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取水许可审批,石家庄市行政审批局 农林水务处,目 录,一、取水许可的重要意义 二、水资源论证审批和取水许可审批事项 合并后在取水许可管理中的位置 三、取水许可审批的法律依据 四、取水许可审批的适用范围 五、取水许可的审批权限和程序 六、水资源论证的作用 七、水资源论证主要政策依据 八、水资源论证审查限制条件,一、 取水许可审批的重要意义,01,02,03,取水许可制度的必要性,取水许可制度在水资源管理中的地位,水资源论证审批和取水许可审批事项合并后 在取水许可管理中的位置,一、 取水许可审批的重要意义,取水许可制度，是国家作为公共管理者和资源所有人，对有限的水资源开发利用进行调节的行政管理措施。 取水许可是对水资源使用权的许可，通过许可从水资源所有权获得用益物权，取水人依法取得取水许可证并缴纳水资源税后取得取水权，从而获得取水的权利。同时，取水者的行为将会对取水点所在区域的水资源的量和质产生影响，因此取水人应当向具备相应审批权限的水行政主管部门提出申请，水行政主管部门依法进行审查，经审查决定是否许可取水人的取水。 水资源的有限性和国家所有，决定了水资源的开发利用必须实行取水许可制度。,1、取水许可制度的必要性,一、 取水许可审批的重要意义,水资源管理工作中涉及的主要制度,2、取水许可制度在水资源管理中的地位,取水许可和有偿使用制度是法律和经济手段进行水资源管理的具体体现,一、 取水许可审批的重要意义,水资源管理的四个层面,2、取水许可制度在水资源管理中的地位,取水许可制度在水资源管理工作中处于承上启下的关键地位,一、 取水许可审批的重要意义,3、最严格水资源管理制度中的重要内容,以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费（税）征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障实行最严格的水资源管理制度。,最严格水资源管理制度,一、 取水许可审批的重要意义,3、最严格水资源管理制度中的重要内容,水资源开发利用红线，用水总量控制（取水许可是基础） 水功能区限制纳污红线，入河排污总量控制（取水许可是手段） 用水效率控制红线，遏制用水浪费（取水许可是抓手）,三条红线,二、 水资源论证审批和取水许可审批事项合并后在取水许可管理中的位置,水资源论证审批和取水许可审批已经整合,水利部简化整合投资项目涉水行政审批事项实施办法（试行）（水规计201622号）已明确将取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合为取水许可审批。2016年底，水利部办公厅印发了关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知（办资源2016221号），对两项行政审批事项整合提出了具体实施意见。,二、水资源论证审批和取水许可审批事项合并后 在取水许可管理中的位置,取水许可管理工作八项内容：,取水许可审批（包含水资源论证的技术审查）工作处于核心位置， 是后续各项监督管理工作的基础。,三、取水许可审批的法律依据,法律、行政法规： 中华人民共和国水法（2002年10月1日起施行） 取水许可和水资源费征收管理条例（国务院第460号令）（2006年4月15日起施行） 水利部规章： 取水许可管理办法（水利部35号令） 建设项目水资源论证管理办法（水利部22号令） 地方性法规和省政府规章： 河北省实施办法（2010年9月29日省人大常委会通过） 河北省取水许可制度管理办法（2007年4月22日河北省省人民政府令2007第五号公布施行）,三、取水许可审批的法律依据,水法第48条规定： 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水 许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。 实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。,四、 取水许可审批的适用范围,1、利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地 下取用水资源的单位和个人，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。 2、所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。 取水许可和水资源费征收管理条例、河北省取水许可制度管理办法 3、直接取用其他取水单位或个人的退水或者排水的，应当依法办理取水许可申请。 取水许可管理办法,四、取水许可审批的适用范围,不需要 申请领取取水许可证的情形： 1、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的； 2、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量取水的； 3、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的；（需报水行政主管备案） 4、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；（需报水行政主管备案） 5、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。（需报水行政主管同意） 上述情形取水妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合法权益的，水行政主管部门可以限制其取水 。,五、取水许可的审批权限和程序,取水许可审批权限：见下表（单位：万立方米/年）,河北省取水许可制度管理办法、取水许可管理办法,五、取水许可的审批权限和程序,申请取水的单位和个人向具有审批权限的机关申请取水时，应一并提交建设项目水资源论证报告书或报告表（以下合称“论证报告”），审批机关不再单独受理、审批建设项目水资源论证报告书。所需材料如下： 取水单位或者个人的法定身份证明文件； 取水申请书； 建设项目水资源论证报告书（表）送审稿； 建设有利害关系第三者的承诺书或者其他文件或建设单位出具的取水与第三者厉害关系的说明（加盖单位公章）。,五、取水许可的审批权限和程序,1、取水许可审查和批准环节批准取水许可的情形： 取水申请人的建设项目水资源论证报告书的审定稿和专家审查意见是取水许可审批的重要技术依据，出具取水许可的审批意见时应予以参考。 2、取水审批机关决定批准取水申请的。应当在取水许可申请书中出具审批意见，审批意见应当包括下列内容： 是否同意批准取水许可申请； 拟批准的取水水源、取水用途、取水方式、取水量； 退水地点、退水量和退水水质要求；节水要求；计量设施要求；取水限制措施； 申请核发取水许可证的事项；其他注意事项。,五、取水许可的审批权限和程序,经批准取水许可申请的取水项目，申请人方可按规定兴建取水工程或者设施。 取水申请批准后3年内,取水工程或者设施未开工建设,或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的,取水申请批准文件自行失效。 取水工程或者设施建成后并试运行满30日的，申请人应当向取水许可审批机关提交取水工程验收申请，并在验收时报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料，需报送材料包括：取水工程验收申请文件；建设项目的批准、核准或备案文件；取水申请批准文件；取水工程或者设施的建设和试运行情况；取水计量设施的计量认证情况；节水设施的建设和试运行情况；污水处理措施落实情况；试运行期间的取水、退水监测结果。,取水工程建设和验收材料报送,五、取水许可的审批权限和程序,取水审批机关应当自收到申请验收的有关材料后20日，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见；对验收合格的，应当核发取水许可证。取水许可证需从国家水资源管理系统取水许可子系统中统一登记、打印，取水许可证上所示内容需填写完整。未通过取水许可系统，未使用水利部统一制作取水许可证底板打印的，一律视为无效。,取水工程验收和取水许可证的发放,五、取水许可的审批权限和程序,取水许可证的有效期限一般为5年，最长不超过10年；对于较短时间取水的，可根据当地水资源管理的实际情况确定取水许可证的有效期限。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满前45日向原审批机关提出申请并提交下列材料：延续取水许可申请；原取水许可申请书和取水许可证。取水审批机关应对原批准的取水量、实际取水量、节水水平和退水水质状况以及取水单位所在行业的平均用水水平、当地水资源供需状况等进行全面评估，并出具评估意见（若不掌握的情况，应当向用水户了解），在取水许可证届满前决定是否批准延续。批准延续的应当核发新的取水许可证。不批准延续的，应当书面说明理由。,取水许可证的延续,五、取水许可的审批权限和程序,在取水许可证有效期限内，取水单位或者个人需要变更其名称（姓名）的或者因取水权转让需要办理取水权变更手续的，应当提交法定身份证明文件和有关取水权转让的批准文件，向原取水审批机关提出变更申请，取水审批机关审查同意的，核发新的取水许可证；其中，仅变更取水单位或者个人名称的，可以在原取水许可证上注明,并加盖审批机关公章。,取水许可证的变更,六、水资源论证的作用,1、什么是水资源论证？ 建设项目水资源论证是指依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证的专业活动。,保障水资源的合理开发、利用、 节约和保护,六、水资源论证的作用,2、为什么要开展水资源论证？ a.对于建设项目业主，通过论证不仅能够明确项目取水水源的可靠性和用水的合理性，也可以避免建设和运行期可能出现的水事纠纷，保障项目安全、可靠地建设和运行； b.对于可能受影响的第三方，通过参与论证和报告书的评审，可以申明自己的利益诉求，得到合理地补偿； c.对于社会，水资源论证制度可以促进节水防污型社会的建立、水环境和水生态的保护； d.对于国家，通过水资源论证，确保自然资源（水资源）科学、合理地审批和配置，促进经济社会可持续发展和生态文明。,六、水资源论证的作用,3、水资源论证应论证什么？ a.建设项目概括分析； b.水资源及其开发利用状况分析； c.用水合理性分析； d.取水水源论证； e.取水影响和退水影响论证； f.水资源节约、保护及管理措施。,引自建设项目水资源论证导则（GB/T35580-2017),六、水资源论证的作用,4、水资源论证原则是什么？ a.符合国家法律法规及相关标准等规定； b.符合国家产业政策、行业发展规划以及水资源相关规划、经批准的水量分配方案（协议）； c.符合用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理要求； d.不损害利益相关方合法权益。,引自建设项目水资源论证导则（GB/T35580-2017),六、水资源论证的作用,水资源论证工作是落实最严格水资源管理制度的重要抓手。最严格水资源管理是围绕水资源的配置、节约和保护三个核心领域，划定水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，而建设项目水资源论证正是围绕着这三个方面开展分析论证工作。水资源论证位于水资源开发利用的决策关口，分别从取用水合理性、取水水源论证以及取、退水影响等方面逐一回答了最严格水资源管理制度对于水资源配置、节约和保护的具体要求。是一项实践证明了的、行之有效的、面向社会管理的水资源管理制度。通过水资源论证，为经济社会用水优化配置水资源，实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。,水法,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证,国务院 460号,建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。,中央1号 文件,加快相关规划和项目建设布局水资源论证工作。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。,国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见,严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。,河北省地下水管理条例,新建、改建、扩建建设项目取用地下水的，依法办理取水许可审批手续。建设单位未依法完成建设项目水资源论证工作的，审批机关不予批准其建设项目，建设单位不得擅自开工建设和投产使用。,河北省关于实行最严格水资源管理制度的意见,直接从江河、 湖泊或者地下取用水资源的建设项目，未提交经审定的建设项目水资源论证报告书的，政府投资主管部门不予审批、核准，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。,七、水资源论证主要政策依据,七、水资源论证主要政策依据,水利部出台的相关政策、标准和规范,七、水资源论证主要政策依据,河北省取水许可制度管理办法 （省政府第17号令）,1999,河北省实施中华人民共和国水法办法（省人人大常委会第十九次会议）,2010,关于实行最严格水资源管理制度的意见（冀政2011114号）,2011,河北省实行最严格水资源管理制度实施方案（冀政办201216号）,2012,河北省水功能区管理规定 （省政府第四十一次常务会议通过）,2014,河北省保障水安全实施纲要 （冀字20156号） 省委省政府印发,2015,2017,关于公布地下水超采区、禁止开采区和限制开采区范围的通知冀政字201748号）,河北省全社会节约用水若干规定 （省政府令第10号）,河北省地下水管理条例 （省人大常委会第十一次会议）,加快推进规划水资源论证工作的通知（省政府办公厅）,我省出台的相关政策和支撑文件,1,3,2,4,保留区以维持现状为主，严格控制在保留区内从事大量大规模或者影响水质保护目标的开发利用活动。,缓冲区内严格控制入河排污口设置和限制新增入河排污量。从事对水量、水质有较大影响的活动，应当按照国家有关规定，经有管辖权的水行政主管部门批准。,开发利用区中饮用水源区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止设置排污口、网箱养殖、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。,在保护区内禁止新建、改建、扩建建设项目以及其他不利于功能保护的活动。,水功能区方面的限制,八、水资源论证审查限制条件,1,2,3,禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。,禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规范采取措施，防止污染饮用水水体。,禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。,饮用水水源保护区方面的限制,八、水资源论证审查限制条件,1,2,省政府关于公布地下水超采区、禁止开采区和限制采区范围的通知规定：1）、在地下水禁采区内，不得开凿新井，不得新增地下水取水量；2）、在地下水限采区内，一般不得开凿新的取水井，生活用水更新井除外（确需取用的，应按照用1减2的比例以及先减后