑战和要求。党的十九大报告强调指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”促进基础教育的平衡与充分发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，既是新时代赋予党和国家的历史任务，也是每一个教育工作者的光荣使命，需要我们每一个人为之努力奋斗。附录2：论基础教育阶段教育资源不平衡问题及解决策略摘要：近年来，随着社会的发展以及教育改革的不断深入，人们逐步认识到教育资源均衡配置对于实现我国教育公平和社会公正的重要作用。实现基础教育资源均衡配置是我国发展基础教育的本质要求，同时也是当前形势下教育资源短缺的必然要求。但从当前我国基础教育阶段教育资源现状可以看出，仍然存在着严重的教育资源不平衡问题，基于此，相关相关管理人员必须要重视基础教育资源不均衡的问题，并且全面分析问题根源，以便于制定完善的管理制度，积极解决基础教育资源不均衡问题。在本文中，笔者在简要阐述基础教育资源均衡配置基本内涵的基础上，侧重通过对当前基础教育阶段教育资源不平衡问题及解决策略进行深入的探讨。中国论文网 /8/view-7695823.htm关键词：基础教育；教育资源不平衡；解决策略在经济快速发展、社会不断进步的今天，我国各阶段教育理念也在不断的发生变化，基础教育阶段也不例外，亦在发生着深刻的变革。但值得一提的是，随着教学改革的深入推进，同时凸显出一系列的问题，特别是教育机会均等问题受到社会的普遍关注。解决当前基础教育阶段教育资源不均衡的问题，使教育资源这一公共资源配置趋于合理化，对于促进社会公平、实现国家可持续发展具有十分重要的作用与意义。在此过程中，我国教育部门必须要重点开发基础教育资源，整合各类教育资源，确保基础教育质量达到相关标准，为其后续的发展奠定坚实基础。1基础教育资源均衡配置概述1.1教育资源的内涵笔者在广泛阅读教育资源相关研究的基础上，认为教育资源是人类社会资源之一，将教育资源定义为教育过程之中所包含的人力、物力、财力的总和。同时，有些学者亦将教育资源定义为一项社会经济活动，即人们对于各个阶段教育进行物质性投资所产生的一种公共资源成果，无论是教育教学，还是基础教育事业的发展，都受到较为良好的支持，基础教育机构可以以此作为依托提高自身发展效率，形成完善的发展体系，在一定程度上，能够改革基础教育的实际发展机制，使其后续发展中得到更好的进步。1.2基础教育资源均衡配置的内涵基础教育资源均衡配置理念，是相对于针对我国所存在的基础教育资源不平衡的现状所提出的。其提出的背景主要是由于我国区域差异所带来的教育水平、办学条件以及儿童接受教育的机会等诸多方面的差异。随着我国经济的快速发展，不同地区的经济发展水平以及国家教育政策的导向都在一定程度上存在一定的差异，且随着人们对于教育机会均等关注程度的不断增强，亦使得人们更加重视教育资源的均衡配置，同时，基础教育资源均衡配置直接决定我国基础教育水平，与受教育的儿童产生直接联系，只有逐渐提高其发展效率，才能确保基础教育事业向着更好的方向进步。国内学术界诸多学者普遍认为，基础教育资源均衡配置具体包括三方面的含义：其一，是将国家在基础教育阶段的财政投入占我国整体国民经济分配之中的比例趋于合理化；其二，是在基础教育阶段的投资应当在整体国民教育比例应当合理；其三，在基础资源内进行教育资源的分配时，对于不同的地区，不同的学习阶段进行投资时更应注重公平合理。2、基础教育阶段教育资源不平衡现状随着经济的快速发展以及教育理念的不断更新，教育资源的完善对于提升各教育阶段的教学质量具有十分重要的作用。但从当前我国基础教育阶段的教育资源分配及管理却存在着一系列问题。从教育机会均等原则出发，当前我国基础教育阶段的教育资源存在着明显的不平衡现象。笔者认为其主要表现在以下几个方面：2.1在基础教育中，优质学校分布不均由于历史发展以及各个地区在改革开放以来的经济发展状况的不同，致使优质的学校大多集中历史上发展较快的一些城市地区以及国家宏观调控政策较为侧重发展的地区。而对于一些较为偏远的地区，其教育资源包括教育设施、师资力量以及教育设备、教育技术等诸多方面都与发展较快的地区存在着较大的差距，缺乏有力的办学条件，难以形成优质学校。同时，部分农村区域的基础教育设施不足，其基础资源水平也不能达到相关标准，无法提高农村基础教育教学质量，再加上国家对农村基础教育的忽视，导致基础教育资源受到进一步威胁，如果国家相关部门不能意识到此类问题的重要性，将会出现较多影响其发展的问题。2.2基础教育阶段生源不均衡从当前的生源情况我们可以看出，许多优质的学校招生可谓连年爆满。致使很多地区成绩比较优秀的学生，都逐渐流向经济与发展比较快的地区城市。而一些较为边远的地区的中小学则很难招生，且所招收的学生大多是学习成绩不占优势的一些学生，从而导致发达地区优质学校的生源质量，远高于边远地区。从而造成基础教育阶段生源的不均衡，使得边远山区学校在实施基础教育工作的过程中，无法按照相关标准对提高自身教学质量，不能利用优秀的学生创立校园品牌，这对其长远发展造成较为不利的影响，再加上我国边远山区的教学设施落后，不能吸引优秀学生就读，进而加剧了教育资源的不均衡和教育的不均衡。2.3不同区域间师资队伍的水平不均衡在分析当前我国不同地区间基础教育阶段师资队伍的具体情况后，我们可以发现，普通中小学校往往在生源质量、教师待遇以及教师质量等方面明显弱于重点中小学，其原因主要是由于学校之间财力资源不均衡所造成。正是由于这种财力配置的失衡，导致了一些优秀的师资力量向一些重点的中小学转移，进而出现强者更强，弱者更弱的现状。此外，从教师队伍分布的角度讲，一些优质的骨干教师大多集中在城乡条件较好的学校，使得城市中小学校的师资队伍这一教学资源，在一定程度上呈现饱和状态，并已满足甚至超过这些学校对教师质量及数量的需求。而在一些相对偏远落后地区而言，师资力量却显得十分薄弱，导致这些地区的学校师资结构十分不合理，再加上边远山区缺少培训资金，不能对在职的教师进行专业知识培训，无法利用培训活动提高教师的专业素质，不能增强教师的教学技能，使得边远地区的基础教育质量受到进一步威胁，如果国家教育部门不能积极对待此类问题，无法为边远山区配置优秀的教师资源，将会使我国基础教育资源不均衡的现象更加严重。同时，一些高校的毕业生在毕业之后也大多会选择在条件较好的城市发展，回归农村的毕业生更是少之又少。农村缺乏优质的吸引条件，师资队伍水平失衡问题越发明显，致使城市学校的基础教育质量大幅度提高，能够有效融入新鲜血液，而边远山区学校的基础教育缺少教师资源，甚至每个教师都要负担沉重的教学任务，无法提高边远山区的教学质量。2.4缺乏完善的投入机制，致使地区财力配置失衡从当前我国教育部门现行的财力资源投入机制来看，存在着一定的不科学、不合理的现象。同时由于不同地区之间财政收入的不同，更加加大了地区间教育投入差距。许多条件相对较差的地区，无法拿出多余的钱来配合基础教育财力的投入，这在一定程度上进一步加重了基础教育阶段教育资源的不平衡。同时，伴随国家 两免一补 政策的推行和深入贯彻，加之划片就近入学、义务教育取消择校费等条款的进一步执行，都致使基础教育阶段的中小学校经济来源减少，致使教育投入不足问题日益凸显，在学校基础教育资金减少的情况下，除了会影响基础教育设施的积极引进，还会降低教师教学积极性，无法增强基础教育教学力度，难以达到一定的教学标准。此外由于长期以来我国在基础教育阶段一直沿袭传统的发展思路，即通过将竞争机制、淘汰机制引入到学校之中，其本意在为国家建设培养更多的精英人才，采取层层设置重点学校的中小学校制度。这在一定程度上导致国家将大量的财政投入倾斜于那些重点的中小学，使得重点中小学的教学质量不断提高，甚至基础教学资源与教师资源都能够达到较高的水平，对其后续的发展产生较为有利的影响。而对于一些普通的中小学所给予的财政资源支持却远远不足。这样在一定程度上加剧了基础教育阶段普通学校与重点学校之间差距的日益拉大，导致普通学校在基础教育过程中，无法根据自身需求引进相关教育资源，不能满足学生的学习需求，难以增强基础教育力度，进一步加重了基础教育领域内部的教育资源配置的不平衡问题。3解决基础教育中教育资源不均衡问题的策略3.1划拨教育经费应实行同等待遇细观当前教育经费的划拨现状，我们可以发现，国家大多根据不同区域、城市及乡村不同的学校来投入不同的教育经费。因此，笔者认为教育机会均等原则应主要从以下几点入手：其一，应当给予边远学校以同等待遇，对于办学条件较差的学校，地方政府应当适当的给予政策上及教育资源配置上的倾斜，决不可认为将学校和学生划分等次。如实现城乡之间，区域之间以及不同学校之间的办学条件的统一。其二，对基础教育阶段所有学校都给予同等的待遇。在努力改变教育资源配置不平衡的基础上，使每一位学生都能够享受到优质的教育资源，进而使所有的学生都能够受到均等的教育。3.2 教育配置政策向资源弱势地区倾斜，教育经费向薄弱地区学校倾斜改革开放以来我国教育资源配置大多集中在沿海及城镇等发展速度较快的地区，而随着我国经济实力的不断提升，以致教育资源不均衡的问题日益凸显。所以，实施教育资源配置的倾斜性政策显得尤为重要。新形势下，要给予弱势地区教育资源配置财政倾斜，但还兼顾国家的财政能力，逐步提升基础教育在各个地区发展中的比重与地位。首先应当注重对经济落后地区，分阶段、分批进行教育资源分配。但必须清楚的认识到，不是减弱对发达地区的教育资源分配，而是采取特殊照顾原则，对处于弱势地区的教育资源进行政策性的倾斜。比如，应加大在对老少边穷地区的教育财政投入倾斜力度，同时注重逐步增加相关基础教育专项基金。在国家开展基础教育教学期间，应当将基础教育阶段教育资源，特别是在公共资源的配置上逐渐的向边远、贫困、薄弱地区学校倾斜，保证能够拓宽农村基础教育资源获取渠道，使其基础教育水平有所提高，在一定程度上，能够达到规定的教学指标。即通过适度倾斜教育经费配置，在改善弱势地区学校办学条件的基础上，改善其教育资源配置的不均衡问题。同时，应注意构建较为完善的经费保障体系，避免挤占、截留、挪用义务教育经费的出现，防患于未然，以权责明晰的行政、法律机制，保障教育经费倾斜政策真