区县扶持大工业发展意见-工作实施意见

1 / 11 区县扶持大工业发展意见 /工作实施意见 为深入贯彻落实党的十七大精神，更好地以科学发展观为指导，强力推进项目建设，大力加快新型工业化进程，形成以工业为主导的县域经济发展格局，全面提升县域经济综合实力和核心竞争力，经县委、县政府研究同意，特制定本意见。 一、工作思路 紧紧围绕全省产业经济 “ 十百千亿 ” 工程战略，以工业园区为主战场，以重大项目为主抓手，以国企改制为助推器，以民营经济为生力军，充分依托区位优势和传统产业优势，盘活总量，发展增量，着力培育新型材料、通讯电子、纺织服装、食品 医药、化工建材、特种纸业等六大支柱产业，实现全县工业经济全面协调可持续发展。 二、主要目标 全县完成工业总产值 72 亿元，实现主营业务收入 70 亿元，同比分别增长 31%和 30%；实现规模以上工业增加值亿元，同比增长 30%，占 GDP 的比重达 %；工业企业实现利税总额 11 亿元，同比增长 25%；新引进重大项目 13 个，其中： 5亿元以上项目 1个， 5000万元以上工业项目实际进资 9亿元；规模以上工业企业数达到 60 家。 “ 一区三园 ” 全年实现工业增加值亿元，同比增加 %；实现主营业务收入 56 亿元，比上 年增长 %；上缴税收亿元，2 / 11 比上年增长 30%；完成园区基础设施投入 6000 万元，工业固定资产投入 17 亿元，比上年增长 %。工业废水达标率 90%以上， GDP 能耗同比下降 4%。 三、措施保障 加快园区建设步伐，大力构筑新型工业发展平台 1、强化分类指导，进一步培育园区特色主导产业 科学制定全县工业园区产业发展规划，明确 “ 一区三园 ” 产业发展方向。按照 “ 规划科学、定位准确、布局合理、功能健全 ” 的要求，充分发挥各园区优势，因地制宜，强化特色，形成区域协调发展的格局。星火工业园：以打造 成全国知名的氟、硅产业基地和国家级循环经济示范园区为目标，加大产业招商，延伸产业链条，进一步巩固和壮大高新技术化工产业。县城工业园：依托紧邻县城、对接南昌的区位优势，重点发展清洁环保、资金密集、技术密集的电子通讯类高新技术产业。重点以神州通移动通讯产业园为核心，以手机模组和手机组装项目为龙头，抓好通讯产业品牌创建，形成园区主导产业。工业园：以有机食品、生物制药、纺织服装产业为主攻方向，重点在培育核心龙头企业上下功夫，在做大做强传统优势产业上求突破。恒丰工业区：主要以嫁接改造为主，重点发展化工、建材产业。充分 发挥市场资源配置作用，注重新兴产业的培育。 2、强化基础设施配套建设，进一步增强园区的聚集效3 / 11 应 遵循 “ 工业园区化，园区城市化 ” 的发展理念，加强园区发展规划与城市建设规划的融合，强化园区内部交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设，完善与投资项目配套的医疗服务、教育、金融、商业网点等公共服务设施，为投资者创造良好的生产经营环境和生活条件。加大对、恒丰企业集团工业园区建设的扶持力度，将工业园 5000亩核心区作为今年全县工业园区开发建设的主战场，大力实施星火工业园连片北扩工程，延伸火 炬大道至云居山大道，全面拉开开发区发展框架。今年，工业园区基础设施建设：县城工业园 美国百信食品马铃薯加工项目用地 “ 三通一平 ” ，由县城工业园负责，县国土资源局协助， 5 月底完成；102 亩新征鱼塘的平整填筑 ,由县城工业园负责， 4 月底完成； 规划区内新祺周插花地土地置换 ,由县国土资源局、县建设局负责，县城工业园协助， 3 月底完成； 盛大道路基管网、东一环路延伸段及沿河路路面、管网等 “ 一纵两横 ” 路网建设 ,由神州通公司、县城工业园负责， 6 月前完成。星火工业园 向北新增 500 亩用地土方平整 ,由星火工业园负责， 7 月前完成 ； 星云大道路网及配套设施建设 ,由星火工业园负责， 8 月前完成； 污水处理厂和环境监测大楼 ,由县环保局负责，星火、工业园协助， 12 月前完成。工业园 博士路、昌宁大道、方圆大道、华园大道、春益大道、松4 / 11 山大道等六条路网及水、电配套设施建设 ,由工业园负责， 3月底完成博士路亮化、美化工程， 6 月底完成昌宁、方圆、华园土方雨污排水工程， 9 月底完成昌宁、方圆、华园路面硬化，春益、松山路基及雨污排水工程， 12 月底完成六条道路的全部工程； 大道 4 公里、荣褀大道公里人行道铺设，由工业园负责，大道 6 月底完成，荣褀大道 8 月底完成； 大道延伸段非机动车道路面硬化、雨污排水及美化、亮化工程，由工业园负责， 10 月底完成。 3、强化工作机制，进一步提高园区管理服务水平 加强园区统一领导，健全内部机构设置。经济开发区管理委员会和县工业园工作委员会作为全县工业园区统一管理机构，实行两块牌子、一套人马，按照 “ 一区辖三园 ” 的管理体制，对星火工业园、工业园、县城工业园实行归口管理。 明确部门工作职责，提升园区服务水平。按照市委、市政府 “ 园区的事情园区办，园内的业务园内结 ” 的要求，“ 一区三园 ” 主要工作职责是 “ 优化环境，搞好建 设，抓好项目，做好服务 ” 。县发改、经贸、规划、土管、城建、环保、安监等相关职能部门要充分发挥职能作用，积极配合园区做好相关工作。各行政机关在园区派驻专人应当建立岗位责任制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等内部工作制度，明确工作职责，严格责任追究。 5 / 11 改善硬件服务设施，推动园区服务上台阶。在创业园二期工程新建行政大楼中划出部分楼层作为开发区管委会办公用房，改善园区办公条件。 “ 一区三园 ” 之间要大力推行电子政务，并通过建立 “ 经济开发区 ” 门户网站，构筑园区综合信息服务平台，实现与省市主管部门、下属各园 区之间的电子政务，推行与园区企业之间的即时通讯、信息交流等在线服务。、恒丰工业园要适应电子政务工作的要求，尽快配备相应的电脑等硬件设施，提高行政效率。 4、强化集约用地管理，提高经济增长的质量和效益 进园项目必须严格按照园区总体规划进行设计建设，项目落户按 100 万元 /亩的投资强度控制供地面积，行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地总面积的 7%，园区容积率最低达到，建筑系数不低于 30%，严格控制绿化率。鼓励建设多层厂房，严格控制单层厂房，鼓励企业用现有厂房、土地进行增资扩股、嫁接外资。 对具体项目供地实行 “ 三挂钩 ” 政策，实行供地量与投资总量挂钩，与产业效率挂钩，与建筑容积率挂钩；严格执行 “ 三限定 ” 措施，即限定土地用途、限定开工时间、限定竣工期限。 按照 “ 盘活存量、优化增量 ” 的指导思想，把单位土地的投资强度和产出效益作为衡量园区建设水平的重要指标，依法清理闲置用地。对工业园区历年工业用地使用情况开展一次全面清理，对未经县政府同意、闲置一年以上两年以下6 / 11 未动工开发建设的，原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收土地闲置费；闲置两年以上的依法收回土地使用权，待项目具备开发建设条件后，重 新批准项目用地；对已动工建设但两年内未达到工业项目建设用地控制指标最低控制标准的，依法核减超用的工业用地面积；对尚不构成收回条件的或两年不投产的，通过协商、补偿等方式鼓励以项目并购等方式转让给其它企业，或由政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原土地使用者给予补偿。 5、强化项目准入管理，进一步提升园区发展水平 建立健全全县招商信息、招商资源共享机制，打破行政区划的限制，树立全县 “ 一盘棋 ” 的思想，严格按照园区产业定位引导项目入园，重点发展产业型、成长型、规模型、税源型项目。立足实际，着眼未来，将全县 “ 一区三园 ” 项目准入条件重新调整为：严格执行 “ 环保一票否决制 ” 和环保 “ 三同时 ” 制度，新建项目，没有进行环评的一律不准上马；在建项目，环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，治理仍不达标的一律进行整改。县城工业园原则上只安排固定资产投资 5000 万元以上的电子通讯类项目，以及投资 1 亿元以上的其他重大项目；星火工业园新进有机硅下游企业固定资产投资不得低于 3000 万元，其它化工类企业固定资产投资不得 低于 5000 万元；工业园及恒丰工业新区入园项目固定资产投资不得低于 5000 万元。 7 / 11 加快企业改制步伐，着力增强工业经济内生动力 坚持 “ 主管部门申报、领导小组审核、资产变现拍卖、资金进入财政、确保专款专用、差额系统调节 ” 的原则，启动白莲湖渔种场、县一建公司等 20 家企业的改制工作，并确保在 6 月底前全部改制到位。适时启动县印刷厂、县林业公司等 8 家企业的改制工作，盘活存量资产 2000 万元，使2000 名职工实现再就业，力争年底前全县企业改制面达到80%。 全面启动国有集体企业债务整体打包回 购工作。按照政策性与市场化相结合的原则，广泛调查，充分论证，对全县国有集体企业债务整体打包回购方案进行深入研究，采取“ 整体打包、协商定价、一次性回购 ” 和 “ 成熟一家，解决一家 ” 的办法，切实抓好债务重组，有效解决改制企业的遗留问题。争取在取得试点成功的基础上全面启动该项工作，并以此为契机，推动国有集体企业改制工作深入开展，全面提升工业企业的自我发展能力。 按照以人为本、关注民生的要求，确定社保门槛，有情操作，维护好职工利益，让更多的困难职工享受改制带来的实惠。严明改制工作纪律，规范程序，依法操作，把好 人员身份关、成本核算关、债权资产审计关、操作合法关，杜绝违规操作、违法乱纪行为的发生，确保社会和谐稳定。 加快民营工业发展步伐，强力扩张工业经济总量 8 / 11 鼓励和支持中小企业快速发展，引导和支持一批有发展潜力的民营工业企业做大做强。进一步健全和完善领导联系重点民营企业制度，把纳税大户、诚信企业、百强企业作为县领导重点挂点帮扶对象。每半年组织召开一次银企见面会、座谈会，加强银企沟通合作。充实并完善现有的民营企业信用担保体系，财政每年向县民营企业信用担保公司补充300 500 万元的资本金，鼓励企业 投资入股。到 XX 年，实现民营企业信用担保资本金达到 1500 万元，贷款担保能力达到 3000 5000 万元的水平。 各乡要立足资源优势，每年引进或新办 1-2 家配套加工型、农产品加工型或资源综合利用型企业。把中小企业建设和新农村建设、小城镇建设结合起来，以工业化为手段不断提高乡镇经济综合实力。艾城、恒丰、丰等以工业为重点，大力发展氟硅化工、生物制药、有机食品、建筑材料、电子通讯类工业经济，不断强化镇域经济实力。 对园区外固定资产投资 5000 万元以上的工业企业，享受园区企业的各项优惠政策，实行 绿色通道制度和一事一议制度。对现有老企业，要积极帮助扶持其进行技术改造，增容扩产，保存量上增量。做好创业培训工作，着力培育创业主体，拓宽创业领域，营造良好的创业环境。以创业园二期工程为平台，提供优惠政策条件，积极吸纳本土能人入园创办工业企业。 9 / 11 加快项目跟踪步伐，努力发挥大项目的拉动作用 把握国内外产业转移和区域经济一体化的新特点和发展趋势，着力引进一批规模档次高、带动作用强的重大项目，通过大项目推动大产业，大企业带动大工业，大市场促进大发展，加速形成产业集群效应。按照重大项目建设与园区产业规划相结合，与建立园区支柱产业相结合，与推动园区产业升级相结合的原则，加速重大项目向园区集聚。继续推行县级领导和部门跟踪负责制，按照 “ 一个项目、一个领导、一套人马 ” 的办法，加强重大项目跟踪调度。重点抓好泽晖纸业有限公司、中科实业有限公司、振利制衣有限公司、星蓝化工有限公司、虹润化工氯磺化聚乙烯、大华管桩有限公司、青蕾温控计、吴城糖果园等 8 个重大项目建设，确保按期投产；强力推进星火有机硅厂有机硅单体 20 扩 30、神州通移动通讯产业园、美国百信食品马铃薯加工、创业园二期90000 平方米标准厂房、东方巨龙有限公司 氯化石蜡 5 个重大项目开工建设；密切跟踪星火有机硅厂新建有机氟、深圳天意投资恒丰酒厂、华东交大理工学院整体搬迁、上海客商投资建设珠光粉项目等 4 个重大项目，争取项目早日签约。 加快环境创优步伐，全力打造投资兴业洼地 1、简化园区办事程序。继续执行入园企业投资办证绿色通道制度，新办企业从政策咨询、合同签约、项目审批到证照办理，按照 “ 部门立项、联合会审、抄告相关、限时办10 / 11 结、责任追究 ” 的原则，一律实行 “ 一站式 ” 审批、 “ 一窗口 ” 收费、 “ 一条龙 ” 服务，相关手续由引资服务单位负责全程代办。 2、继续坚持入园企业办证 “ 零规费 ” 。对进入园区新办生产性企业实行办证 “ 零规费 ” 。新办企业办理证照的登记、注册等有关手续只收取工本费。非工业项目应缴纳的各类规费，均按县政府核准的最低标准执行。 3、严格入园检查准入制度。为重点外来投资企业颁发“ 重点企业保护牌 ” ，实行封闭管理；县招商引资领导小组为投资商发放 “ 绿卡 ” ，实行特别保护，尊重投资商的宗教信仰、生活习惯。相关部门的日常检查要在年初制定计划报经县委、县政府批准后严格按计划和规定程序进行；如因特殊工作需要须入园的，必须事先经县委、县政府领导批准。 4、强化企业用工服务。县劳动就业局要建立健全农村富余