乡村沼气建设会上市长讲话-农林牧渔

1 / 14 乡村沼气建设会上市长讲话 /农林牧渔 同志们： 今天这次会议是经市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是安排部署全市现代农业示范区以及农村沼气建设工作。刚才，我们大家冒雨参观了县示范区包括沼气建设在内的 5 个新示范点，听取了县和区的经验介绍。县现代农业示范区的主要特点：一是集成效果非常明显。目前，安楚路两侧 5 个乡镇示范项目近 100 个，在全市技术领先、规模领先、效益领先，其中大型养殖场、沼气、高效农业示范园区、土地流转、粮食、农民专业合作社等大型项目40 个左右，真正起到集成示范、集 中推广的效果。二是领导重视，资金投入到位。县农业局派出 5 名专职干部常驻农业园区指导服务；去年县财政拿出 300 万元与市里支持的 100多万元示范区建设资金进行配套，加速集成，实行奖补。三是资金管理规范到位，发挥了财政资金的撬动作用。县结合实际、规范管理，由农业局牵头，农、林、牧、水报项目，在示范区内由农业局一并审定后，报农业县长签字，财政局负责兑现，效果很好。区这两年建设了几个高效农业园区、大型沼气、现代化安全饮水示范点，并搞了 1000 3000 亩的示范方，作为一个区，对现代农业这么重视，两年成效十分明显，希望 各区学习借鉴。下面，我讲几点意见。 一、抢抓机遇，加快发展，全力推进现代农业示范区建2 / 14 设 近年来，全市抢抓机遇，加快发展，年就开始规划现代农业示范区，在全国是比较超前的。今年国家定下来在省申报 5 个现代农业示范县，已经上报。省明年还有望确定申报5 个现代农业示范市。所以，我们一定要按照规划，集中精力搞好示范区建设。现代农业示范区规划了三个阶段，第一个阶段规划面积 200 多万亩，第二个阶段规划 340 万亩，第三个阶段要辐射带动全市。今年年初，在第一阶段我们又提出规划建设 1000 5000 亩的集成示范 区。像我们今天看到的县集成示范区，就规划在安楚路两侧 1 2 公里范围内，省委农办组织召开全省农民专业合作社现场会安排到这里参观，全省畜牧现场会也在这里参观，省委、省政府主要领导这几年也多次看这条路线，达到了集成推广、示范带动的效应。县 5 个乡的土地流转面积已超过 5 万亩，相当于个别县土地流转面积的总和，其中一个大户流转近万亩土地发展中草药。县还以大型沼气闻名，今天看到的集成示范区就集中了 9 个大型沼气，每个投资都在 150 300 万元，除县财政奖励的 30 40 万元外，每个的个体投资都占到 80%以上，真正形成了产业化推 动、企业化管理，真正与新农村建设结合为一体；其他县也各有特色，县拿出 1000 万元农业奖补政策，后来居上，加速一大批土地流转，形成了规模示范效应；市示范区规模不大，但特点突出，一个镇深化农业循环3 / 14 经济示范区，有规划、有展板、有亮点，张市长看过之后很满意，特别是隧道式大中型沼气工程，是市自己的发明创造，今年又上马了 25 座，全市 600 多处大中型沼气，占到全省的三分之一以上，其中占了很大比重；县的高效农业一届接着一届干，发展很快，今年又新发展温室大棚 7000 亩，其中温室 3000 亩，但点上还要加大力度，目前由浙江投资几个亿的台湾花卉苗木园区项目正在征地，将建设一个占地300 400 亩的大型农产品批发市场，建成后县高效农业发展将整体上个档次；在示范区内新规划一条路，集中了八里营和县城东边锦和苑新农村社区等一批亮点，形成了粮食产业化链，受到了省委书记卢展工的肯定。为加速发展，一个大户流转 7000 亩土地搞粮食集约化生产；区的万亩花木基地、区的千亩方、区的 600 亩果园，都有很好的发展。之所以取得这样的成绩，是示范区所在 10 多个乡镇党委、政府高度付出、认真抓的结果，是农林牧系统及分管县长长期关心支持的结果，更是市直农口以及发改、财 政相对集成的结果。在此一并表示感谢！ 在肯定成绩的同时，也要正视目前存在的问题和不足。一是县之间发展极不平衡，还有一县两区规划还没有出台。二是资金整合不到位，集成不明显，有同一个地方重复报项目的情况。三是亮点不亮。针对以上问题，今后要打破部门界限，加速整合资金和项目集成。按照省政府郭庚茂省长、4 / 14 刘满仓副省长的要求，省水利厅、农业厅、财政厅、发改委等七厅局联合下发了关于加强农田水利项目资金整合工作的实施意见，要求进一步加大 “ 涉水 ” 资金的整合力度。我市也要马上制定出台相关实施意见，各计其功，加大集成 ，像农业局的一事一议、水利局的农业大型灌区和发改委的粮食核心区、财政局的农开项目等，今后原则上都要向集成示范区集中集成，打造一流的亮点。 关于下一步示范区发展，市里已经拿出了一个加快发展和规范管理的意见，会议已印发给大家，请大家认真研究，抓好落实。这里，我着重强调以下几点： 统一思想，集中力量建设集成示范区。市委、市政府对现代农业示范区建设无论在政策措施，还是在资金投入上，都全力支持，关注度之高、力度之大是前所未有的。当前的重点是集中力量抓好集成示范区建设。对集成示范区，我再强调一次， 所谓集成示范区，是指从核心区中交通便利、便于参观的地方规划出 1000 5000 亩，一年内完成并见成效。一要高度重视。各县区建设的基础上，每年规划建设 1 2个集成示范区，集中力量打造，当年见效。近期市财政将下拨一批奖补资金，各县要向县学习，抓紧拿出配套意见，加大扶持。同时，各县农业局要抽调人员进驻园区指导服务，并制定完善相关规划，做到规划图纸上墙、项目上墙。特别要对十个重点乡镇进行扶持，包括规划指导。二要制定政策，5 / 14 形成合力。各县要以十大重点项目建设为重点，制定出台扶持政策，特别是要通过建立财政奖补政策和激励机 制，调动引导社会力量投入集中示范区建设。市直农口各部门要加大项目整合，凡是涉农项目资金，发改、财政等部门都要尽最大努力向示范区，向集成示范区倾斜，培育各自的亮点。三要严格项目奖补程序。要做到 “ 三个必须 ” ，即必须严格落实项目承担单位；必须由农业局牵头，对示范区内发改、财政、畜牧、水利、林业和农机等部门项目进行收集和检查，确定后报分管农业副县长；必须经分管农业副县长签字后，再进行财政拨款。 明确重点，突出抓好关键环节。集成示范区建设可以从十大重点项目中挑出 6 8 项进行集成。首先要加快土地流转，没有土地 流转就没有高效农业园区，没有流转就没有土地规模经营率，没有流转就没有资金技术的集成和高科技园区。第二要发展现代水利，水利是发展现代农业的基础条件，所以一定要完善水利设施建设。第三要抓好高效农业园区建设，要突出多种效益模式，特别是建设一批反季节温棚瓜菌菜等高标准的设施高效农业园区。第四要做到项目集中，比如大中型沼气、新农村中心村建设、农民专业合作社、规模养殖场、现代水利及安全饮水工程等十大重点项目都要集中展现在集成示范区内，便于参观学习和示范推广。 加大力度，搞好重点项目建设。各县要以涉农项目建设6 / 14 为 抓手，谋划、建设一批事关长远发展的新项目、大项目。一要突出项目整合。整合资金和力量，突出新上项目，突出示范带动效应和科技含量，项目一定要做到相对集中，并且要高标准规划、高标准建设。二要引导民间投入。财政资金就是一个管理指导经费，就是一个亮点培育经费，大项目主要还是靠个体大户投入。所以要千方百计吸引社会资金投入，宣传动员个体大户、企业老板投资集成示范区建设。要加强与投资大户的对接，引导发展与主导产业配套的、符合示范区规划建设要求的涉农项目。三要实施台账管理。各集成示范区每年要以书面形式向市现代农业示范建设工作 领导小组递交集成示范区项目建设规划，建立工作台账，领导小组要按照工作台帐定期督导项目建设，确保项目尽快见效。 规范管理，强化奖补资金使用监管。年底启动此项工作以来，市级财政在示范区建设上先后投入资金近千万元，大多数县还是能够按照要求，较好地使用这部分资金。我多次在会上强调过，我们农口的钱不多，要使在刀刃上，用在亮点、重点工程上。市里下达的示范区奖补资金，各县要重点用在展厅建设、亮点培养等规范化建设和粮食、沼气、产业化、高效园区、现代畜牧业、现代水利、现代林业等十大产业的扶持和奖励上，资金使用情况要 定期向市现代农业示范区建设工作领导小组和市财政局上报。 7 / 14 总之，示范区建设工作是全市农口工作的重中之重，大家一定要把思想统一到市委、市政府的部署上来，采取更加有力措施，积极推进这项工作，力争年底前打造出新的亮点，呈现出新的气象。 二、认清形势，突出重点，巩固提升农村沼气工程建设水平 通过前几年的快速发展，我市沼气普及率已经大大提高。特别是大中型沼气工程建设已经在全省、全国叫响，主要特点：一是规模大。全市大中型沼气工程总量达到了 902座，其中， 300 方以上的达到 657 座，而且已经有 40 多个行政村实现了整村集中供气。二是多元化。市的隧道式沼气工程，投入少、见效快；县的立式秸秆沼气工程，科技含量高、示范效果好。三是效果好。基本上实现了周年不间断供气，群众使用成本很低，没有后顾之忧，积极性非常高，形成了“ 政府支持、群众欢迎、业主积极 ” 的三赢局面。今年以来，省政府领导多次对我市大中型沼气建设进行批示，通报全省进行学习。农民日报头版头条介绍我市经验，并称之为“ 模式 ” 。我省多个地市以及河北唐山、江苏宿迁、山西榆次等外省市先后组团来我市参观学习。应该说，我市大中型沼气建设已经成为省的一面旗帜。 从前一阶段农业、财政、发改等部门联合验收情况来看，今年大中型沼气发展势头很好，截至目前全市新建成 45 座8 / 14 大中型沼气工程，可供气 7200 余户。多数县都完成了建设任务，市完成了 25 座，占到全市任务数的一半，预计供气户数 2650 户；县完成了 9 座，都是规模大、带动供气户多的大型沼气工程，每座供气规模都在 300 户以上，预计供气户数 3400 户。县、县、区也都完成了建设任务。会前，已经把验收情况以通报形式发到大家手中，谁先进、谁落后，大家都已心中有数。 沼气建设工作是时代的需要、群众生活水平提高的需要，更是缓和煤炭等能源价格上涨压力的需要。通过沼气的推广应用，一个五口之家每天可较用煤节约 2 元多钱，清洁卫生，而且还可用来照明、洗澡、取暖和沼气发电，其重要性是不言而喻的。目前，随着形势的发展，大中型集中供气工程越来越被企业大户接受、畜牧场主接受、农民群众接受，已经成为现阶段农村沼气发展的主要方向。所以今后的工作是，一手抓户用沼气池服务体系的配套，一手抓大中型沼气工程。 对大中型沼气发展，张书记、张市长多次强调： “ 我们要争创大中型沼气示范市 ” ，加大扶持 力度，鼓励支持发展，形成大的亮点。今年、县，包括部分区都动工建设了一批大中型沼气工程，形势很好，但是力度还不够。对大中型沼气如何扶持、如何规范管理，市里拿出了初步意见，对通过农业、发改、财政联合验收的大中型沼气工程，每个最高可9 / 14 奖补 15 万元以上，低的也在 3 万元以上，鼓励支持他们发展，步入良性循环。会上已把征求意见稿发给了大家，请大家认真研究，修改完善后统一签发。就下一步大中型沼气建设工作，我强调四点要求： 切实提高认识。目前各县在农村沼气建设工作中都不同程度的存有懈怠情绪。一是经过多年连续加压作战 ，难免有厌战思想；二是对取得的成绩自我满足、盲目乐观；三是对新阶段、新情况和新问题的畏难情绪。这些消极的思想情绪必须引起大家的高度重视。农村沼气建设作为一项民生工程，市委、市政府始终是高度重视的，而且我们还要进一步提升大中型沼气工程建设，打造全省、全国的大中型沼气示范市。因此，大中型沼气工程建设和沼气服务体系建设工作要作为今后一段时期农业和农村的一项重要工作来抓，大家决不能有任何麻痹松懈思想，必须切实把这项老百姓看得着、摸得着的民心工程办好办实。 把握工作重心。今后我市农村沼气发展的总体思路是：以 大为主、大小结合、统筹兼顾、科学发展。具体来说，就是今后我市沼气建设以大中型沼气工程为主导，每年都要对各县下达任务目标。户用沼气池仍然要兼顾，要巩固户用沼气发展成果，巩固提升、发挥效益，户用沼气建设今后主要以国债项目为主，根据现行国债项目补助标准，每个 “ 一池三改 ” 用户补助可达到 2160 元和 1760 元，补助的力度还是10 / 14 较大的。下一步工作重点是通过建立完善沼气服务体系，来巩固提升户用沼气发展成果，特别是要大力推广全托管、半托管式的服务。乡镇沼气服务站建设要学习两个典型，一个是县白璧镇沼气服务总社，服务两个乡 7000 户沼气用户，效果良好；一个是县宜沟镇，去年全部委托郑州一个公司在这里承包，一包一个乡。要抓紧申报验收一批村级沼气服务社，支持他们发展，确保全市 18 万户户用沼气池健康良好运行。 加大奖补力度。从今年开始，市政府每年列出 200 万元左右资金对大中型沼气工程建设进行奖补，大型秸秆沼气工程奖补由过去的 5 万元提高到 15 万元以上，中温隧道式沼气工程要由过去的 3 万元提高到 4 5 万元。同时，对沼气服务体系建设进行重点扶持，市政府每年要拿出 50 万元奖励沼气服务体系建设，对于覆盖全乡的沼气服务体系每年奖补 3 万元，重点 村每个村奖补资金 1 万元扶持沼渣沼液车，支持村级服务体系建设，服务户用沼气池。市发改、财政、农业要加大项目的争取力度，畜牧养殖、扶贫开发、农业综合开发等项目资金，要向大中型沼气工程建设倾斜。特别要加大项目集成，像今天我们参观的一个大型沼气点，是发改、财政集成项目资金 80 万元扶持起来的，打造了全省一流、全国先进的样板。同时，各县也要加强政策引导，加大资金投入，将农村沼气建设专项资金列入各级财政预算，调动社11 / 14 会各界的积极性，引导和鼓励农民、企业和其它社会组织参与、支持大中型沼气工程建设，尽快形成 “ 政府扶持、农户自筹 、社会参与 ” 的投入机制。 严格落实奖惩。从今年起，对完不成大中型沼气建设任务的县，要取消全市农业方面的评先资格；同时，继续在农业产业化先进示范乡、特色农村经济优秀乡创建过程中实行沼气建设捆绑验收政策，凡申报创建农业产业化先进示范乡、特色农村经济优秀乡的至少要新增 1 座大中型沼气工程，否则不予验收；凡正常运行 2 年以上的规模化养殖企业必须建设大中型沼气工程，彻底解决粪便的二次污染，否则不能享受国家有关优惠政策。各县也要制定相应的、切实可行的硬性措施，加快大中型沼气工程的全面发展。 三、统筹兼顾 ，科学安排，全面做好当前各项农业农村工作 目前已进入 11 月份，各项工作目标已到了冲刺总结阶段，各级各部门一定要抓住剩下这一个多月时间，集中精力抓落实，全面完成全年各项任务目标。 认真组织好村民一事一议筹资筹劳工作。今年，农业、财政做了大量工作，确保了村民一事一议筹资筹劳工作的全面铺开。目前，全市共有 2585 个行政村申报村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补项目 2591 个，占全市行政村总数的 793，进入全省前五名先进行列。但是还存在项目进展不12 / 14 平衡、程序不规范、监管不力等问题，如：县开工项目 470个，占总审批数的 93%，但个别地方开工率还不足 50%。下一步，各地要进一步深化村民一事一议工作，严格项目和资金管理，抓紧时间开工建设，争取今年项目今年完工。农业、财政部门要加强项目监管工作，最近要组成联合检查组，深入乡村进行抽查和督导，总结先进经验，发现不良问题，并及时纠正，以确保工作顺利进行。近期市政府将下发规范村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补项目建设的意见，各县也要抓紧制定自己的验收程序和制度。 切实搞好阳光工程培训。农业局、财政局要认真组织实施阳光工程，抓好培训质量，管好项目资金。目前， 新闻媒体已曝光了山东、江苏等地冒领阳光工程培训资金的问题。阳光工程是一件实事好事，有利于提高农民择业能力。要想办好这件事，必须抓住两个环节，一个是对学校要监管到位，另一个是对培训工作要监管到位。否则，很容易在培训时间、培训资金上出现弄虚作假行为。各一定要高度关注此项工作，要严格按政策执行，加强对培训基地的监管；要加大宣传力度，利用电视、报纸、手机短信等形式搞好宣传发动，营造良好氛围，加快招生培训进度；要落实工作经费，为阳光工程开展提供必要的资金保障。总之，一定要保质保量、按时按要求培训到位。近期市里要组织有 关部门检查抽查，农业局、财政局还要联合起草规范管理办法，共同努力做好13 / 14 工作。 加快土地流转步伐。发展现代农业，土地流转是突破口。没有土地流转就没有大项目上马，没有大项目上马就不会有高科技园区，没有高科技园区就不会有一流的工程和效益。今年全市新增土地流转面积 8 万亩，已经完成了全年任务，土地流转面积累计超过 80 万亩，三分之二的乡镇也建立了土地流转服务大厅，成效明显，但也存在发展不平衡、大厅建设不够规范等问题。下一步，要继续抓好示范引导、规范管理、流转服务大厅和规模经营大户培育等关键