浅论电力环保项目总承包采购风险的管理.pdf

企业管理纵横 主持人： 陆 路 GUANGXI DI AN E 店 电 景 一 、引言 随着经济的发展和人民生活水平 和生活质量的不断提高 ，环境保护的 意识越来越强 ，加上国家对电力环保 投入的迅猛增加 ，以电厂烟气脱硫 、 垃圾焚烧发电、洁净燃烧 电站为主要 内容的电力环保工程总承包业务也得 以全面铺开 ，电站环保业务越来越受 到电力公 司的欢迎 ，并将成为主营公 司新的利润增长点 。根据有关要求 ， 到 2 0 1 0年我国需要安装烟气脱硫装置 的火力发电机组约 1 8 0台 ，装机容量 为4 4 0 0万千瓦。若按安装脱硫设备的 投资约 占电厂总投资的 1 0 来测算 ， 1 0 0万千瓦机组所需湿式脱硫装置投资 额约为 7 5亿元 ，据此到 2 0 1 0年 的几 年间我国电厂烟气脱硫 的市场规模有 望达到 3 3 0 0亿元以上。环保工程公司 也象雨后春 笋般发芽和成长 ，E P或 E P C的工程总承包管理模式是 目前国 内电力烟气脱硫项 目主流建设模式 ， 如何在竞争激烈市场环境 中提高项 目 管理的水平，降低工程造价 ，有效控 制和规避项目中的风险显得非常重要， 杜惠玲 而 E P和 E P C中的 P是项 目管理承上 启下的关键环节 ，直接影响到项 目的 成败，认识采购风险 、有效地进行总 承包项 目采购风险的控制和管理成为 项 目管理中的重中之重。 二、电力环保项目采购管理 中存在的风险因数和种类 电力环保工程 E P、E P C项目管理 是 目前国内电力环保市场新兴的项 目 管理实施方式，虽然经历 了近些年的 实践 ，也积累了一定 的管理和实施经 验，但仍处于比较初级的阶段，对采 购管理中的风险意识不足，极大地制 约了项 目经济效益的提高。采购管理 中采购存在的风险有 自然风险 、人为 风险 、经济风险，具体表现在以下几 个方面： ( 一 ) 原材料 的价格 波动 引起 的价 格风险 目前原材料市场 的价格波动 非常频繁 ，如钢材 、铜材 、水泥、地 材等，电力烟气脱硫项 目大量的使用 钢材 、铜材及合金材料，其价格的波 动将对采购的成本控制造成重大的影 响 。 ( 二 ) 货币汇率金融风险在电力 烟气脱硫项 目中，采用石灰石 一石膏 湿法 的脱硫技术上要求很高 ，势必引 起项 目业主方对项 目的设备质量要求 也很高 ，项 目中进 口设备材料的采购 资金 占到总体项 目设备价的 3 5 以上， 进 口设备材料的采购，特别是大型的 脱硫工程设备 ，在国内没有制造和配 套厂，只能采用外币支付或外汇信用 证支付的方式，采购的成本必然受付 款同期汇率变化的影响。 ( 三 ) 供应商资信风险 目前烟气 脱硫总承包项 目中普遍存在总承包商 与项 目业主签订总承包合同时就确定 下来的一条 “ 限令” ，即所谓 的潜在供 货商的短名单 ，业主的初衷也是可以 理解的，为了控制总承包商不规范的 采购行为而做出这样的限制 ，但这样 的限制是痹大于利 ，没有真正发挥业 主 的监督 和 协调 职 能 ，反而 过 多的 干 预了总承包商的项 目管理计划，造成 了潜在供货商的竞争力不强 ，甚至会 引起潜在供货商在采购招投标活动中 的串标和价格联盟现象的出现，没有 真正发挥设计 、采购 、施工统一融合 管理 的优势 ，增加了采购成本控制 的 2 0 0 6 -7 ( 总 第 7 6 期 ) 困 维普资讯 店 它 景 主 持 人： 陆 路 企业管理纵横 GUANG XI DI AN YE J x L 险。 在供 赁丽 的资格 资信能 力参 差不齐 ，缺乏对供货商资信能力的认 识 ，也势必造成采购的风险因数。 ( 四 ) 采 购人 员采购合 同签订 中存 在 的风险包括合同签订的条款合理 性 、法规的符合性、采购人员的道德 风险等。采购人员 的素质及业务水平 直接影响采购的招投标管理及采购合 同的签订，项 目中人力资源的投入在 一 些电力环保公司是严重不足的，面 对多个项目同时进行的局面，大多数 总承包公司采用矩阵式的项 目管理模 式配备项 目管理人员包括设计人员 ， 专业人员在项 目间频繁的流动，造成 人员的不稳定性和流动性 ，没有专职 的人员配备和专业的知识面，势必导 致风险性的加大。 ( 五 ) 合同的预付款风险预付款 风险是指企业根据购货合同的规定预 先付给供货方的款项 ，这种方式潜在 风险较大。 ( 六 ) 供应商的交货期风险采购 合同签订以后 ，由于项 目多 ，而环保 设备性能的特殊性导致了供货商的技 术垄断地位 ，而供货商的生产能力及 产能的关系 ，往往出现交货期不满足 合同要求的情况，导致交货期风险。 ( 七 ) 交货质量的风险这种风险 往往与供应商的资信有很大的关系 ， 如果供应商的信誉不好 ，就会出现货 不对版 ，以劣充优的质量问题。电力 环保烟气脱硫项 目设备对抗腐蚀性能 的要求很高， 往往质量不过关的设备在 短期内体现不出来 ， 设备验收过程中检 验困难， 造成极大的采购质量风险。 ( 八 ) 采 购成本 、 仓储 成本 的增 支 风险采购和保管部门费用 的增加 、 库存太多引起的仓储费用的增加等将 会导致项目的增支风险。 三、如何进行采购风险的控 制和管理 圈 9 n n R 7 ， 笛7 积极推行电力环保工程总承包和 项 目管理 ，是深化我国电力环保工程 项 目组织实施方式 ，提高项 目管理水 平 ，保证工程质量和投资效益 的重要 措施 ，是加快与国际工程承包和管理 模式接轨的必要手段 。如何在总承包 项 目管理中进行采购风险的控制和管 理 ，笔者认为应采取如下措施： ( 一 )保证人力资源的投入 ，重 视人员的资格培训 。项 目采购管理必 须有专职的管理人员 ，采购管理环节 有采买 、催交 、检验 、运输 、仓储。 须在每一环节配备专业人员进行管理， 采买过程中对采购技术要求的把关非 常重要 ，控制采购技术要求的人员如 果没有控制采购风险的意识，对采购 的对象 了解不深 ，认识不足，势必导 致采购成本的增加 。定时加强采购人 员 的培训 ，如对国际贸易 、合同法 、 电力环保法等的专业培训 ，同时要加 强采购人员 的道德品质教育 ，防止腐 化思想的侵蚀 ，确保采购工作的合规 性。 ( 二 )与业主建立互信互动的关 系，建立完善的供货商资格审查制度 ， 包括资信文件的定期更新审查 、实地 考察等。鉴于电力环保工程出现的潜 在供货商信誉存在的风险性 ，我们在 项 目实施过程中应与业主建立互相信 任的关系，要让业主管理层和执行层 的每个成员都清楚和信任总承包商是 本着业主利益最大化 ，每件事情都是 负责任的决不敷衍作假 ，在项 目管理 中实现双赢。同时，在询价采购前对 参加投标的所有供应商进行资格审查， 包括资格预审、资格复审和资格后审， 以便在采购活动的初期把由供应商方 面的不确定所带来的采购风险控制在 最小。 ( 三 )建立保证金制度。保证金 在采购活动中的存在形式有投标保证 金 、履约保函、质量保函等。根据采 购活动的不同阶段实施保证金制度将 会 对采 购 的预付 款风 险及 交货 质量 险进行有效的控制和防范。 ( 四 )合理安排货物的采购计划 、 采购进度计划 ，做到适时 、适量进行 采购管理 ，一般电力脱硫项 目合理 期在 l 7 2 0个月 ，为了应对原材料 场价格的波动和合理安排采购的时机 项 目实施前必须对采购计划和进度 划作详细和深入的安排 ，使得采购 度既要满足设计进度要求又要 与施 的进度相匹配。保证货物及时到 ， 时不造成货物的积压 ，增加仓储和饵 管的费用。 ( 五 )建立完善的设备服务催交 管理制度 、建立完善的货物验收制度 和货物现场监造、建立货物库存的动 态管理。把好设备材料的质量验收关， 对主要的设备材料的规格、性能和技 术参数 、质量要求均应事前作好明确 的要求 ，并落实和规定具体的验收办 法 ，引进或开发总承包项 目采购管理 的全过程计算机应用软件 ，建立互享 的核心数据库 ，实现资源的共享 ，提 高工作效率，节约时间成本。 四、结语 最近几年是我国建设电厂的高峰 期， 支撑了烟气脱硫行业的迅猛发展， 还 有 4