中小型事业单位财会工作的几点问题及探讨.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 490 期 苏萍莲 中小型事业单位财会工作的 几点问题及探讨 （ 江苏联合职业技术学院，江苏南京210024） 摘要：加强组织机构建设，提升财会人员素质与专业能力。 完善单位内部财务管 理制度。 提升财务核算与管理能力。 加强内外部的财会监管力度。 关键词：中小型事业单位财会工作问题探讨 事业单位， 一般指以增进社会福利， 满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需 要，提供各种社会服务为直接目的的社会 组织。 事业单位不以盈利为直接目的，其 工作成果与价值不直接表现或主要不表 现为可以估量的物质形态或货币形态。 在 我国众多的事业单位中，其中相当一部分 是编制数数人至数十人的中小型事业单 位，现就事业单位财会管理工作中的几个 问题进行探讨。 1.中小型事业单位财务部门的设置与 财务专业人员的配备问题 1.1 财务部门的设置情况 财会工作是一种价值管理，财务部门 是服务性质的内部管理部门，许多中小型 事业单位由于编制与规模限制，没有独立 的财务管理部门，有办公室等类似机构内 配财会人员。 1.2 财会人员的用人情况 早在 2005 年，人事部发布了 事业单 位公开招聘人员暂行规定，其中明确，事 业单位专业技术人员、管理人员和工勤人 员的招聘 “ 政府人事行政部门是政府所属 事业单位进行公开招聘工作的主管机关。 政府人事行政部门与事业单位的上级主 管负责对事业单位公开招聘工作进行指 导、监督和管理”。 对事业单位公开招聘的 范围、条件和程序以及考试与考核都有规 定。 该规定为事业单位规范用人进行了制 度保证，但另一方面由于事业单位编制数 量和进人方式的多层限制，也限制了在编 内财会人员数量与质量。 2. 中小型事业单位的财务内部管理 制度建设情况 “ 事业单位不以盈利为直接目的，其 工作成果与价值不直接表现或主要不表 现为可以估量的物质形态或货币形态。 ” 事业单位的设置目的是不以盈利为直接 目的，其更多是体现为社会管理功能与价 值，容易 “ 弱化”以 “ 价值 （ 主指经济价值） 最大化”为主要目的财会工作，中小型事 业单位的财会工作很成为简单的收付，未 制订较完备的财务内部管理制度；或有制 度不执行形同虚设。 难堵核算与内部管理 漏洞。 3.财会核算与管理环境复杂 中小型事业单位作为国有单位，与多 数企业相较， 单位负责人变动更频繁，单 位工作人员对财务事项观念淡漠、基本财 务理念财务知识薄弱；相对财会职能的萎 缩，财会人员容易 “ 边缘化”；在对外投资 方面，可能涉及投资企业，作为控股股东， 涉及事业与企业不同性质单位的财务核 算与管理；单位对专项资金、固定资产、低 值易耗品等实物管理重视不足等。 4.财会工作监管力度不够 中小规模单位，没有独立的内部审计 部门或人员，外部监督管理部门无法经常 性地监督管理，财会监管工作容易形成真 空状态。 会计监管是保证会计工作有序 运行的必要手段,也是不断提高会计信息 质量的必要保证。 由此造成诸多中小型事业单位财会 工作的现状是： （ 1） 财会工作的独立性无 法保障。 由于内设于办公室等类似部门， 信息不及时、沟通不畅通、财务工作的管 理职能弱化。 财会专业人员往往未能及时 获得信息参与单位财务事务的事前管理、 事中难以控制、事后无法监督。（ 2）单位内 部控制经受严重的挑战。 由于编制的限 制，有中小型事业单位无法保证会计出纳 两个在编岗位， 由于财务工作的特殊性， 有单位是出纳岗位非专业人员代岗；或有 事业单位会计出纳人员聘请非编内人员， 人员专业能力低、流动性大、各项待遇无 法保证、财务工作疲于应付，难以保证内 部控制岗位设置需要。（ 3）财会工作质量 不高，财务职能无法充分体现。 由于专业 人员的数量与质量、对单位业务的管理深 度广度不够，制度建设与执行薄弱，监管 空位，中小型事业单位的财务工作质量急 待提高。 （ 4）财会工作监管容易缺失。由于 中小规模事业单位人员、资金规模等比较 小，财会监管不到位。 而在现代行政事业 单位预算管理制度及财政国库集中支付 体系下，中小事业单位往往可能肩负着大 型的专业性项目的管理，大量的财政性资 金管理重任。 这为财会监管也提出了更高 的要求。 对中小型事业单位财会工作的几点 思考与建议。（ 1）加强组织机构建设，提升 财会人员素质与专业能力。 保证财会专业 工作的独立性， 按照规定配备专业人员， 对兼任人员进行岗位专业培训，对非编制 内聘任财会人员，按照 劳动法规范管 理。 通过会计执业资格考试、会计专业技 术资格考试、 会计人员接受继续教育、会 计职业道德教育等多种方式提高会计人 员的工作质量水平。 要加强财会人员尤其 是高级财会人员和企业管理人员的财会 知识培训。（ 2）完善单位内部财务管理制 度。 内部财会制度内容包括内部控制、会 计核算流程、各项报销规定、各类资产核 算与管理等多方面，制度是规范运行的保 证，有制度可依，有制度必依，杜绝财会工 作中的不规范与随意性，提升会计核算工 作与财务管理水平。（ 3）提升财务核算与 管理能力。 鉴于事业单位的特殊性，在对 外投资核算、大型专项资金管理、一些特 殊交易(如债权、债务重组、非货币交易关 联交易等)、 滥用会计政策及会计估计变 更、错误确认费用及负债等方面，制定专 门管理流程，对投资、专项资金、特殊交易 事项等各类活动规范核算与管理。 四、加 强内外部的财会监管力度。 我国的会计审 计包括政府审计、 内部审计和社会审计。 事业单位内部审计由上级行政主管部