中美公务员养老保险制度比较研究.pdf

Industrial & Social observation 社保观察Industrial & Social observation 社保观察 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.309P.308 摘要：随着2011年7月新社会保险法的正式实施， 国企在社 保方面所遇到的问题更加突出。 本文从当前我国国有企业的社保 工作中所遇到的问题进行分析， 探讨相关的应对策略。 关键词：国有企业 社保 问题 对策 一、 我国国有企业社保工作所遇到的问题 1.临时工的待遇以及聘用问题。很多国有企业往往为了能够 更好地降低企业的成本以及规避其自身的养老责任， 就会在未来 发展过程中使用临时工， 这样就会为以后整个社会的养老问题带 来极大的隐患。 2.原有国企遗留下来的问题。 国企的发展历史比较久， 有很 多遗留下来的问题， 比如说很多国企存在养老金拖欠的问题， 其 中一些国企已经关闭了 ， 但是其自身的员工尤其是退休人员的养 老费用存在严重的拖欠问题。 很多已经退休的国企工作人员往往 在生活上比较清苦， 继而就会有比较严重的社会影响问题， 对整 个社会的问题发展也会带来比较大的负面影响。 据相关调查研究 显示， 在没有解决的养老金问题中， 那些没有参加的退休工作人 员或者还是离休职工所占有的比例比较大。 3.缴费金额的问题。 当前我国国有企业的养老保险费个人缴 费比例为8%， 单位缴费比例为20%， 这样对那些有固定工资收入 的人来说还算正常， 但是有的企业自身效益不好， 职工在生活的 保障上不够稳定， 这样就会使得养老金在支付上出现比较大的问 题和负担。 4.退休年龄的问题。当前我国在养老保险金上所规定退休 的年龄是， 男性职工是在60岁， 女性职工是在50岁， 但是随着生活 水平的提升以及医疗卫生条件改善， 人们的生命周期有了较大的 提升， 就使得我国在此方面的弊端逐步显现出来了 。 职工退休或 者是离职之后， 所得到的收入比之前有很大的削减， 但是医疗方 面以及生活方面的费用在逐步上升， 另外再加上计划生育的相关 政策， 年轻人所要承担的责任就会越来越大。 5.账户的实名问题。由于个人账户在实名制方面往往不够透 明， 使得社会保障的资金往往出现被截留或被挪用的状况。 当前 社会的发展需要对个人账户严格地实施实名制， 使得保障资金能 够依照相关的时间和要求准时地存入账户， 使得整个社会的保障 工作真正得到落实。 二、 完善我国国有企业社保工作的措施 1.进一步加强国企下岗职工的帮扶工作。国有企业应当逐步 保障企业已经下岗职工所具有的生活保障， 要为下岗的职工多 多上心， 要考虑一些帮扶政策， 使得国企的职工能够真正做到老 有所养。 对于那些在中年下岗， 但是还有一定工作能力的职工来 说， 应当对其生活进行关心， 要积极鼓励其从事再就业， 对其提 供相关的帮助， 引导其走上再就业的道路， 这样的工作在很大关 系上会影响到整个下岗职工自身的生活水平。 要对下岗的职工以 及已经退休的工作人员进行更好地管理， 企业要给予其更多的帮 助， 使得下岗职工能够感受到集体和国家的温暖， 只有这样才会 进一步保障整个社会更加的和谐与稳定。 2.对临时工的待遇以及聘用等进行完善。国有企业应当合理 地制定和安排临时工的待遇以及聘用制度等等， 继而才会使得整 个社会能够更好地更加完善地发展。 对于那些不需要技术的临 时工， 应当尽量选择那些下岗的职工进行顶替， 这样就会使得企 业利益在得到保障的时候， 还能够更好地解决企业养老金的问 题。 对于那些可有可无的岗位来说， 企业应当通过正规的招聘程 序进行招聘， 同时还应当做好对整个社会进行保险参保的准备。 当前企业所使用的临时工作人员在企业达到一定的基准之后， 要 依照相关的方法将参保的手续补齐， 这样主要是为了避免之后出 现劳资社保纠纷等问题。 3.对我国社保体系中的社会年龄问题加以关注。应当对社保 体系中的年龄问题尤其是退休年龄的问题进行新的思考， 当前对 其进行修改也已经成为整个社会所关注的焦点， 对退休年龄的延 迟， 能够使得企业职工的生活内容得到进一步的补充。 应当进一 步考虑具体的实际状况， 要具体问题具体分析， 避免出现一刀切 的状况， 使得整个社会的矛盾加深， 要注意所有使用机械化方式 进行问题处理的状况都会失去人心， 继而也就走入歧途。 4.对个人账户的实名制进行完善。对于企业的发展来说， 对 个人账户进行实名制是对资金进行科学管理的一个重要方式， 同 时也能够使得整个社保的资金在运用和管理上更加透明化， 更加 具有公正性， 使得整个社会的社保在资金的利用上更加具有有效 性以及科学性。 需要注意的是， 应当对其进行严格的监督以及管 理， 避免出现社保资金被截留以及乱用的状况， 使得所有的退休 职工都会享受到生活质量的提升， 保障整个社会的发展更加稳定 与和谐。 参考文献 1彭重谷.着力完善社保制度J.中国人力资源社会保障,2011(6) 2刘红静.试论国有施工企业社保工作面临的问题及对策J.劳动保障 世界(理论版),2008(4) 3谢林.深化国企改革 夯实社保基础国有企业社保工作面临的问 题与对策J.四川劳动保障,2009(31) 浅谈国有企业社保面临的问题与对策 肖勇 中国水利水电第七工程局有限公司 摘要：在经济全球化快速发展的今天， 国与国之间的竞争和 劳资关系不断促使着国际环境的变化， 来自国际社会保障改革的 经验和教训可以促进我国的社会保障改革与制度建设保持理性 与进步 。 对于政府的行政管理效率而言， 与公务员利益息息相关的 养老保险制度有着重要的意义。 完善的公务员养老保险制度能够 有效调节收入分配、 促进公务员队伍高效廉洁、 维持公务员队伍 的稳定。 本文仅从个人及单位责任回归层面对中美两国的公务员 制度进行比较分析并提出对我国的启示。 关键词：公务员 养老保险制度 中美比较 个人责任回归 在市场经济发展的大背景下， 健全、 完善的社会保障制度， 能够促进经济社会协调、 持续的发展， 促进社会公平， 更加有利 于建设和谐社会。 王延中(2013)指出， 一项制度能够可持续的重 要前提即公平性， 公平性与可持续性应做到相辅相成， 这样才能 赢得大多数人们的拥护和认可。 一、 我国公务员养老保险制度 1.我国现行公务员养老保险制度及其问题 我国现行的公务员养老保险制度主要有以下几个特点： 第 一， 该制度覆盖国家机关和事业单位的公职人员， 养老金待遇高 于城镇职工基本养老保险待遇， 能够保障公务员退休后的生活 需要， 充分体现了国家和政府对公务员在职时工作与贡献的认 可； 第二， 公务员个人和所在单位不缴纳养老保险费用， 由国家财 政支付； 第三， 公务员养老金的筹资方式是现收先付制。 第四， 公 务员养老金的计发方式是待遇确定型， 按 “工资就业关联” 的原 则支付养老金。 基于以上特点， 不难发现， 首先， 我国现行的公务员养老金 制度已然造成了与城镇企业退休职工养老待遇的较大差距， 人们 的不公平感由此产生， 不利于社会的和谐与稳定。 其次， 由于各 地经济发展水平不同， 各岗位的职能性质相同， 不同地区、 不同 单位以及不同岗位间养老金待遇水平差距也较大， 这极有可能导 致在国家公务员招考中， 热门岗位报考人数众多， 福利待遇较低 或者地区较为偏远的岗位 “无人问津” ， 这种局面不利于人力资 源的合理流动， 不利于贫困地区的建设与发展， 也不利于经济社 会的和谐发展。 2. 长期试而不定， 何时止？ 总体来说， 自各地开始公务员养老保险制度改革以来， 并未 形成全国性的统一改革局面， 而是以部分地区试点改革的形式进 行， 有些地区试而不定， 导致制度分割与碎片化。 导致了制度的分 割与碎片化。 由于改革是渐进式的， 并非 “一步到位” ， 外加各种 原因所致， 改革困难重重， 效果并不显著， 弊病较多。 可以说， 我 国并未建立起一套真正的、 国家层面的、 统一的公务员养老保险 制度。 公务员养老保险改革力度最大的是省级出台改革方案， 各省 市积极配合并建立了专门的机构进行改革机构， 如上海、 江苏、 湖南、 湖北等。 诸如河北、 四川、 陕西等省只是出台了原则性的指 导文件， 并未制定相应的改革方案， 改革也只是在部分城市展开， 改革力度不是很强， 大部分地区的改革都是已不了了之告终。 二、 美国公务员养老保险制度的特点 首先， 美国公务员工资和养老金的相关法律比较完善， 法律 条文相当细致， 解释清晰。 公务员在入职前、 工作中以及退休后， 都清楚的知道现在和未来关乎切身利益的各项待遇。 美国公务员 的养老金制度， 与普通公民的养老待遇水平差别不大， 甚至法律 规定公务员的工资和养老金的待遇标准应低于私营企业， 这是因 为公务员的工资和养老金的相关法律是由国会制定的， 人民代表 不允许公务员的待遇超过国民待遇。 其次， 上到总统， 下到公务员、 普通工人， 在领工资时需先交 纳相关的税金和摊派金， 在退休时才能有资格领取养老金。 公务 员每月的工资要扣除约为8% （军人为7%） 的养老摊派金和约为 145%的医疗保险。 美国实际上现行的是两套关于公务员退休制 度法律， 在1984年1月1日前入职的公务员所执行的是1920年8月1 日通过的 文职公务员退休制度 ， 在1984年1月1日以后入职的公 务员执行的是1986年6月6日颁布的 联邦雇员退休制度 。 此外， 文职公务员退休制度 对美国联邦政府中文职人员的养老、 救 助和残疾福利进行了规定。 文职公务员退休制度 和 联邦雇员退休制度 中关于养 老金计算工龄的办法规定， 公务员的工龄只计算为政府工作的年 限。 如有人在私营企业之间与政府部门间频繁跳槽， 那么他们退 休后需要分别计领在政府工作期间的养老金与为私营企业工作 期间的养老金。 美国公务员的养老金标准参考的是公务员任职期间连续3年 最高工资的平均工资， 以此作为计算养老金的工资基数， 计算时 只计算基本工资， 不包括加班工资、 奖金和福利性工资。 并不是以 公务员退休前最后一个月的工资来划定的。 计算美国公务员养老 金标准的方法是： 第一个5年的工龄每年养老金等于工资基数的 15%； 第二个5年工龄每年养老金等于工资基数的175%； 自此10 年后的工龄， 每年养老金是工资基数的2%。 将以上几段养老金相 加就是公务员退休后每年所领取的养老金。 最后， 美国公务员的职务有一定的波动性， 并非像中国这样 中美公务员养老保险制度比较研究 李莹 广西师范大学法学院 Industrial & Social observation 社保观察Industrial & Social observation 社保观察 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.311P.310 稳定， 美国公务员的职务有升有降， 比如某公务员在担任处长期 间表现不佳， 就很有可能转岗为科长， 甚至基层科员， 由于岗位 降级， 那么工资标准就会大幅下降了 。 所以， 美国的养老金标准计 算的是任职期间连续3年最高工资的平均工资， 这样充分体现了 公平公正的原则， 平衡了多数公务员的利益。 此外， 也能够避免公 务员在临近退休时突击提拔， 领取较高标准的养老金。 三、 美国公务员养老保险制度对我国的启示 在经济全球化快速发展的今天， 国与国之间的竞争和劳资 关系不断促使着国际环境的变化， 来自国际社会保障改革的经验 和教训可以促进我国的社会保障改革与制度建设保持理性与进 步。 社会保障 “十二五” 规划纲要把更加注重保障公平、 更 加注重可持续发展作为指导思想。 “更加主动保障公平” 旨在强 调将各项社会保障制度的待遇水平做到协调与平衡， 逐渐缩小 相关群体间的社会保障待遇水平差距， 使经济社会发展成果惠及 更为广大的人民群众。 “更加注重可持续发展” 更为强调权利与 义务、 公平与效率的结合， 将社会保障的相关责任进一步落实到 各级政府、 用人单位以及参保个人， 实现社会保障基金中长期平 衡， 以健全的机制和基金保障应对老龄化问题。 美国公务员退休 及养老金制度， 值得我们参考借鉴。 本文通过对美国公务员工资与退休金制度的简要概述不难 发现， 美国的制度更加强调权利与义务的结合， 强调个人责任。 这 对于我国公务员养老保险制度的改革具有一定的借鉴意义。 我国 应注重公务员个人责任的回归， 充分发挥社会保障再分配的调节 功能。 我国对于 “双轨制并轨” 的研究已有些年头， 众所周知， 一 项制度的改革与制定是一项艰巨而复杂的任务， 这其中牵涉众多 利益群体且涉及的问题复杂而繁琐， 所以， “双轨制并轨” 并非易 事。 对公务员实行养老金 “并轨制” 就意味着对公务员实行统帐 结合、 实行单位和个人缴费， 改革的重点是基本养老金的计发办 法与待遇调整办法， 为了使制度改革有个缓冲过渡期， 职业年金 在一定程度上可以弥补改革后的待遇落差， 这对于公务员也是可 适用的。 以上论述可以看出， 我国的改革亦在强调公务员个人责任的 回归。 但是始于上世纪90年代的 “双轨制” 已延续了20多年， 改革 牵一发而动全身， 这涉及的问题尖锐而紧迫。 比如， 对于不同类 型的群体来说， 改革前的保障和参与改革后的养老保障制度， 这 之间的待遇差如何解决？ 待遇落差悬殊是否会对公务员队伍的稳 定产生一定的影响？ 更加注重公平的同时是否会影响效率。 再如， “并规制” 的改革使职业年金浮出水面， 那么职业年金增加的那 部分钱由谁负担？ 我国幅员辽阔， 各地区经济发展不平衡， 对于 经济发展落后的地区来说， 职业年金如何落实？ 借鉴美国公务员的工资和退休金制度并结合我国的实际国 情， 得到以下启示。 首先， 我国应建立健全相关法律。 法律的制定 应当细致而清晰， 努力避免疏忽与遗漏。 其次， 我国应积极落实 公务员个人责任的回归， 实现 “并规制” 。 这就需要更为细致和完 善的养老金待遇计发办法和调整机制， 职业年金相关配套措施要 落实到位。 对于经济发展落后的地区， 国家财政应给予相应的支 持， 具体问题具体分析， 完善监督机制。 最后， 应注重公务员工作 的绩效考核， 公务员工作过于稳定不利于效率最大化与公平的实 现。 参考文献 1 王 延 中 . 建 立 双 层 多 支 柱 养 老 保 障 体 系 J .中 国 社 会 保 障,2013(11):32-33 2解舒晴.中美两国公务员制度比较研究D.复旦大学,2012 3张倩.典型国家公务员养老保险比较及其对中国的启示D.华中科技 大学,2010 4胡晓东.论美国联邦政府公务员的绩效考核兼谈中国政府公务 员绩效管理J.天津行政学院学报,2010(2):51-58 如何有效地改善睡眠质量， 一直是困扰当代人的心理难 题。 我们知道， 如果长期睡眠不足而又得不到有效改善的话， 势 必会对人们的生活、 工作以及健康带来意想不到的影响。 那么， 到 底该如何有效地改善睡眠质量呢?下面我们给出 了 几个小建议。 一、 保持有规律的作息时间 失眠患者一定要调整好自 己的作息时间。 人体是有一定的生 物钟的， 不规律的生活和睡眠习惯会破坏这种生物钟导致睡眠 障碍， 所以日常要保持规律的作息习惯， 早睡早起， 睡眠时间在6 小时以上最佳。 二、 适当运动可以促进身心健康 精神健康网睡眠专家指出， 每天运动30分钟， 可以帮助提高 新陈代谢， 血液循环， 促进大家的健康睡眠。 不过要注意， 睡前 尽量避免做运动， 睡前运动会干扰你的睡眠， 运动时间最好是在 睡前6小时左右进行。 三、 阳光是睡眠的好朋友 如何有效地改善睡眠质量?阳光是生物钟和睡眠的好朋友， 晒晒太阳可以让你的身体适应生物钟的调整。 四、 享受睡前时光， 有助快速入睡 睡前可以做很多事情， 来帮助自己尽快入睡。 譬如洗个热水 澡、 阅读书籍、 听些轻松的音乐等等。 充分的放松， 享受睡前时 光， 可以帮助你尽快睡着。 四个步骤帮你提高睡眠质量 摘要：随着信息化社会的不断进步 ， 人力资源社会保障的统 计工作也逐渐向信息化方向发展。 本文对现阶段人力资源社会 保障统计信息化建设工作中存在的问题做了简单分析， 提出了人 力资源社会保障统计信息化建设的措施。 关键词：人力资源 社会保障 统计 信息化建设 加强统计信息化建设， 是提高人力资源社会保障统计能力的 重要基础， 也是一个关键的步骤， 我们国家的人力资源和社会保 障信息化建设再次取得突飞猛进的进展。 然而国家、 地方政府投 入巨资兴建的这个涉及国计民生的重点信息化工程并没有真正发 挥应有的作用， 不尽如人意之处比比皆是。 为此必须根据实践经 验， 进行深入研究， 寻找进行完善的对策。 一、 人力资源社会保障统计信息化建设的现状 1.统计软件存在漏洞需要完善。目前上报统计数据使用的是 人社部统一组织开发的 SMIS2012 单机版软件， 由各业务处室 单独采集、 汇总， 纵向传输上级有关部门， 但人社厅内部横向无 法建立有机联系， 不能实现数据的集中管理， 给统计数据的查 询、 分析带来不便。 此外， 现有软件没有达到完全智能化， 只有数 据填报、 存储、 汇总等， 分析、 预警和直报功能不强。 一是导致了 很多统计数据无法得到有效的开发和利用， 不能及时向领导提供 科学决策和参考。 二是下级部门数据报送途径多样， 方式不一， 上级部门接收数据不方便。 2.统计业务的应用方面不够标准。当前人力资源社会保障系 统中的部门分类比较多， 而且多数的部门都有自己独立的应用系 统， 根据自己的业务需求进行系统的建设。 这些系统在建设上缺 乏统一的规划和标准， 因此会出现很多问题， 比如运行平台不一 样、 各种数据结构也不一样、 相互之间的连通不够等。 由于各个 系统之间的建设没有统一的标准， 因此有一些统计数据无法和统 计的系统进行有效地对接， 最终的统计报表结果并不准确， 降低 统计工作的效率。 3.系统安全存在隐患。随着信息网络的广泛渗透和深度应 用， 信息泄露、 信息窃取已成为严重的社会问题。 在生产、 存储和 传输等环节都可能存在漏洞： 一是统计应用系统缺乏安全认证， 对填报单位身份的识别还无法做到自动化、 智能化； 二是在传输 方式上没有一个可靠的机制， 很多情况下未能通过业务专网直 报， 目前数据多通过E-mail、 QQ和U盘等方式报送， 可能造成数 据错报和泄露； 三是系统安全措施等级较低， 网络容易被攻击， 导致网络或应用系统丧失功能， 统计数据被窃取篡改等。 二、 人力资源社会保障统计信息化建设的对策 1.实现信息化资源的整合。在当前已有的统计信息化建设的 基础上， 对统计信息化系统的建设还要不断提档升级。 比如把统 计信息化建设纳入到人力资源社会保障重点工程的范畴之内， 与 人社系统的信息化建设规划进行结合， 进行统一设计和建设。 还 可以不断推广电子统计台账， 对常规的报表工作予以支持， 提高 人社系统的统计业务效率。 对于当前的软件系统以及各个应用系 统的建设， 要不断加强， 不断加强软件技术的开发， 将软件应用 与各个业务系统进行结合，