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_ 项目名称 技术标文件投 标 人： 贵州省建筑设计研究院（全称、盖章） 法定代表人或委托代理人： （签字或签章） 日 期： 年 月 日1. 企业基本情况造价咨询服务优势及核心：依托强大的设计咨询资源、丰富的招标代理经验及良好地本地化资源。1.1. 资质信誉方面贵州省建筑设计研究院工程造价咨询事务所是贵州省建筑设计研究院专门从事工程造价及工程咨询的专业事务所,是国家计委、建设部批准的工程咨询、工程造价咨询甲级资质单位，为贵州省高级人民法院确认的第一批工程造价类社会鉴定机构,中国工程造价协会理事单位。下属贵州公明建设造价咨询有限公司系建设部工程招标代理甲级、省财政厅政府采购代理机构，中国勘察设计协会招标投标分会会员单位，贵州省勘察设计协会招标投标分会常务理事单位，造价咨询、招标代理在省内率先通过ISO90012000质量管理体系认证。1.2. 业务范围方面本单位本着认真负责、客观公正、廉洁执业的原则为社会提供如下咨询服务：1. 建设项目可行性研究及经济评价分析；2. 各类建筑安装工程概、预算标底编制，工程结算审核，工程造价纠纷鉴定；3. 建设工程项目管理，全过程造价管理控制；4. 勘察、设计、施工、监理及主要设备采购全过程招标代理业务，政府采购物资和工程类采购业务。1.3. 人才技术力量方面我单位具有一流的技术人才，拥有五十多名技术经济人员，包括具有二十年以上工作经验资深的高级工程师8名，中国注册造价工程师16名，房地产估价师、资产评估师6名，各专业注册工程师、设备工程师、质量工程师、省级造价工程师及经济师20名；其中包括参编九八定额、2004建筑安装工程计价定额专家、中国勘察设计协会技术经济委员会副主任委员，中国工程造价管理协会理事，贵州省土木工程技术经济委员会理事及贵州省建筑业协会招投标分会常务理事等若干人。我单位时刻准备以一流的专业团队、扎实的专业知识和丰富的职业经验一如既往地为广大客户提供优质、高效、多方位、全过程的咨询服务。-可编辑修改-2. 技术方案2.1 工程概况2.1.1 项目名称： 贵州中烟工业有限责任公司2012-2014年度建设工程项目审计咨询服务 2.1.2 项目业主：贵州中烟工业有限责任公司2.1.3 项目内容1) 编制及审核工程设计概算、预算、结算、竣工结算、工程招标控制价、工程量清单、工程量清单控制价；2) 工程造价控制以及其他工程造价咨询服务；3) 提供工程造价信息服务；4) 与工程造价有关的其他服务；2.2审计方案工程审计是工程造价控制最直接最有效的方法。工程审计质量的高低直接关系到国家资金是否失控, 是否造成浪费。对此，我们将以科学严谨的态度，用自身积累的经验，按照符合相关法律法规的要求进行编制。项目全过程造价咨询是以下几部分工作内容作为节点控制的：工程量清单及组价设计概算施工图预算工程结算竣工决算建设项目造价咨询围绕以上五个造价咨询工作，我们拟定以下工作方案：2.2.1 勘察设计招标文件及设计合同或协议的咨询（1）勘察设计招标方式是否符合国家相关规定；如招标投标法、工程建设项目勘察设计招标投标办法；合同是否符合合同法及国家相关规定。（2）勘察设计招标文件及设计合同或协议内容是否完整，是否符合国家和行业相关规定，是否明确设计控制要求（如：设计总建筑面积、设计总估算等），有无采取限额设计；（3）勘察设计招标文件中的评分办法是否合理，有无从技术经济上体现竞争性；（4）勘察设计任务书是否详细，意图是否表达清楚。2.2.2 参与勘察设计方案会审，提出优化设计建议相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。而设计阶段造价管理的重点在于限额设计、设计方案比选和优化及设计概算的审查。造价人员和设计人员密切配合，根据设计任务书规定的造价估算做好多方案的技术经济比较，在满足功能要求的前提下，每个设计环节和每项专业设计都按国家的有关规定、设计规范和标准进行，发现偏离限额时，造价人员及时反馈造价信息，提出优化设计意见，能动的影响设计，以保证有效的控制造价。为实现造价控制目标，配合设计，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。2.2.3 咨询设计概算及咨询编制工程量清单2.2.3.1 咨询设计概算（1）设计总概算的内容是否完整，设计概算的内容是否与设计图纸一致，有无出现概算与图纸不符现象；（2）审核采用的定额及缺项估价是否准确（3）各项取费是否合理，后续调整系数是否计取得当 （4）工程其他费用的列项是否齐全（5）工程其他费用的计算基数比例是否符合文件要求 （6）工程预备费的计算比例是否合适，工程预备费的计算基数是否准确；（7）贷款利息是否计算准确 2.2.3.2 咨询编制工程量清单（1）收集与工程量清单编制工作相关的资料。（2）审核分部分项工程量清单是否按招标文件及图纸的要求进行编制，清单项目是否完整，清单工程量计算是否准确，项目特征描述是否完整清楚。（3）编制分部分项工程量清单时，项目编码不能重复，一个编码只能对应一个相应的清单项目和工程数量。（4）根据招标文件、图纸及现场情况，审核所列措施项目是否完整。2.2.4 针对施工招标文件，对有关问题进行分析，并提出咨询意见，提醒相关部门作出相应对策（1）工期、质量要求是否合理，技术标准和要求是否清晰、合理；（2）招标文件中关于项目造价合同条款是否清晰、合理、严谨、周全；（3）对招标文件的招标范围、标段划分是否合理，暂定价的确定是否合理、准确。2.2.5 对施工合同及与项目相关的各类合同，协助业主提供造价咨询意见（1）施工合同是施工阶段工程造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。（2）在施工过程中，必须对技术资料应完整保存，同时建立技术档案，以便于对合同执行情况中工程造价控制进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的控制措施。（3）根据2008版计价规范4.4.4规定，发、承包双方应在合同专用条款中对相关事项的约定。（4）预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；（5）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；（6）工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；（7）索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；（8）发生工程价款争议的解决方法及时间；（9）承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；（10）工程竣工价款结算编制与核对；（11）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；（12）与履行合同、支付价款有关的其他事项等。2.2.6 工程变更及现场签证的造价咨询（1）在施工过程中，对出现的工程变更，及时做好文字记录，收集相关变更资料，按相关规定确定报审设计变更文件时应提交的材料，作为造价控制的依据。（2）对设计单位提出的设计变更进行调查、分析。（3）建设单位提出的设计变更，根据不同情况提出合理化建议给建设单位领导作决策参考。 2.2.7 价格调整造价咨询（1）核实物价波动是否超过合同约定的风险范围外，物价波动应采用投标截止时间前 28 天的信息价格与施工期的信息价格进行计算，物价波动调整应调整超出部分的价格；（2）承包人提出价格调整时，发包人、监理单位及审计单位应及时核实不同价格时段的实际完成量，并形成会签资料；（3）涉及法律变化的价格调整，也应区分不同时段计算，法律改变前已施工部分不应调整，调整方法按合同及法律规定计取。 2.2.8 索赔控制及预防造价咨询2.2.8.1工程索赔程序按照建筑工程工程量清单计价规范GB50500-2008规定，承包人索赔按下列程序处理：承办人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔意向通知书；发包人指定专人收集与索赔有关资料；承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表；发包人指定的专人初步审查费用索赔申请表，有正当的索赔理由和有效证据并符合合同的相关约定时，予以受理；发包人指定的专人进行费用核对，经造价工程师复核索赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准；发包人指定的专人应在合同约定的时间内签署费用索赔审批表，或发出要求承包人提交有关索赔的进一步详细资料的通知，待收到承包人提交的详细资料后，再重新按前述程序进行。2.2.8.2索赔控制及预防造价咨询（1）合同管理：工程中由于合同问题引发的索赔事件很多，加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段。因此，应建立一套完善、合理的合同管理制度，切实做好合同管理工作（如合同会签及审批制度；合同交底制度及合同履行过程中的管理制度等）。（2）加强现场施工管理（3）强化工程材料及设备采购管理（4）健全基本建设资金集中支付体系2.3 工程建设项目审计质量管理控制2.3.1 质量控制目标及质量保证措施1、以“执业公正、成果严明、诚信守法、追求卓越”为宗旨，建立了完善的质量手册、程序文件、标底编制的保密措施等；2、我单位积累了丰富的招标代理及造价咨询业务方面的资料，建立了动态的、完整的造价信息库，为造价咨询业务、招标代理的专业化、准确性、可靠性提供了物质和经验的保障；3、我单位建立了全面完善的技术资料、造价信息库和先进的办公设施,为工程投资的准确性及可靠性提供了经验与物质保障。积极融合了有关造价控制的上海管理经验及国际性惯例做法,建立了一套行之有效，既适合省情又融合国内外先进经验的专业服务方式和管理体制。我所确立了为业主服务的观念,公开了质量服务监督电话,以更好地为业主提供咨询服务。4、我单位通过了ISO9001-2000质量体系认证，并在合同中给业主予以全面质量及保密承诺，确保造价咨询质量符合相关技术规范及政策法规规定，并保证在服务过程中服务到位。5、专业化的人员配置，丰富的实践经验，为有效保障审计项目实施，实行自校、校核、审核三个阶段控制：1) 编制人员对得出的数据先进行自校，做到无重大错误，漏项或重复计算，数据计算必须使用统一表格，并要求填写完整，编制工作要求逐项列出计算公式，并保留计算底稿备案。2) 编制人员对经自校的编制数据和相关的计算依据、计算公式交给校核人员进行校核，并由校核人员填写校核意见表，督促编制人员修改。校核人应对以下方面认真校核：A. 对编制人员提交的成果，要根据其编制依据认真进行校核；B. 检查工程量是否符合计算规则，项目划分是否正确，有无错套定额子项；C. 检查工程计算中有无漏项及重复计算，工程量及计算是否正确；D. 材料单价的取定是否正确；E. “三材”用量是否合理，分部分项中对“三材”分析有无遗漏；F. 格式和内容是否完整正确，编制说明是否全面；G. 是否符合相关审核规定，条款是否清晰明了。3) 校核人员对编制人员的修改情况重新校核无误后签字批准送审核人员审核。4) 审核人员应对服务产品进行审核，填写审核意见表，交编制人员进行修改，审核内容包括：A. 审查成果与设计图纸内容、招标书及有关计算依据是否相符；B. 审查所采用的材料单价，取费标准，调价文件是否符合当地当时的规定；C. 补充定额和材料市场价取定是否正确；D. 与同类型工程相比，数据是否合理，如有差异，要找出原因。5) 审核人员对编制人员的修改情况重新审核无误后，签字放行。6) 项目负责人对最终服务产品进行全面审核，无误后签字批准最终放行。2.3.2 项目审计咨询的难点、重点2.3.2.1 前期设计审计咨询配合设计，对不同的建设方案做好技术经济分析、比选、优化设计、限额设计。1、总体方案的分析。包括设计依据、设计规模、项目布局、设备配套、占地面积、环境保护、造价概算等的可靠性、合理性、经济性审核，是否与项目决策、可行性研究整体水平相符。2、专业设计方案的分析。包括建筑设计方案、结构设计方案、给排水、通风、动力、供热、三废治理等工程设计方案，看其设计依据及设计参数、设计标准、设备和结构选型、功能和使用价值是否满足适用、经济、美观、安全、可靠等原则。2.3.2.2 施工合同管理咨询施工合同是施工阶段工程造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。在施工过程中，对技术资料应完整保存，同时建立技术档案，以便于对合同执行情况中工程造价控制进行动态分析，根据分析结果协助业主采取相应控制措施。审计建设项目合同咨询勘察设计合同审计招标代理合同审计施工合同监理合同项目管理总承包或代建合同审计设备购置合同审计材料采购合同审计其他经济合同审计2.3.2.3 造价偏差管理咨询1. 偏差预测：对项目进行中可能出现的偏差因素进行预测与分析。2. 检查与计算：对项目一定进度条件下的造价进行计算与检查，得出检查当时条件下的造价。3. 对比：对项目已完工程的预算造价与实际造价进行对比，发现造价偏差，计算出偏差值。4. 分析：对比较的结果进行分析，确定偏差幅度并找出偏差产生的原因。5. 纠偏：根据项目的具体情况和偏差分析结果，建议或采取适当的措施，使造价偏差控制在允许的范围以内或进行项目总造价目标的调整。2.3.2.4 工程量清单造价咨询1、工程量清单的重要性工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是招标文件的重要组成部分，是编、审预算控制价的主要依据，是施工招标中投标报价的主要依据，是施工合同的组成部分，也是调整工程量、支付工程价款、办理竣工结算和解决施工中的分歧、纠纷、索赔的依据。因此要做好清单控制价，必须先对工程量清单进行审核，若只对清单控制价进行审核，还是“亡羊补牢”，事倍功半。2、工程量清单的重点、难点（1）分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、计量单位和工程量A、依据施工图和计价规范编制工程量清单。注意工程量清单套用的附录及选用的项目编码是否有误；同时查选用的项目编码与项目名称、计量单位是否一致，工程量清单中的项目名称与施工图的项目名称是否一致；对计价规范规定多个单位的项目，查本清单中选用的单位与工程量计算口径是否一致；等等。B、合理划分并列项目名称，查有无漏项，多列或重复列清单项目。依据计价规范、技术规范、标准图集、施工图、按工程结构、施工部位和使用材质及规格，合理划分并列出项目名称。如一般情况下是将基础垫层单列；对做法复杂的屋面，一般也是将保温隔热、防水和块料装饰面层都单列；同时认真核查有无漏项，多列或重复列清单项目，如工程量清单中常漏措施钢筋和砌体钢筋；还有一种情况是在编制工程量清单时，有的工程师未抽钢筋，而是按计价定额来估算的，计量不准确暂不说，可能会出现施工图中没有的钢筋种类在工程量清单中列出等现象。C、项目特征描述，这是工程量清单中重要的环节，因为项目特征描述不准确或错误，都会影响清单控制价、投标价、合同价、结算价和造成施工中的分歧、纠纷和索赔等情况，因此项目特征描述是否具体、特征清楚、界限明显，并且项目特征描述要与施工图及施工规范相符，对描述不清楚，分项不准确的清单项目必要时应对分部分项工程量进行调整。总之要做到涉及计量、结构要求、材质要求、安装方式的项目特征必须详细描述。D、根据施工图及项目特征，严格按计价规范的工程量计算规则计算工程量。这个工作是工程量清单编制中最为繁锁也是最为重要的一个环节，因为工程量的不准确，直接影响清单控制价、投标价、合同价等等，因此编制工程量清单计量工作是非常重要环节。（2）措施项目清单措施项目清单指为完成工程项目施工，发生该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的工程实体项目的清单。编制时一般无拟定的施工方案，因此应对拟建工程的具体情况和施工现场要进行了解，再据计价规范、计价定额和招标文件列出完整合理的措施项目。如建筑工程应根据地勘资料确定是否列施工排水、降水等项目或其它措施项目等；又如市政工程必须了解现场才能知道是否列围堰、筑岛、现场施工围栏、便桥、便道等等措施项目。（3）其他项目清单编制时应根据拟建工程的具体情况和招标文件对预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工程项目费用等进行一一核对，尽量保证其他项目清单的完整性和真实性。如对总承包服务费问题，是否需要总承包服务费应看有无甲供材料等；预留金是否存在或合理确定预留金比例，应充分考虑设计变更、现场签证、清单漏项以及市场波动和物价通涨因素，特别是对工期较长的项目，在预留金内建议设置物价通涨系数，等等。（4）工程量清单编制说明说明内容主要包括工程概况、工程招标和分包范围、工程量清单编制的依据、工程质量、材料、施工等的说明和其他需要说明的问题。3、清单控制价清单控制价是为完成拟建工程，并根据招标文件、施工图、计价规范、计价定额及解释和配套文件、造价信息、工程量清单编制出的一个限额总费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税费。而清单控制是采用工程量清单和综合单价方式计算工程造价的，因此清单控制价的重难点主要是对各项费中的“价”。（1）分部分项工程费分部分项工程费简单地理解就是分部分项工程量清单中的工程量与对应的综合单价之积的汇总。而综合单价是根据工程量清单、施工图，并执行相关计价定额套用相关定额编码，再对人工费、材料单价进行调整而组成的，因此综合单价按以下几方面来考虑。A、选用计价定额和正确套用定额编码第一是依据工程量清单的项目编码、项目特征描述，并结合施工图对计价定额和定额编号的编制。第二是根据工程量清单中项目特征的描述，首先注意套用定额编号有无漏套、重套、错套的情况。如基础土（石）方的运输问题，在工程量清单的项目特征中，通常描述为运距由投标人综合自主考虑，编制时就要根据施工现场实际情况确认运距并计算运费，而不能漏项；又如块料面层地面的项目特征中有C10砼垫层、找平层，那么不仅要执行装饰定额的找平层和贴块料面层相应定额编号，还要执行建筑定额的砼垫层相应定额编号等。B、计量单位与工程量因为计价定额与计价规范对有些分项工程的单位和计量原则的规定不同，因此在套用定额编号时的单位和工程量与工程量清单中的单位和工程量有不一致的情况，工程量需要重新计算。C、综合单价中的人工费、材料费综合单价是指完成分部分项工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费和综合费（指管理费和利润）。其中机械费和人工费按省工程造价管理总站的规定执行；材料费按省工程造价管理机构公布的材料价格信息及参考市场价（除招标文件对部分材料有限价的除外），尤其要注意对甲供材料的材料单价不能进入综合单价内。（2）措施项目费用首先必须按现行的相关文件的要求编制措施项目中的文明施工、安全施工、临时设施费；其次是依据工程量清单和计价定额对其它措施项目一一核对；还要检查有无漏计、多计或重计措施费的情况，如装饰外脚手架常为漏计或错计；第三部分是计价定额没有标准，又没有文件规定的措施项目，如成品保护费、夜间施工费等这类措施清单费，一定要在充分了解项目特征、现场施工条件及施工时期等因素的基础上科学地编制相关费用。（3）其他项目费用和零星工作项目对其它项目费用和零星工作项目费，主要根据招标文件、工程量清单和拟建工程特点对各费用的真实性、合理性进行编制。 （4）规费和税费在编制规费时，应按计价定额规费标准幅度的上限计列，对计价定额未规定标准或没有规费项目，发生时按政府和有关部门的规定计取。税金按工程所在地的费率计算。2.3.3 质量控制措施2.3.3.1 前期阶段工程前期阶段的主要工作是对工程建设规模、建设周期、建设造价等关键方面的决策，在此阶段造价咨询的主要任务是协助业主收集有关资料，对工程造价估算方案进行分析，编制资金初步目标计划。（1）按照建设意图收集国内外同类或类似工程的造价数据，进行综合分析测算，协助业主拟订造价指标。（2）按照业主的初步建设方案，对建安工程费、土地取得费用、工器具购置费用、管理费用、预备费用等建设造价进行估算测算，为业主下一步决策提供依据。（3）按照业主的初步建设方案，对已有的建设造价估算的合理性、完整性进行分析测算，提出建设性意见。（4）按照项目的造价规模，协助业主编制资金使用的初步计划，合理安排建设造价。2.3.3.2 设计阶段（一）设计阶段造价咨询主要任务及工作措施我行在设计阶段造价咨询业务的主要任务是审核各阶段设计概算，协助业主对限额设计落实情况进行分析比较，提出合理化建议；协助业主制定总体造价控制措施及逐步确定造价控制目标。1) 方案设计阶段（1）在业主授权的情况下，协助业主进行方案设计招标及相关工作。（2）对设计单位提供方案的造价估算进行审核，审核的重点在于：造价估算的内容是否完整，各部分估算费用划分及额度是否合理，估算额度是否在批准的总体概算中等，必要时，我行可组织有关专家对估算进行评审，最终向业主提供造价估算的审核报告。（3）按照造价估算的审核结果，向业主提出本工程造价控制目标的建议性意见，其原则是以审核后的造价估算为基础，充分考虑节约建设资金但留有适当余地，一般此阶段的造价估算的误差率在20%左右。2) 初步设计阶段（1）在业主授权的情况下，协助业主进行委托设计或设计招标及相关工作。（2）按照国家的有关规定，根据设计图纸、适用概算定额、费用标准，结合本工程的实际情况，对设计单位提供初步设计概算进行审核，审核的控制点在于：设计概算的内容是否完整，工程量计算是否准确可靠，各项费用的计取是否合理、设计概算的总体额度是否在造价估算的合理范围内等，必要时，我行可组织有关专家对设计概算进行评审，最终向业主提供设计概算的审核报告。（3）协助业主进行限额设计，将批准的控制造价按单位工程、单项工程切块分解，在方案没有原则性变更时，各单位工程、单项工程的综合概算及总概算不能突破各自切块的目标和造价估算值。（4）对设计单位依据设计原因和非设计原因而做出设计变更的概算进行审核，协助业主对重大变更进行经济技术分析，并对限额设计控制额进行必要的调整。（5）按照设计概算的审核结果，向业主提出本工程造价控制目标的建议性调整意见，进一步细化控制目标值，一般此阶段的设计概算的误差率在10%左右。3) 施工图设计阶段（1）按照国家的有关规定，根据设计图纸、适用概算定额、费用标准，结合本工程的实际情况，对设计单位提供施工图设计概算进行审核，审核的控制点在于：设计概算的内容是否完整，工程量计算是否准确可靠，各项费用的计取是否合理、设计概算的总体额度是否在初设概算的合理范围内等，必要时，我行可组织有关专家对设计概算进行评审，最终向业主提供设计概算的审核报告。（2）协助业主落实限额设计，对设计概算进行分析比较，主要分析各单位工程、单项工程的综合概算及总概算是否突破各自切块的目标和造价估算值，并向业主提出合理化建议，必要时，对限额设计控制额进行必要的调整。（3）对设计单位依据设计原因和非设计原因而做出设计变更的概算进行审核，协助业主对重大变更进行经济技术分析。（4）按照设计概算的审核结果，向业主提出本工程造价控制目标的建议性调整意见，确定下一阶段的造价控制目标值，一般此阶段的设计概算的误差率在5%左右。4) 完成业主提出的本阶段其他有关工程造价咨询的服务。（二） 设计阶段造价优化管理设计阶段是决定本工程项目建设造价的主要阶段，在此阶段的造价控制工作非常重要。我们在设计阶段要协助业主做好造价优化管理工作。设计阶段的造价优化管理实际上是设计方案的优化比较和工程建设造价的合理划分。设计方案要注重处理好经济合理性和技术先进性的关系，充分运用价值工程的原理和方法，达到二者的统一，在本项目资金投入有一定限制的前提下，要尽可能提高项目功能水平，同时，要兼顾近期和远期的要求，考虑到项目将来的使用成本，选择合理的功能水平，并适当留有发展余地。全面推行限额设计的管理方法，以本项目概算造价额为主要造价控制目标，层层落实限额设计，严格控制设计变更，为全过程的造价控制奠定基础。1、 协助业主组织设计方案招标根据项目的总造价目标和业主的建设意图，协助业主拟订设计方案招标的经济和造价指标，使业主通过招标选择到合理性、先进性和经济性统一的设计方案；协助业主组织设计方案的优化比选，对方案的造价指标进行分析，建议采用专家评定的方式，由专家小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能和环保等要求，综合评定个设计方案的优劣，选择最优方案，使得中选方案的概算额控制在总目标内。在设计的各个阶段严格控制设计变更和设计方案的调整，对设计方案的每一项变化及时作出造价分析，分析其对总体造价的影响，为业主的决策提供可靠的依据，必要时，可以组织我项目部专家顾问组对变更方案进行经济技术分析，采用价值工程的方法从经济、技术上论证其合理性、必要性和经济性。2、 协助业主方全面推行限额设计。在初步设计阶段，对设计单位的设计造价分解情况进行审核，从造价管理的角度分析其设计任务书的合理性、可行性，协助落实各专业的设计限额，发生重大方案变更或某些费用超出造价限额时，及时作出造价分析，协助业主作出调整方案，对设计概算进行审核，检查限额设计的落实情况；在施工图设计阶段，对设计结果及设计变更进行过程监控，并进行造价分析，判别是否满足限额要求，对业主方提出的变更及时作出造价分析，协助业主进行决策。（三）风险控制1) 风险的来源设计阶段是影响工程项目造价的最主要的阶段。就新展览中心工程而言，设计阶段的造价控制风险主要来自以下几个方面：（1）设计图纸的设计深度是否达到规定的要求；（2）主要的部位设计方案是否经济合理；（3）设计概算是否准确可靠；（4）设计图纸能否做到准确无误，避免较大规模或重复多次的修改，各专业图纸能否交圈，避免矛盾。2) 风险的控制措施（1）严格按照业主的要求审核设计概算，审核的同时要向业主指出概算中存在的问题，细致分析这些问题对工程造价的影响。（2）必要时协助业主对设计方案进行技术上、经济上的评审分析，对不同方案进行比选对照，选择技术上可行，经济上合理的方案。（3）协助业主对设计图纸进行核对，避免错误。（4）依靠我行专家顾问组的专业优势，对设计方案进行研究比较，为业主提供合理化建议，在保证功能的同时，尽可能地降低造价，节约资金。2.3.3.3 招投标阶段（一） 建立概算合同对应体系在新展览中心造价控制工作中，我们在项目招投标阶段拟通过建立概算合同对应体系进行具体实施，体系的原则是对已细化到分部工程程度的设计概算进行分类管理。在实际操作中，我行将通过对以往大型工程合同管理经验的总结,并结合本工程的实际情况对本项目的合同结构进行分解。在合同分解后，将各分部设计概算根据合同的承包范围分别纳入各类合同中，对于施工承包类、专业分包类、材料设备采购类等不同类别的合同，我们将通过多年积累的工程造价管理经验，编制详细的造价控制目标分析报告。对各类合同中普遍存在的或潜在的风险产生因素进行分析，确定工程进行中的造价控制重点项目。（二） 协助业主确定招标文件，编制或审核工程量清单、工程标底招标文件的编制可以说是整个招标投标阶段的核心内容，招标文件的质量是关系到施工阶段造价控制是否成功的关键环节，我行运用多年来从事建设工程招标代理的经验将通过以下几方面为业主提供服务：1) 协助业主对招标文件进行审核，主要是招标文件的内容是否完整、合理，评标办法的确定是否有利于合理选择有实力、有信誉的承包商，向业主提出合理化建议。2) 协助业主审核合同条款，主要是合同条款版本的选择是否合理，条款的制订是否严密，是否最大限度地保护业主的利益，是否符合工程的实际情况。审核的重点在于：工程造价的调整方式是否合理、措施费用、其他费用的约定是否明确无误并合理可行、确定设计变更的签认方式及调价范围的方法是否合理、工程款的支付方式是否明确而利于业主掌握、工程技术说明是否准确完整等。3) 工程量清单的编制（审核）工程量清单是招标文件的重要组成部分，是反映工程承包价格的最主要的依据，工程量清单编制质量的好坏将直接关系到施工阶段造价控制工作的开展，也将对工程项目的总体造价控制目标的实现带来影响。在工程量清单的编制（审核）过程中，我们将作好以下的工作，抓住本阶段造价控制的关键点。（1）编制原则的确定（审核）按照国家建设部的文件规定，工程量清单的编制应执行国家标准建设工程工程量清单计价规范，因此工程量清单的编制必须符合规范的规定，工程量清单的内容和格式要符合规范的要求，项目编码严格按照规范执行。（2）编制（审核）质量的检验工程量清单的计算必须准确，减少给业主带来的工程量方面的风险；工程项目的特征描述力求清晰准确，利于投标方正确报价；清单的项目保证完整，杜绝缺项、错项，措施项目和其它项目要设置合理，反映工程的真实情况。（3）标底的编制标底的编制应严格按照招标文件的要求，遵循“建设工程工程量清单计价规范”的规定，如实地反映材料、设备、人工的市场平均价格水平，并参照市场行情变化适当考虑风险因素，做到计算准确，定价合理，以次对比出各投标人的报价合理性和个别性，有利于业主选择综合实力强、管理水平高的工程承包商。同时，按照本工程造价控制的总体目标，标底做为业主掌控建设造价的参考价格，应该与确定造价控制目标值相对应，在合理的范围内，对整个工程的造价控制发挥独特的作用。4) 协助业主进行合同谈判及签署工作，提出专业性咨询意见。（三） 工程招标阶段造价优化管理工程招标阶段，我们建议造价优化工作主要在于工程承包范围的合理划定和合同形式的选择。1、在符合我国建筑法及其他与工程建设招投标相关的法律、法规的前提下，根据新展览中心工程当前的实际情况，从工程分项承包范围角度，将工程分为总承包、专业分包、材料设备采购三大类。（1）施工总承包施工总承包单位承包建筑工程的主体关系到“新展览中心”工程的各大控制目标能否圆满实现，因此应十分慎重。我行将配合项目管理人在招标前为业主逐项落实建设工程施工招标应具备的条件。鉴于本工程的特殊性，即建筑规模大、单体建筑众多，施工工艺必然先进复杂。选择总承包单位一般要本着“公开、公平、公正”的原则，更好地促进投标人之间的良性竞争，选择综合实力强、信誉优良的施工单位承包工程，以达到保证工程质量、节约造价的目的，同时也要按照工程的实际情况合理划分招标标段，分散工程施工承包的风险，确保建设资金的安全。施工招标可采用项目全部工程总承包招标，或者将特殊专业剔除后的总承包招标。（2）专业分包工程总承包单位一般以主体结构为主，其余部分可由专业施工单位进行。根据我国建筑队伍实际情况，结合新展览中心的分部工程，我行将就各专业分包范围提出咨询建议。对于电梯、消防、室外、园林及部分弱电工程，综合考虑竣工验收等方面因素，建议采用已取得国家有关主管部门资质的专业分包单位进行。（3）材料设备采购业主采购及主控的材料设备可按以下类别划分：业主供货的材料设备（甲供材料）、业主控制的材料设备（甲控材料）、承包方自行采购的材料设备。甲控材料可分为甲控A类和甲控B类：A类指重要及价值较大的，业主及项目管理人参与采用招标形式采购的材料设备；B类价值较大的，非甲供及A类的材料设备，由承包方自行组织招标工作，但招标入围厂家资格预审及中标厂家价格必须经业主和项目管理人确认的材料设备。2、合同形式的选择合同形式的选择对于本工程施工阶段的造价控制和整体造价目标的实现都有着重要意义。（1）本工程虽然建设规模庞大，但要求的工期并不长，如果设计工作及时到位，设计中大量采用标准化设计，单项工程的类别和工程量十分明确，从避免风险、减小管理难度的角度出发，业主可以选用固定总价合同，准确锁定工程造价。（2）如果工程复杂程度高，实际工程量较预计工程量会有较大变化，单项工程的内容和工程量不甚清晰时，为了避免过大的造价风险，建议业主采用单价合同，同时在施工过程中加强管理，保障工程造价控制在合理的水平。（四） 风险控制1风险的来源工程招投标阶段是工程建设的重要环节之一，是施工阶段造价控制的前提，这一阶段的造价控制风险主要来自：（1）招标方式的选择是否合理。（2）评标办法的确定是否能够体现公开、公平、公正的原则，是否有利于选择实力强、信誉好、管理水平高的工程承包商承建本工程项目。（3）合同条款的选择是否适合工程实际，承包方式的选择是否合理，条款的制定是否严密。（4）工程量清单的编制是否准确，项目是否完整。2风险的控制措施（1）将招标文件、合同条款的审核作为本阶段工作的重点，避免合同条款中的漏洞，加强合同条款的严密性和可操作性，合理地分散和转移建设风险。（2）审核工程量清单的编制质量，避免错项、漏项。（3）结合专业知识和工程实际，就招投标工作向业主提出合理化建议。2.3.3.4 施工阶段施工阶段的造价控制是我行参与新展览中心工程建设的主要工作之一。从表面上看，在施工阶段节约造价的可能性已经不大，但是这一阶段的造价控制工作仍然十分重要，这是因为施工阶段是建设造价的主要实现阶段，浪费造价的可能性非常大。（一） 施工阶段的造价控制的基本措施1组织措施，是指我中心组织项目部，按照机构组织设置的原则，按照人员岗位职责，落实造价控制人员，明确人员的分工和职责；编制造价控制的工作实施细则和工作流程图。2经济措施，是指编制造价资金利用计划，确定造价控制总目标，将总目标分解，形成施工过程中各阶段的控制目标；根据工程进度进行工程计量；复核工程付款书，签发工程款拨付证书；处理施工过程中发生的索赔事宜；在施工过程中实施造价的动态控制，定期进行造价实际额与计划目标的比较，及时发现偏差，分析偏差产生的原因，采取纠偏措施；对施工过程中的造价支出作好分析和预测，定期地向业主提供报告，报告造价控制情况、存在的问题及相关的措施建议等。3技术措施，是指对设计变更进行技术上、经济上的分析比较，严格控制变更数量；通过技术手段寻找设计挖潜节约造价的途径；审核承包商编制的施工组织设计和施工方案，对主要方案进行经济技术分析。4合同措施，是指参与合同的修改、补充工作，重点分析其造价的影响；作好工程造价记录，注意积累保存相关的资料，为正确处理可能发生的索赔事宜提供依据；依据合同要求处理好索赔事宜。（二） 施工阶段的造价控制的重点工作1协助业主完成材料、设备采购和工程分包的招投标工作，利用专业的和信息的优势为业主及时提供市场价格信息，对招投标工作提出专业性的建议，积极参与相关合同的谈判和签署，帮助业主把好造价关。2根据施工阶段的设计变更和工程分包的需要，编制和审核工程量清单和工程预算，满足业主及时掌握工程造价最新动态的需要。3审核承包商上报的完成工程量月度报表，经业主确定后作为拨付当月工程款的依据，见计量工作流程图。工程计量工作的要点：（1）对于招投标项目的计量按合同规定以及各单位签认的工程进度，对其进行审核。（2）开口合同付款的计量A、对于开口合同的项目，申请计量前工程造价咨询收到经业主和项目管理人审核的工程预算表及计算书。B、工程造价咨询根据施工监理等各方签定的工程形象进度进行计量。（3）工程变更的计量A、工程费用的增减应按照协议、合同、招投标文件的顺序依据合理计算。B、增减工程费用的计价均应在业主等有关部门的审定同意后，按形象进度计量。工程月度拨付款的控制要点：（1）申请用款计划时间及流程项目管理人应在每月定期报次月“工程月度用款计划”和“工程款来源表”，用款计划的主要内容为：A、上月各合约承包商完成的计量或下月合同履约付款；B、下月新签合同的要求付款；C、下月其他需要支付的款项；D、上报当月资金使用情况表；月度用款申请应有“计量支付证明及月份表”、“付款申请表”、合同附件（已送造价咨询的合同不需再附）及相关说明等资料。（2）月度用款的审核A、对计量进行审核，审核重点为：合同价款或调整合同价款的总量控制和单价控制；月度实际完成工程量的控制。审核当月应付款时，还用注意核对应扣除的预付备料款、甲供设备款、相应比例的工程预留款及其他应扣款项，确认实际应付款。B、对合同累计支付进行核对。经过上述调查，造价咨询单位在下月10日前提出用款计划的审核意见。（3）月度用款的拨付业主收到造价咨询单位的审核意见后拨付月度用款。4收集工程施工的有关资料，随时掌握工程进展情况，协助业主即使审核设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整预算控制目标，设计变更、签证的审核流程见下图。工程变更工作控制要点：（1）重大设计变更A、凡超出初步设计范围的重大设计变更和费用须经业主和项目管理人认可。B、在业主认可后，变更方把变更资料送工程造价咨询单位，以便核价。(2)一般设计变更A、业主和项目管理人对一般性设计变更，必须经设计院、施工图设计监理认可，项目管理人可决定施工。同时把变更资料送工程造价咨询单位，以便核价。B、业主和项目管理人应在准备计量前及时将各方认可的“业务联系单”及时提交工程造价咨询单位。C、工程造价咨询单位将经业主和项目管理人审核后的业务联系单备案，作为拨付款和计量的依据。(3)现场签证：对于每次签证金额较小，并累计不超过合同金额一定比例的零星工作量进行现场签认,工程造价咨询单位对签证的资料进行核价。(4)变更的汇总项目管理人的有关部门每月定期将当月工程变更按合同单位类别进行统计，报送工程造价咨询单位，以便核对。5按照造价控制的基本原理和方法，定期对施工过程的造价情况进行有效监控，收集造价情况的资料，分析计算出预算的计划值，特别是造价控制原理中有关计划工作预算费用、完成工作实际费用、完成工作预算费用三个变量的数据，按照原理绘制费用累计曲线图，经过比较分析，得出理论性的结论，结合工程的实际情况，提出工程造价情况的评估结果，找出发生偏差的原因，利用专业知识制定纠正偏差的建议措施，向业主提供书面报告。例如在某一检查日，当完成工作的预算费用小于计划工作的预算费用，说明工程延期了，反之则提前了。同一时刻，完成工作的实际费用大于完成工作的预算费用，说明该工程已超支，反之则节支，对应采取的措施则是解决效率低、进度较慢、投入超前的问题，采用提高人员效率，加快工程进度，分析费用超支的原因，检查造价控制上的问题，加以弥补与控制。6处理好工程进展过程随时可能出现的索赔事件。工程索赔不同于洽商变更，是因为合同的一方未履行义务或者出现了应由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿的要求。工程索赔的原因通常为当事人违约、不可抗力、合同缺陷、合同变更、工程师指令等。工程索赔对工程造价有着较大影响，故应严格控制。处理索赔事件要注意以下方面：（1）索赔必须以合同为依据，对索赔的依据、时效性进行严格审查；（2）索赔发生后，处理要及时，以免对工程产生不利影响；（3）加强主动控制，减少工程索赔，对可能产生的违约行为和可能导致索赔的指令进行分析，预先向业主提供信息。7将造价控制分析情况按月、按季、按年编制工作报告，提交业主方参考，同时对下一报告期的造价情况进行预测，分析可能发生的偏差和纠偏处理预案，利于业主安排下一时间段的工程造价计划。8参与对项目施工方案费用的确认，加强措施费和合同开口部分的核查，对超概算提高标准及时报业主和项目管理人认定，防止超规模及提高建设标准。9做好合同管理工作。工程的各类相关合同是我们开展造价控制工作的重要依据，每个造价控制人员必须熟悉合同的具体要求，按照合同的要求和约定开展工作，定期编制合同执行情况专题报告交业主审阅。是否是否各承包商申报用款施工监理审核项目管理人审核咨询单位（业主）审核费用业主审批业主代表执行是否计量工作流程图否变更提出（附变更资料及依据）设计方和/或施工监理审核变更依据提出意见项目管理人全面审核设计监理确认造价咨询单位审核测算业主审批造价咨询单位（业主）核价项目管理人安排承包商执行同意重大变更同意否定 一般变更变更工作流程图2.3.3.5 竣工阶段（一）竣工阶段造价咨询的主要任务1竣工阶段工程造价咨询的重要工作之一是作好工程竣工结算审查。经审查核定的竣工结算是最终核定建设工程造价的基本依据，也是建设项目验收后编制建设项目竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，故应严格审核把关，工作从以下几个方面入手：（1）参与拟订工程结算（审核）方案，对编制（审核）的技术方法、原则和程序进行具体策划，制定工作方案。（2）协助协调各结算单位的关系，保证工程结算顺利进行。（3）审核结算依据的完整性和有效性，依据资料包括：承包合同、协议、招标文件、中标书、签证洽商、工程款拨付证明、工程索赔等一切有关的资料。（4）核实结算计算是否准确，防止各种计算误差，核实人材机费用调整的依据和计算的准确性。（5）协助解决工程结算中的疑难分歧，促使双方在合法、合理、公平的状况下进行结算。2协助业主做好项目竣工财务决算与审计工作。主要包括：（1）收集整理工程竣工财务决算所需的各类资料，对资料的真实性、完整性进行检查核对。（2）对工程竣工财务决算的完整性、合