浅谈如何做好农村公路建设中的变更监督

1 / 8 浅谈如何做好农村公路建设中的变更监督 近年来，随着中央扩大内需促进经济增长战略的实施，各级政府对西部投资建设的交通基础建设越来越多，对工程投入的资金、质量及建设中的变更等环节的监督也日益重视，引起了社会各方的特别关注。 政府投资农村公路建设中变更问题的现状及原因 交通部 2005 年颁布的公路工程设计变更管理办法中对变更级别分类为三类：重大设计变更、较大设计变更和一般性设计变更。 公路工程建设中的变更类型及原因 公路工程建设项目投入资金大、工期长、技术复杂、涉及面广，由于主客观的原因，在施工中出现工程变更 不可避免。工程变更可能导致工程建设费用的增、减或工期的延长，在业主和承包商之间出现索赔和反索赔。我国公路工程施工监理规范第 7.11 条中，对工程变更作出如下规定：任何工程的形式、质量、数量和内容上的变动，必须由监理工程师签发工程变更令，并由监理工程师监督承包人实施。监理工程师认为有必要根据合同有关规定变更工程时，应经业主同意。业主提出变更时，监理工程师应根据合同有关规定办理。承包人要求变更时，监理工程师必须审查 ，必要时报业主同意后按合同有关规定办理。监理工程师应就颁布工程变更令而引起的费用增减，与业主和承 包人进行协商，确定2 / 8 变更费用。 参与公路工程建设、或同本工程建设有关的单位和个人主观意愿的变化，工作能力的局限，工作认真的程度，协作水平，工程所在地区的自然和社会经济条件的复杂程度和变化，都可能引起公路工程变更。 公路工程变更的原因主要有：业主原因；设计单位原因；施工承包单位原因；工程监理单位原因；政府及其职能部门等第三方原因；自然和社会经济条件的变化等六个大类。 业主引起的公路工程变更包括：业主同施工承包单位签订的合同可存在不完善之处，如在划分标段时，相邻标段之间出现“三不管”项目，由此引起工程变更；业主 改变本工程结构物的型式、标高、基线、位置、尺寸、强度等；业主改变本工程施工技术方案，该方案在工程招投标时曾经得到监理工程师的批准；业主增加或减少合同中包括的任何工程项目的数量，或者取消任何上述项目；业主改变原合同中材料的供应，如增加或减少合同中甲方供应材料或指定品牌材料的种类和数量；业主改变在工程招投标承诺实现的工程施工条件：如“三通一平”的条件、本工程紧前项目的完成情况等；业主改变本工程的原合同工期，如要求将工期提前，导致施工单位投入更多的人力或物力。 设计单位引起的公路工程变更包括：设计单位在初步设计 时未能充分考虑本地区的城市道路网或公路网规划，地方3 / 8 政府及相关部门的要求而引起的工程变更，主要表现在路线线型的调整、桥梁和涵道的增减、结构型式和尺寸的改变等于）；设计人员的错误或疏漏所引起的工程变更。由于设计单位，业主和设计监理通常只重视主体施工图的审查，所以此类变更多发生在主体结构物的某个细部，或附属工程中。对于边设计边施工的公路工程，发生这类变更的可能性更大；各设计单位、设计人员之间配合的不协调，或公路工程附属设施设计同主体设计的不同步引起的工程变更。 施工承包单位引起的公路工程变更包括：施工承包单位为 了其施工上的方便，或因缩短工期，或为减少投入等原因，提出对其有利，且更加经济、合理、优化的设计；施工承包单位改变合同指定材料的类型或供给方。出于上述同类原因，使用其它种类、型号、品牌的原材料，或将甲方供料改为非甲方供料；承包方变更投标时业主和监理工程师已批准的施工方案；相关项目承包商无法履行或不能完全履行合同，本工程承包商提出补救措施的变更；上述至项变更，都必须征得业主和监理工程师的同意。承包商无法按合同工期完工，工程竣工日期拖后，或者是监理工程师根据合同条款，终止全部或部分施工合同项目，改由其它施工单位完 成；由于承包商技术和管理方面的失误引起的工程变更。 工程监理单位引起的公路工程变更包括：监理工程师针对现场的实际情况，以合同和技术规范为依据，进一步完善4 / 8 原设计的局部小修改；监理工程师为了协调相邻标段承包商的运作，或者为了协调本工程承包商与地方有关部门、单位的生产关系所引起的工程变更；监理工程师工作上的失误和协调能力的欠缺所引起的工程变更。 政府及其职能部门等第三方引起的公路工程变更包括：公路工程建设项目，从项目报建、工程可行性研究、初步设计、施工图设计到施工实施。由于各种原因，项目在申报批复过程中，多多 少少存在一些问题，这些问题起初往往被忽视，直到工程全面实施的施工阶段，才得以彻底暴露，引起工程变更；政府和职能部门，在工程实施的过程中，可能根据国家新的法规、政策的变化，对项目提出新的要求，由此产生工程变更。 自然和社会经济条件的变化引起的公路工程变更包括：地质条件的变化引起的工程变更，特别是地基处理、桥梁桩基的变更；气候、自然灾害等引起的工程变更；社会经济条件变化引起的变更。 但是，并非上述工程变更都会导致工程建设费用的增加或工期的延长，并非都在业主和承包商之间出现索赔和反索赔。 我区农村公路建设的变 更类型和原因 目前，就我区农村公路建设而言，所有变更均应列为一般性设计变更。变更原因主要有业主原因、设计单位原因、5 / 8 政府及其职能部门等第三方原因、自然和社会经济条件的变化四大类。 现我区正在建设中的蜂泉山旅游专线工程从 2011 年 4月份开工后，进展顺利，出现工程变更 5 项，其中业主原因发生变更 2 项、设计单位原因 2 项，因社会经济条件引起的1 项，总变更资金接近工程招标价的 10%。 近几年来，我区农村公路建设的变更从数量上看，最多的是自然和社会经济条件变化引起的工程变更，其次是设计类型的变更。从变更的金额看，比例最大的 也是自然和社会经济条件变化引起的工程变更，约占变更总金额的 50%以上，其次是设计单位在初步设计时未能充分考虑到施工地区的各种条件，再次是因地方政府及相关部门的要求而引起的工程变更，约占变更总金额的 40%，其它类型的变更约占 10%。 加强政府投资农村公路建设中 变更监督的对策建议 要做好对农村公路建设中的变更监督，必须社会各方合力、实现齐抓共管，努力做好以下几方面： 第一，工程建设单位的项目管理人员，要熟悉农村公路建设政策，要对建设技术标准和要求有深入了解，做到管理有标准，判断决定符合政策规定。每次的涉及到的 变更，一定要做到实地查看施工现场，监督查验到一线，不能仅凭图纸和介绍判断变更的合理性，决定变更的合理性、可行性。 6 / 8 第二，工程建设单位的纪检监察部门要对参与工程的各方提前提醒、全程监督到位。一是督查勘察设计、科研、咨询等的单位是否根据国家关于项目建设前期工作的有关规定，深入实地调查研究和勘察，是否科学、公正、客观地对项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性作出结论，为项目决策提供科学依据。严禁无资质或越级勘察、设计，转借或出卖图鉴、资质证书、资信证明；不得无视客观事实，提供不负责任的预可行性研究、 工程可行性研究、初步设计文件和科学试验分析报告、咨询评估报告。由此而误导项目法人和上级决策部门，造成决策失误，应追究有关单位和责任人的责任。二是督查设计、监理、施工单位、项目法人是否存在串通一气，损害国家或单位利益，违者应按照规定追究责任。三是督查工程监理单位和监理人员是否遵守“守法、诚信、公正、科学”的职业道德，是否严格按照监理合同的要求坚持现场旁站监理制度。 第三，要健全完善工程建设项目变更的社会大监督体系。首先要建立健全工程质量终身责任制。项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人，勘察设计、施工、 监理、审批等单位的法定代表人，要按照各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。若发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的责任；其次，工程项目的变更是系统性变化，涉及审计、财政、纪检监察、发7 / 8 展计划、国土资源管理等各部门，工程变更资金量达到工程总投资 5%-10%的，工程建设单位应该按程序邀请以上部门进行联合评估，全面探讨变更的必要性和合理性 。 第四，完善廉政风险防控机制。将廉政风险防范机制落实到农村公路工程建设之中，主动查找风险点、加强教育、强化责任追究，制定防范措施，特别要提醒和防止 领导干部以主观意志随意改变工程设计，增加不必要的工程变更。 第五，要大力倡导和弘扬社会诚信价值观，逐步完善建立农村公路建设社会信用评价体系。要在金融领域实行信用评价体系实践的基础上，探索完善工程项目建设领域的社会诚信管理体制，逐步建立地区性、全国性的工程建设项目质量检验社会评价平台，让市场来自主淘汰劣质工程建设单位，为讲诚信、守信用、保质量的单位开放更为广阔的市场。 第六，强化信息公开。对农村公路的变更可以探索征求所在地村民代表和村两委会的意见建议，扩大村民的知情权、参与权、选