电力设施保护工作的现状、建议及对策.pdf

法规与维权 GUANG XIDI AN YE 虞 审 谍 由于电力设施点多、 面广、 线长， 盗 窃破坏电力设施案件及在电力设施保 护区域内违章作业、 建房、 种植等事件 屡屡发生 ，并且在某些方面呈上升势 头 。 ( 一 ) 输配 电设施被 盗窃 、 破坏 现 象 严 重 当前 ， 南宁网区被盗窃破坏电力设 施的违法犯罪活动十分猖獗 ， 输配电线 路设施被盗频繁发生， 被盗窃破坏电力 设施的等级和规模也不断升格。从停运 的不带电设施到运行中的带电设施 ， 从 低压设施到高压设施， 从一次盗割几十 米线路发展到一次盗割几百米甚至上 千米。盗窃方式也由单独作案发展到团 伙作案，由偶然作案发展到专业作案。 据统计， 在 2 0 0 4年 ， 仅在南宁郊区一带 的高压输电线路被盗铁塔 1 3 3基共计 1 0吨塔材， u T线夹 9 1 付，直接经济损 失高达 3 7 2 6万元； l O k V及以下配电线 路 被 盗 窃 1 5 8起 ，直 接 经 济 损 失 7 1 2 9 8 2万元。全年盗窃 、 破坏 电力设施 案 件 造 成 的 直 接 经 济 损 失 高 达 1 0 8 5 5 8 2万元 ，严重 影响 了电网安全 、 稳定和可靠供电， 给工农业生产和人民 群众生活用电带来了不可估量的损失。 ( 二 ) 电力设施保护环境异常严峻 1 、 建筑物近年来城市发展迅速， 新开发建设的企业厂房、 居民住宅区等 建筑物 日渐增多， 且这些建筑物有不少 是沿电力高压输电线路通道修建。初步 统计， 目前南宁网区辖区线路下方及保 护通道内违章建筑约 3 0 0间， 造成该隐 患原因有 ： ( 1 )政府相关职能部门未能按照 电力设施保护条例等电力有关规定 进行规划建设 ； 如大沙田一带 ，因规 划部门在规划用地时未考虑电力高压 线路安全运行距离 ， 1 l O k V沙蒲线 1 1 # 至 1 6 #通道内批准建设的 1 0 0多间房 屋未能达到 电力设施保护条例 “ 第五 条架空电力线路保护区， 是为了保证 已建架空电力线路 的安全运行和保障 人民生活的正常供电而必须设置的安 全区域。” 所规定的建筑物与 1 l O k V线 路导线的安全距离为 4米的规定 ， 有的 房屋与导线的安全距离最小距离达 2 _ 5 米， 给 1 l O k V沙蒲线安全运行造成极大 的安全隐患，仅 2 0 0 4年就发生因居民 抛掷物品碰触或靠近导线致使该线路 跳闸3次的事故。 ( 2 ) 部分私有房产在电力线路通道 内违章新建、 扩建现象较多， 危险性更 大。由于城市周边和乡镇城市规划较 乱，当地居民在自有土地上违章新建、 扩建房屋对电力线路安全距离不足 ； 在 得到电力部门发出危险通知书后 ， 不做 理睬， 野蛮施工 ， 私 自违法违章将建筑 物加高加宽。造成建筑物与高压线距离 约 2至 3米 ( 甚至有距离为 1 2米的情 况) ， 不能满足 电力设施保护条例实施 细则 第五条之规定。不仅给高压线路 的安全运行带来了重大事故隐患， 也严 重危及线路安全运行通道 内居民人身 安全和建筑物的安全。仅 2 0 0 4年南宁 网区电力线路已发生 7次居民误触 电 事件发生 。 2 、 树木、 经济作物 电力线路走廊 下种植的树木、 经济作物没考虑高压线 的安全运行 ， 而线路通道内土地使用权 不属于供电局， 因而线路通道维护工作 较难开展。造成该隐患原因有 ： ( 1 ) 农民种植经济作物 ， 如芭蕉树、 龙眼树等。南宁市郊区一带种植的大量 芭蕉树， 因芭蕉树生长速度较快 ， 而当 地农民普遍经济意识强烈， 对个人农作 物稍有损耗或砍伐，即提出赔偿要求， 而线路下的芭蕉树、 龙眼树等经济作物 生长到一定高度需要修枝裁剪的工作 很难开展 ，农民不让维护人员修枝裁 剪 ， 甚至恐吓电力线路巡视人员 ， 给电 力线路维护工作带来极大不便 ， 2 0 0 4年 8月份曾因芭蕉树碰线导致电力线路跳 闸事件发生。 ( 2 )电力线路多属于野外架设运 行， 由于当地农民或林业农场在线路通 道内及周围种植经济树木( 多为速生桉 树、 竹子等) ， 未考虑树木与高压输电线 路导线的安全距离 ， 且不让砍伐。当地 农 民和林场管理部门不配合电力设施 保护工作， 使电力线路保护工作难以开 展 。 3 、 杆塔基 础周 围开挖 、 填埋 泥土行 为 随着南宁市在 国内乃至世界上的 知名度逐渐提升， 南宁市作为范北部湾 大区域经济开发区的重要城市 ， 在这个 大开发经济浪潮中越发显示出其枢纽 作用。现在南宁市正处于大开发大建设 之中， 大沙 田、 琅东凤岭、 茅桥一带多处 杆塔被施工单位开挖成孤岛 ， 给高压线 路的安全运行带来极大的隐患。在近期 曾发生 1 l O k V琅南津线一基铁塔被施 工单位推泥挤压， 导致铁塔倒塔的恶性 事故 ，造成南宁市新城区一带停 电， 给 当地居民和单位生活和生产带来 了困 难和损失 ，也给供电部 门蒙受巨大损 失 。造成该隐患原因是 ： 施工单位在未 经电力线路管辖单位许可的情况下 ， 私 2 0 0 8 9 ( 总 第 1 o 2 期 ) 圈 店 守 景 法规与维权 GUANG XI DI AN YE 自在线路杆塔保护区范围内违规施工 ， 置电力设备安全于不顾而造成的。 ( 一 ) 一些人法制观念淡薄， 受经济 利益的驱使 ， 视电力设施为 自己的“ 露 天银行” ， 非法从事盗窃、 破坏电力设施 活动 ， 从而使此类案件不断发生。 ( 二) 由于电力设施点多、 面广 、 线 长， 保护起来难度较大， 且人防、 技防等 防范措施还跟不上形势发展的需要 ， 而 犯罪分子的作案工具 、 通讯工具 、 交通 工具却越来越先进， 防不胜防。 ( 三) 报案不及时， 案发现场极易破 坏 ， 致使案件破案率比较低 ， 使得一些 犯罪分子长期得不到法律应有的惩罚。 ( 四) 虽然 电力设施保护条例 规 定“ 未经有关部门依照国家有关规定批 准， 任何单位或个人不得收购电力设施 器材” ，但有些单位或个人受经济利益 驱动， 特别是个体收废旧商铺等不顾法 律法规的规定 ， 仍然非法收购电力设施 器材， 给偷盗电力设备器材行为提供了 销赃渠道 。 ( 五) 随着电力体制改革 ， 电力政企 职责分开后， 电力部门行政职能移交给 了政府部门，不再拥有行政执法权， 但 电力企业作为电力设施保护的主体地 位并没有改变 ， 电力设施保护的主要工 作仍然需要我们电力企业来做 ， 由于没 有了行政执法权， 增大了开展 电力设施 保护工作的难度， 给电力设施保护的日 常工作带来极大困难。 ( 六) 地方政府、 职能部门对电力法 律、 法规不甚了解 ， 和电力部门缺乏沟 通协调或只站在自己部门的利益上， 擅 自批准或支持违章建房、 作业、 种植等， 有意或无意中助长了违反 电力法 、 电力设施保护条例 的行为的势头。 为了有效控制这些危及高压线路 团2 0 0 8 _9 ( 总 第 1 0 2 J ) 安全运行的行为 ，防止事故隐患的发 生 ， 保证人身安全 ， 减少线路通道 内人 民群众资源的损失， 确保居民生活和工 矿企业单位的安全供电， 提出几点建议 如下 ： ( 一) 在组 织上 1 、建议在各地方政府职能中建立 各级电力设施保护联动组织机制 ， 由政 府相关主管领导挂帅， 协同政府城镇规 划部门、 建设行政管理部门、 土地 林业 部门、 公安检察院执法部门和电力管理 部门组成领导和工作小组。 2 、进一步完善电力系统内部电力 设施保护工作机制 ， 以政府文件规定形 式出台电力设备保护工作 的惩罚和奖 励规定， 从法律法规上明确电力设备保 护的重要性和严肃性。 ( 二 ) 对线路通道 内建筑物 1 、要求规划部门在对线路通道内 建房项 目审批时 ， 按照 电力设施保护 条例 第十七条规定 ， 应当会 同当地 电 力管理部门审查后批准。 2 、对相应各管区内高压线路通道 所有违章建筑物， 协调政府加大处理力 度， 严格按照政府相关管理条例或条款 进行拆除或整改 ， 参照 电力法 及 电 力设施保护条例 有关要求进行拆除。 ( 三 ) 对 线 路 保 护 区 范 围 内种 植 的 农作物、 经济作物等植物 建议由各级村委把关 ， 种植作物时 要求考虑树木最终生长高度与导线净 空距离不得小于相应 电压等级的规程 要求。对达不到要求的， 建议政府下令 整改 。 ( 四) 在保 险与索赔 方面 1 、电力设施的被盗现场与保险取 证工作存在弊端 ： 设施的修复工作必须 等保 险公 司相关负责人到现场进行现 场取证、 拍照后， 才能开展 ， 这样大大延 误设施修复、 恢复送电时间 ， 同时也浪 费抢修人员大量时间。 2 、 被盗赔偿时间过长。目前电力设 施被盗现象 E l 益增多 ， 只依靠各管理所 每月的维修费用， 被盗设施的修复工作 难以完成。保险公司的赔偿金未能及时 返回修复单位是一个重要原因， 所以必 须缩短索赔时间。 ( 五) 电力 系统 内部 的管理对策 1 、 加强管理 ， 把电力设施保护的专 项工作纳入到 日常的管理工作中， 与生 产、 经营工作计划同部署、 同考核 ； 建立 和完善电力设施保护长效管理机制 ， 防 止电网发生大面积停电的重大事故。 2 、 完善、 健全电力行政执法组织机 构 ， 尽快出台一套行之有效的电力行政 执法制度和具体措施并督促落实， 电力 行政执法组织机构负责与各级政府和 职能部门的协调沟通 ， 加强电力行政执 法的统一指挥、 协调。 3 、 加强对电力设施的维护管理， 增 加线路巡视的班、 次 ， 对线路通道内危 及输电线路安全运行的植物进行砍伐 ， 对杆塔周围挖土、 堆土、 取泥、 开山放炮 等危及线路安全运行的行为进行制止， 并及时报告电力行政执法组织机构， 做 到及时发现， 及时补救。 4 、 建议由广西电网公司牵头 ， 在全 区范围内组织一次打击盗窃破坏 电力 设施的专项行动 ， 并以此为契机 ， 协调 好与公安、 司法等部 门的关系。通过加 大查处和打击破坏电力设施违法行为 的力度， 严厉打击破坏电力设施的违法 犯罪行为， 震慑犯罪分子， 同时起到对 电力设施保护的宣传作用。通过广西电 网公司和保险公司协商， 由保险公司支 付部分事前防范经费， 作为群众护线和 打击盗窃破坏电力设施的经费， 尽可能 减少保险公司的事后赔付。确保电力设 施安全、 稳定运行。 5 、 加大宣传力度 ， 营造强大的保电 舆论氛围。要不间断地利用 南宁供电 新闻 、 百千万行动等各种形式宣传 有关 电力设施保护的法律 、 法规； 注意 抓典型利用新闻媒体进行宣传 ， 提高全 社会的保护电力设施的意识 ，发动、 组 织和依靠广大群众积极参与保护电力 设施 。 6 、 搞好以人防防范为重点， 人防和 技防相结合的电力设施防范工作。电力 设施覆盖面广 ， 线路长 ， 遍布野外 ， 在管 理上有着很大的难度。因此 ， 要建立电 力设施保护工作组织网络 ， 组织护线队 法规与维权 伍，逐步建立和完善 行 之有 效 的保 电制 度 ， 明确责任， 落实责 任制。同时， 应加大科 技投入 ，逐步推广和 应用先进的防盗技术 装置 ，不断提高电力 设施 的技防水平 ， 并 做到人防和技防相结 合达到防患于未然。 7 、 紧紧依靠各级 政府 ，争取相关职能 部 门的配合 和支持 。 电力设施保护工作是 一 项长期的复杂的社 会工程， 涉及面广， 社 会性强。要想把保电 工作深入持久 、卓有 成效地开展下去 ， 必 须紧紧依靠地方各级 政府 ，通过政府行为 动员全社会做好电力 设施保护工作 。结合 实际 ，不定期地召集 有关职能部门参加座 谈会 、分析会等 ， 研 究 、 解决存在的问题 ， 制定出保电意见和具 体措施。 8 、 建立举报、 奖励 制度，设立奖励基金。 广泛发动群众检举、 揭 发盗窃、 破坏电力设施 的违法犯罪行为及违 章行为。对检举、 揭发 的线索一经核实， 应根 据情况给予不同的奖 励 ， 并及时兑现， 以促 进广大人民群众维护 电力设施的自觉性和 积极性。 对于举报人及 举报材料应予保密， 保 证举报人的人身、 财产 安全 。 ( 作 者单位 ： 广 西 南 宁供 电局 ) 莫 彬 一 、定 义 渊 源 经济补偿金是指企业依据国家有关 规定或劳动合同约定，在与员工解除劳 动 合同时以货币形式直接支付给职工的 劳动报酬。 有关经济补偿金的政策、 法律 渊源主要有 ： ( 一 ) 劳动部 违反和解除劳动合同 拘经济补偿办法 部发 1 9 9 4 1 4 8 1 号) 。 ( -) 劳动部 关于贯彻执行( 中华人 民 共和国劳动法)若干问题的意见 ( 劳 部发 1 9 9 5 】 3 0 9号) 。 ( 三) 劳动部 关于国有大中型企业 主辅业分离辅业改制分流安置富余人员 的劳动关系处理办法 ( 劳社部发 2 0 0 3 1 2 1 号 ) 。 ( 四) 中华人民共和国劳动法 。 ( 五) 中华人民 共和国劳动合同法 。 二、 支付经济补偿金的法定条件 劳动合同法 第四十六条规定用人 单 位应当向劳动者支付经济补偿金的情 形： “ 劳动者依照本法第三十八条规定解 聚寿动合同的；用人单位依照本法第三 f六条规定向劳动者提出解除劳动合同 许与劳动者协商一致解除劳动合同的； 人单位依照本法第四十条规定解除劳 功合同的；用人单位依照本法第 四十一 荼 第一款规定解除劳动合同的；除用人 位维持或者提高劳动合同约定条件续 ，丁 劳动合同，劳动者不同意续订的情形 卟，依照本法第四十四条第一项规定终 止固定期限劳动合同的；依照本法第 四 十 四条第四项、第五项规定终止劳动合 司的； 法律、 行政法规规定的其他情形。 ” 君 该条法律规定 ， 支付经济补偿金的 去 定条件主要分为以下几种情况： ( 一 ) 用人 单位 违法、 违 约 ， 劳动者解 条劳动 合 同 因用人单位违法、 违约， 劳动者有解 余 劳动合同的权利，又称劳动者行使特 刊 解除权。由于劳动者行使特别解除权 主 往会给用人单位的正常生产经营带来 ：艮 大的影响， 因此， 只限于用人单位有法 GUANG XIDI AN YE 虞 它 谍 定过错行为，劳动者无需向用人单位预 告就可通知用人单位解除劳动合同。 劳 动合同法第三十八条规定用人单位有 下列情形之一的，劳动者可以解除劳动 合同： “ 未按照劳动合同约定提供劳动保 护或者劳动条件的；未及时足额支付劳 动报酬的；未依法为劳动者缴纳社会保 险费的； 用人单位的规章制度违反法律、 法规的规定 ， 损害劳动者权益的； 因本法 第二十六条第一款规定的情形致使劳动 合同无效的； 法律、 行政法规规定劳动者