浅析输变电工程变更对造价管理的影响.pdf

与 建 材装 饰2016 年 1 月 浅析输变电工程变更对造价管理的影响 周正兴 （广西电网有限责任公司贺州供电局 广西 贺州542800） 摘要： 电力行业是国家重要的基础产业和公用事业， 具有技术密集型和资金密集型的特点。 近年来， 伴随着中国电力 发展步伐不断加快， 我国电网也得到迅速发展， 电网系统运行电压等级不断提高， 网络规模也不断扩大。目前我国的电力 建设项目有越来越大型、 越来越复杂的趋势， 并且电力建设项目具有投资大、 工期长、 质量要求高、 施工工艺复杂、 项目关 系人多等特点， 因此， 如何控制好项目的工程造价， 合理使用建设资金是一个必须重点关注的问题。项目造价变化的主要 根源之一是工程变更， 变更的影响是多方面的， 但可以通过加强管理并应用信息系统及时准确的掌握项目的造价动态， 达 到主动控制的目的， 这样以来， 工程造价就能得到较好的控制， 整个管理也将从 “粗放式” 进入 “科学和精益” 时代。本文通 过分析输变电变更对工程造价管理的影响， 探讨减少输变电工程变更的措施， 提出减少变更的建议， 从而达到控制造价， 提高投资效益的目的。 关键词： 输变电工程； 工程变更； 造价管理； 措施和建议 中图分类号： P284文献标识码： A 文章编号： 1673-0038 （2016） 04-0253-02 1 前 言 近年来， 随着我国的快速发展和不断开放， 需要建设一大批 电力工程项目。从工程管理的角度出发， 怎样控制好每个项目的 工程造价， 合理的使用资金， 提高资金效益， 一直是各级政府和 各项目建设单位所关注的热点问题。经过研究， 建设项目施工阶 段造价管理的主要工作是工程的计量、工程价款的结算及工程 变更和索赔管理。由于这些电力项目大多具有工程范围广、 工程 子项目多、 工程造价高等特点。工程项目实施过程中， 建设单位 也常常面临工程量、施工进度的变化以及与施工单位在合同执 行中的争执等问题， 导致工程变更或工程索赔， 继而影响整个项 目的工程造价。建设单位若对变更控制不利， 管理不善， 往往会 导致工期延误、 投资失控等情况的发生， 如何控制好造价， 确保 项目顺利实施， 显得尤为重要。 本文将通过分析输变电工程变更对造价管理的影响， 探讨减 少输变电工程变更措施， 提出减少变更的建议， 从而达到控制造 价， 提高投资效益的目的。 2 输变电工程变更对造价管理的影响分析 输变电工程变更如何影响工程造价管理： 合理、时机恰当及有序的工程变更对项目建设各方是有利 的， 且具有工程建设的推动作用和正面效应， 这将使建筑物和构 筑物更能满足其使用功能和安全功能， 并在此基础上降低成本、 美化外观等。但是， 毋庸置疑， 相对随意、 不合时机和无序的变更 将极大的影响工程进度、 质量， 导致项目成本增加。 工程造价管理的核心是合理确定和控制工程造价， 工程变更 发生后， 经过工程师确认及处理程序之后， 就会对合同价款产生 影响， 继而调整合同价。输变电工程项目变更的对造价管理的影 响如以下所述： 2.1 质量下降 过多的工程变更，特别是在结构部位和工程后期的变更， 会 给结构安全留下很多隐患， 影响结构强度和耐久性， 另外， 还会 给后期的正常使用带来不便， 影响建筑物的使用功能， 造成工程 质量下降。为了弥补质量缺陷，承包商可能需要投入更多的资 金， 造价也必将发生改变， 相应的管理工作、 质量检查、 工程量的 确定、 变更工作等均会接踵而至。 2.2 进度变慢 施工阶段频繁的变更， 将打乱施工方原本有序的进度计划安 排， 造成施工设备、 劳动力、 材料等准备的混乱， 这经常造成现场 停工或半停工。如果这种情况经常出现， 将会大大降低施工人员 的工作效率，频繁的拆建已完工程也将降低施工人员的工作热 情， 导致工人情绪低落、 效率下降， 进而导致施工进度计划难以 完成。 2.3 项目投资增大 因工程变更可能会导致已完工程拆除、 设备退货、 工程二次 重建、 施工方停工待料等， 与此同时， 若对延误的工期常采取赶 工等措施， 将产生赶工措施费， 最终， 因施工阶段的工程变更， 增 大了索赔的可能性， 工程项目总投资面临增加增大的风险。 2.4 竣工决算困难 施工阶段过多的变更必然造成工期或者经济索赔， 如果再加 上因为工期紧张、 工程变更资料不完整或其他的原因， 将给工程 竣工决算制造很多困难， 特别是当工程实施时间跨度较长时， 竣 工决算缺少完整的结算、 决算相关资料， 其工作更是难上加难， 最终将导致决算工作一拖再拖， 迟迟无法完成竣工决算， 也难以 确定准确的固定资产价值。 3 减少输变电工程变更的措施和建议 3.1 减少输变电工程变更的措施 建设工程项目的实施具有复杂性、 动态性和长期性， 任何工 程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变 化， 变更是很难避免的。工程变更对合同总价和合同工期具有很 大的 “破坏力” ， 良好的变更管理有利于项目目标的实现。在实际 工程中， 工程变更产生的原因及表现形式呈现多样化， 工程变更 处理的方式因此更加复杂多样，这就要求工程管理人员首先要 识别变更的种类， 根据不同的变更种类采取不同的控制方法， 采 取不同的变更处理程序及不同的审批流程，从而有效的控制工 电力建设 253 与 建 材装 饰2016 年 1 月 程变更， 化解变更风险。 3.1.1 预防变更是工程造价管控的关键 面对工程造价管理， 应当采取主动预防的策略， 即变更预防。 主要采用的手段是工程法。工程法就是以工程技术手段来消除 物质性的变更威胁。淤对于不可避免的变更因素， 尽量减少出现 变更的可能。例如： 随着项目施工的深入， 在施工现场的用电机 械和设备会越来越多， 此时， 应果断加强用电检查， 督促电工定 期进行用电设备的检查，避免出现因为负载过重导致设备毁损 或者引发火灾等不安全事故的发生。于隔离现场风险与人、 财、 物的联系， 避免财产和人员的损失， 特别是避免出现人员伤亡事 故。输变电工程项目施工过程中， 因需要在野外或者丘陵、 山地 上进行施工， 场地限制， 人、 财、 物往往都处在同一施工区域内， 一旦出现事故， 往往造成重大人员伤亡和财产损失。所以要制定 有针对性的现场管控措施， 在时间和空间上隔离风险与人、 财、 物的联系， 减少损失和伤亡， 例如： 将人和设备、 材料分在不同时 段进场， 进场后在指定区域工作和堆放， 不越界， 降低各类风险。 盂加强项目前期的资料收集和调查研究工作， 根据收集的资料， 对现场存在的变更风险进行识别，制定对应措施，降低变更风 险。 榆力求在施工阶段的前期进行变更。 必要的工程变更应当力 求在施工的前期阶段完成， 以减少变更影响。为此， 施工过程中 有关各方应常去现场，针对任何一方提出的问题或建议应认真 考虑并及时书面作答， 不宜拖延， 能现场解决就现场解决。 3.1.2 做好工程造价管理的变更控制 淤设立变更管理部门， 安排专职人员来进行变更管理， 形成 变更管理的分级体系进行变更分析及预测。特别在市场经济形 势下，输变电工程实行建设单位和专职项目部的两级项目管理 组织形式可以更好的从组织措施上降低项目的变更风险。于加 强资金管理， 确保资金安全。 a.要加强资金的领导工作， 资金管理 有制度、 有力度， 各级管理人员遵章办事， 按权限进行资金审批， 将资金管理工作作为项目部工作的重点。 b.结合实际有针对性的 采取科学的、 有效的资金管理方法， 用科学的方法管理资金。对 工程资金实行按进度、 按计划、 按验收结果拨付， 对工程投资实 行银行专户管理， 使工程资金管理工作制度化、 规范化。 c.要加强 队伍建设，提高人员素质。加强项目负责人和财务人员遵纪守 法、 严格按章办事的意识和自觉性。 3.2 减少输变电工程变更的建议 3.2.1 严格工程变更的审批 工程变更无论是由谁提出， 均应由监理部门会同建设、 施工 单位及相关单位进行讨论，经过确认后若是设计变更则由设计 部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理审批手续， 然 后， 下发到有关部门付诸实施； 若是其他原因引起的变更， 则由 变更提出单位会同监理、 建设及相关单位进行确认， 并由监理及 建设单位进行审批确认。 3.2.2 规范变更文件审批和归档程序 施工阶段的变更资料是工程管理文件的重要组成部分， 一旦 批准， 该文件就生效， 同时， 按照 中华人民共和国档案法 的有 关规定 “工程变更资料” 也应该按程序进行归档。为此， 参与工程 建设的有关各方必须规范工程变更文件审批和归档程序，确保 变更资料完整、 齐全、 规范、 可查， 避免因资料缺漏或遗失造成 “反复扯皮” 的现象。 3.2.3 做好变更实施的监督工作 施工阶段的工程变更一般是在建设单位审查批准后， 由监理 单位按照经批准后变更文件下达变更指令，变更文件全面实施 后， 监理工程师在变更完成后， 必须向建设单位汇报 “工程变更 实施情况” ， 对变更实施全过程进行说明， 说清楚监督变更实施 的情况， 变更的结果有无偏差， 履职尽责， 对建设单位负责。 4 结 论 输变电工程造价变化的主要根源之一是工程变更， 通过加强 工程实施全过程的预防和管理，及时准确的掌握项目的动态信 息， 主动控制工程造价， 把变更风险因素消灭在 “摇篮” 里， 从根 本上对造价形成控制， 确保工程造价可控。造价管理工作并不是 孤立的， 它能反映出整个工程建设管理的水平， 要控制好工程造 价， 关键还是要提高建设者们的总体管理水平， 建立科学的、 完 善的、 易实施的管理体制和方法， 形成科学的考核机制， 防止人 为制造变更， 擅自提高建设标准， 扩大工程规模， 逃避监督等的 现象发生。只有这样才能真正达到有效控制工程造价， 提高输变 电工程建设项目的经济效益和社会效益的目的。 参考文献 1吴 杰.浅谈输变电工程造价管理J.中国电力教育， 2010. 2石江天， 王 彤.论输变电工程造价的合理控制J.科技资讯， 2008. 3张 帆.输变电工程项目造价控制分析J.沿海企业与科技