建设单位的安全防护和文明施工措施费用造价管理的应用分析.pdf

上 海 电力 2 0 1 1 年第 5 期 建设单位的安全防护和文明施工 措施费用造价管理的应用分析 龚 蕾 ( 上海市电力公司 ， 上海2 0 0 1 2 2 ) 摘要 ： 以 5 0 0 k V世博变 电站工程安 全防护 、 文 明施 工措施费 管理为例 ， 探讨在项 目实施过程 中 ， 建设 单位 应如何规避可能产生 的争议 ， 合理分配风险 。 关键词 ： 变电站 ； 安全 防护 ； 施工措施 中图分 类号 ： T U7 2 3 3 文献标志码 ： B 0 引言 安 全生 产是 工程 建设 永恒 的主 题 。 由于 建设 项 目具 有工 期长 ， 涉及 复 杂 的施 工生 产过 程 ， 其 中 任何一道 工序都存在发 生安全事故 的可能。因 此 ， 工 程建 设 的安 全 文 明施 工 水 平 能 反 映一 个 项 目的综 合 管理水 平 。 项 目建设 过程 中 ， 需 要经 过多个 阶段 ， 而 每个 阶段又要涉及到诸 多专业 ， 这其 中有很多专业关 联性 不大 ， 加之 有些 阶段 涉及 的技 术复 杂 ， 对 质量 等要求高 ， 安全管理的难度相 当大 。所 以， 为了确 保作业人员的生命 财产安全和设备安全 ， 施 工前 要制 定详 细 的保证 施工 安全 的组 织措 施和技 术措 施。这些措施的制定和执行都需要花费大量的人 力 、 物力 和财 力 。 在造 价管 理 过 程 中 ， 由于安 全 文 明生 产 所 涉 及的工作没有形成工程实体 ， 所 以在工程 的投标 报价和预结算时 ， 建设单位与施 工单位常对安全 文明施 工措 施 费 的计 取 与否 存 在 争 议 。因 此 ， 要 想保证造价工作 的顺利进行 ， 建设单位需要重视 安 全文 明措 施费 的计 取和 管理 工作 。 l 安全防护、 文明施工措施费用 依据建办E 2 o o 5 8 9号文件 ， 安全防护、 文 明 施工措施费用 ， 是指按照国家现行 的建筑施工安 全 、 施 工现 场环 境与 卫生标 准 和有关 规定 ， 购 置 和 更新施 工 安全 防 护用 具 及 设 施 、 改 善 安 全 生产 条 件和作业环境所需要的费用。 建设单位对建筑工程安全防护、 文明施工措 施有其他要求的， 所发生费用一并计入安全防护 、 3 9 文 明施 工措 施费 。 建 筑工 程安 全 防 护 、 文 明施 工 措 施 费用 是 由 建筑安装 工程费用项 目组成 ( 建标 2 0 0 3 2 0 6 号) 中措 施 费所 含 的 文 明施 工 费 ， 环 境 保 护 费 ， 临 时设施费 ， 安全施工费组成( 详见表 1 ) 。 表 1 安全防护、 文明施工措施项 目清单 类别 项 目名称 安全警示标志牌 现场 围挡 五 板 一 图 企业标志 文明施 工与环境保护 场容场貌 材料堆放 现场 防火 垃圾清运 现场办公 、 生活设施 配 电线路 临时设施 施工现场 配 电箱开关箱 临时 用 电 接地保护装置 临边洞 口交叉 楼板 、 屋 面、 阳台 安全施工 等临边 防护 高处作业 防护 通 道口防护 1 1一般计 取原 则 建标 - 2 0 0 3 2 0 6号文件和建办E 2 o o 5 1 8 9号文 件对文明施工措施费和安全防护费的计取都有 比 较 笼统 的规 定 。 建标E 2 o o 3 1 2 o 6号文件列出通用文明施工措 施 费 和安全 防护措施 费项 目的计算方 法 。 1 )文 明施 工措 施 费 文明施工措施费=直接工 程费X 文明 施工措施费费率( ) 文 明 施 工 措 施 费 费 率 ( ) = 本 项 费 用 年 度 平 均 支 出 全 年 建 安 产 值 直 接 工 程 费 占 总 造 价比 例 ( ) 2 )安全防护措施 费 2 0 1 1 年第5 期 上 海 电力 安全防 护措施费= 直接工程费 安全防 护措施费率( Y oo ) 安 全 防 护 措 施 费 c 9 = 至 趸 耍 耋 g 髻 建办 2 o o 5 8 9号文件规定 ， 建设单位 、 设 计 单位在编制工程概( 预 ) 算时 ， 应 当依据工程所在 地工程造价管理机构测定 的相应费率 ， 合理确定 工程安全防护、 文明施工措施费。 根据通常情况下工程项 目对措施项 目费的结 算惯例 ： 除模板费用和脚手架费用外 ， 无论实物工 程量 是否 变化 ， 投 标报 价是 否 遗漏 ， 措施 项 目费用 均不作调整 。在施工过程 中， 即便发生 了工程变 更， 可根据变更后 的分部分项工程量清单分析出 来 的定额人工费作为计价的基础， 按相关文件规 定的费率计算方式 即可计算 出措施项 目费用 。一 般来说 ， 施工方在非竞争性措施项 目费用的实际 投人与实体工程量的大小成一定线性关系( 正 比 例) ， 工程量的大小决定着非竞争性措施项 目费用 实 际投 入 的多 少 。 在施工准备及施工过程 中， 措施项 目费用 引 发 的争议普遍存在 。其根本原因在于措施项 目费 用 计 费方 式及 范 围受政 策约 束 或施工 环 境 限制不 能清晰界定 。因此 ， 在合 同签订过程 中， 针对具体 工 程项 目， 应充 分 考 虑 可 能 存 在 的 措施 项 目及 其 特点， 科学合理的制定措施项 目费用控制方案 ， 减 少因措施项 目费用索赔纠纷 2 案例 分析 5 0 0 k V静安 ( 世博) 输变电站工程建设施工 合同于 2 0 0 5年 1 2月签订。建办在建办 2 o o 5 1 8 9 号文件“ 建筑工程安全防护、 文明施工措施费用及 使用管理规定” 中， 规定对 四项安全文明措施费 自 2 0 0 5年 9月 1日起 施行 ， 具 体 实 施 细 则需 各 地 方 自行制定 ， 上海市建交委根据建办 2 o o 5 8 9号文 件精神 ， 在 2 0 0 6年 7月 5日发布 了E 2 o o 6 - I 4 4 5号 文件 ， 规定从 自2 0 0 6年 1 0月 1日起施行 ， 施工单 位用于四项安全文明上的开支已远远超过原合 同 内收入 ， 故施工单位提出索赔 。 2 1 施 工 单位 的索 赔要 求 施工单位认为造成 4项措施项 目费用超支的 原 因主要 有两 方 面 ： 1 )E 2 0 0 6 4 5 5号新规 则 出台及 国家 电网安 全文明施工标准化工地的执行标准高于原投标方 案标准， 造成新增部分 四项文 明措施项 目内容及 原有投标措施项 目开支的增加 ； 2 )因施工工期超出原合 同工期 ( 原合 同工期 2 6 个月 ， 补充合同工期 5 3 个 月) 造成 的四项文 明 措 施 费用 的增 加 。 按照- 2 0 0 6 4 4 5 号文件标准取费差异金额 ： 施工单位建议增补费用一原投标清单合计工 作量 3 3 ( 四项安全文明取费标准) 一原投标 四项措 施 费用 2 2合 同中的 相关 规定 依据 5 0 0 k V静安 ( 世博 ) 输变 电站工程 施工招 标文件和施工合同专用条款说明， 明确指出措施项 目清单部分的合同形式为“ 不可调整的总价合同” ， 即在工程结算时， 中标单位的措施项 目清单的报价 即为结算价格 ， 但是“ 由于项 目增加及重大设计修 改而引起措施项 目的增加 ， 双方另行协商” 。 施工 补充 合 同在竣 工 结 算 中指 出 “ 措 施 费 中 钢支撑 、 井点降水 、 设备进出场及施工便道费用已 按实际布置及施工组织确定 ， 结算时不调整 ； 其余 施工措施费项 目按主体合同比例确定” 。 2 3 建 设单 位 的观点 1 )建办( 建办- 2 0 0 5 8 9号) 文规定对 四项安 全文 明措 施 费 自 2 0 0 5年 9月 1日起施 行 ， 本 工程 招标 为 2 0 0 5年 9月 8日， 投标 为 2 0 0 5年 1 O月 2 7 日。如施 工单 位认 为该 文可 以作 为调整 安全 文 明 等四项措施费用的依据 ， 则建设单位认为施工单 位在投标时考虑了该文因素 ； 2 )建办( 建办 2 o o 5 8 9号) 文对安全文明等 四项措施费使用办法仅仅是有一个基本精神 ， 没 有具体执行标准 ， 具体实施细则需各地方 自行制 定 。上海 市 建 交 委 在 2 0 0 6年 7月 5 日发 布 了 2 0 0 6 4 4 5号文件， 规定从 自2 0 0 6年 1 0月 1日起 施行， 而本工程不在- 2 0 0 6 4 4 5 号文执行范围内； 3 )双方 于 2 0 0 8年 6月 3 0 日就 新 增 工 作 内 容签订施工补充协议 ， 并 按上海市建交委- 2 0 0 6 4 4 5号文考虑新增工作 内容部分的安全文明等 四 项措施费 3 7 5 5万 ， 施工单位未提出调整安全文 明等 四项措施费在投标文件与- 2 0 0 6 4 4 5号文的 差异 ， 应当认为施工单位已经认可主合同中的四 项 措施 费 ； 4 )施工工期延期合同签定时， 施工单位未提 出调整安全文明等 四项措施费， 应当认 为施工单 位已经认可主合 同中的四项措施费。综上所述 ， 在结算 中不再考虑四项措施费调整。 一 39 5 上 海 电力 2 0 1 1 年第5 期 2 4争 议 的解决 施工合同的订立 日期为 2 0 0 5年 1 1 月 2 8日， 而建办E 2 o o 5 1 8 9号文件出台 日期为 2 0 0 5年 9月 1日， 可认为施工单位在与电力公司签订合 同时 已考虑国家政策 的变 动对 措施费可能产 生的影 响 ； 施 工补 充合 同签 约 日期 为 2 0 0 8年 6月 3 0日， 上海建办E 2 o o 5 1 8 9号文件 已经开始实施 ， 施工单 位在同建设单位合同谈判时应充分考虑施工延期 和政 策变 动 的影响 。 由于E 2 o o 6 1 4 4 5 号文及 国网安全文 明施工标 准化工地的执行标准高 于原投标方 案标准 ， 并且 实 际施工 工期 超 出原工期 2 7个 月 ， 考虑 施 工单位 实际成本 ， 应对措施费做适当调整。 3 项 目实施过 程 中的安全 防护、 文 明施工 措施 费用控制 3 1 严密合 同条 款 由于安全防护、 文明施工措施费与分部分项 工程具体活动不存在直接关联 ， 可在合 同中实行 总实行总价包干 ， 由承包商包干使用 ， 不随工程量 的增加 而增 加 ， 只 是在 工 程 发 生 一些 大 的变 更情 况 下 才允许 调整 。 但 是 由于非 施工 方原 因导 致施 工过 程 中工 程 变更减少较多 ， 并且 国家 和地方的相关 的政策法 规 也 时常变 动 ， 而施 工 方 在 安 全 文 明措 施 项 目方 面( 特别是临时设施) 的投入已经按原施工义务范 围 的工程规 模 进行 了一 次 性 的投 入 ( 如施 工 现 场 操作场地的硬化费用 、 临时宿舍 、 办公室 ， 食堂 、 临 时仓库、 加工场等) ， 由此会造成施工方在这些非 竞争性措施项 目方面的索赔。就当前的相关政策 性文件还没有如何 处理这方面 的索赔 的具体规 定 ， 所 以一 旦发 生 由于 国 家地 方 政 策 法 规变 动 引 起的索赔 ， 时常出现如本 文案例 中的双方为了各 自利益据理力争的争议 。 为了减少在结算过程中可能产生 的措施费的 索赔纠纷 ， 需要业主方和施工方在合 同签订过程中 充分考虑到可能出现的争议， 保证合同的完备性。 3 2 现 场监 督使 用 在施工阶段 ， 建设单位应提供有效凭证以印 实其按照有关 规定及 时向施 工单位支付措施 费 用 ， 确保措施费用做到了专款专用。 在很多工程项 目中， 一些貌似详细 的措施费 用开支计划表也仅仅是应付检查之用 ， 施工组织 一 3 9 6 设 计或施 工方 案 中制定 的有 关 安 全 防护 、 文 明施 工 措施也 与 实际现 场落 实情况 大相 径庭 。 为了杜绝这种情况 的发生， 建设单位应 当义 不 容辞 地履 行法 律 法 规 规定 的安 全 义 务 ， 依 照有 关规定和合同的约定及时、 足额地支付措施费用 ， 并督促施工单位落实安全防护文 明施工的措施 ， 共同营造有序规范的建筑市场 ， 共 同保障施工现 场的安全生产、 文明施工。 对施工单位 已落实 的安全 文明施工措施项 目， 建 设单位 驻 工地代 表或 监理 工程 师 、 造 价工程 师应当及时审查 已完成的工作量和发生的费用并 进行 签认 ； 施工 过 程 中 ， 如 必须 改 变方 案 的 ， 应对 施工单位上报的措施项 目方案进行审核、 批准 ， 按 照规定及合 同约定条款 ， 随工程进度及 时向施工 单位支付措施费。 3 3 结算严格审核 施工 过 程 中所 产 生 的一 系 列 设 计 变 更 和 签 证 ， 以及国家和地 区措施 费计价政策法规的变动 直接指向工程结算 。在实 际工程中， 即使前期工 作达到要求 ， 施工合 同较为完备， 还是会在施工阶 段产生大量的变更 ， 造成结算困难 。 施工单位应及时认真地按照合 同结算条款 ， 整理完成齐备 的结算资料及辅助资料 ， 同时配合 结算审核的进度 ； 监理单位对送审结算书进行初 审 ， 对明显不合理的项 目和费用、 不合理的表述内 容 、 签证资料和工程量作初步筛选 、 修改并出具监 理评估意见 ， 再由建设单位的现场管理人员 、 技经 人 员逐 次初 审 ， 以确 保 工 程 项 目措 施 费 的结算 与 实 际情 况相 符 。 在面对 有 施 工 单 位 提 出 的措 施 项 目费 索 赔 时， 如果是施工单位依据合 同约定要求建设单位 承担责任的( 如因为工期延长导致措施项 目费增 加的 ， 在施工合 同中应有 比较明确的支付规定) ， 建设单位应严格按照施工合同的约定 ， 与施工单 位合理分配索赔 风险； 而施工单位依据事实原因 提出的合同外索赔 ， 是一种 因为实际支 出而寻求 经济补偿的行为( 如因为政策法规的变化导致施 工单位实际的措施项 目费支出增加) ， 建设单位在 对其进行补偿时 ， 应充分掌握最新政策文件 ， 按照 公平合理的原则， 在保证 自身利益的前提下 ， 也要 充分考虑到施工单位的合理的利益要求 ， 在可以不 超出当事人合理预料的水平下给与适当的补偿。 安全文明施工措施费是坚持“ 安全第一 ， 预防 2 0 1 1 年第 5 期 上 海 电力 在委托代建模式下电力建设项 目投资控制探讨 吕 建 ( 上海 市电力公司 ， 上海2 0 0 1 2 2 ) 摘 要 ： 电力 电缆与大型隧道或桥梁结合建设 时 ， 将 电力 电缆通道项 目的建设 管理委托 给隧道或者桥 梁项 目 的管理单位是一种有创新 的管 理思路 ， 通过 对实例的分析 ， 剖析委托 代建模式 下电力建设 项 目在投 资控 制上 存在的问题 ， 并 提出相应的对策措施 ， 为 日后类似 电力建设项 目的委托代 建提供参考 。 关键词 ： 电力 电缆 ； 委托代建模式 ； 投资控制 中图分类号 ： F 4 0 6 7 2 文献标志码 ： B 电力 电缆 工程 与 隧道 或桥梁 工 程结 合建 设能 够充分利用空 间、 减少重复建设 、 节约资源 ， 从而 降低工程造价 。电缆通道与隧道或桥梁一体化建 设 的 可行性 在 技术 上 已经得 到 了理论 和 实践 的充 分证明。但在与大型隧道或桥梁结合建设时 ， 电 力电缆项 目如何管理、 如何有效的控制投资 ， 仍面 临不少 的问题 ， 值得做进一步 的研究 。本 文结合 上海长江隧桥内敷设 电力 电缆项 目， 在委 托代建 模式下如何控制投资做 出探讨 ， 分析项 目投资控 制 中遇到 的问 题并 给 出相应 的对 策 。 根据上海市电网规划 ， 上海市崇 明岛上 的堡 镇电厂和长兴 岛第二 电厂于 2 0 1 0年前退役。因 此 上海 市 电力公 司需 要 建 设 2回上 海 至 长 兴 岛 、 崇明岛的电缆线路 。为了充分利用正在建设 中的 市政隧道 、 大桥 的可利用空间资源， 同时降低工程 造价 ， 经过多方论证 ， 最终确定了利用正在建设 中 的长江隧道及 大桥敷 设 过长 江段 的 2 2 0 k V 电 缆 。这是 目前国内最长的在桥梁及市政隧道敷设 的 2 2 0 k V高压电缆。其中在隧道敷设的长度约为 7 7 k m， 在桥梁上 敷 设 的长 度 约 为 9 2 k m。在 隧 道内及大桥上行及下行段各敷设一回双拼电缆。 出于对在 隧桥 内增设 2 2 0 k V 电缆 敷设 通 道 建设会对隧桥建设带来设计施工管理等方面的影 响、 以及节约资源等因素的综合考虑， 电力公司决 定将隧桥 电缆敷设通道工程建设管理委托给长江 隧桥项 目的建设单位管理。双方签订相应的委托 代建协议并约定了代建工程范围为隧桥 内电力通 道预埋件工程 、 大桥部分竖井 、 钢平台建设。工作 范围为施工、 监理招标 ； 施工 、 监理的组织 、 管理和 协调 ； 组织验收、 移交等全过程建设管理工作。 1 投资控 制遇 到的问题及原 因分析 项 目代建单位如期履行了电缆通道工程的竣 工验收和交付使用 ，