农民参与视角下的农村消费者权利保障研究.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 472 期 钱薇薇蓝桂华 建筑业农民工实名制管理的做法 （ 南京市建设工程社会保障费征收管理处，江苏南京210007） 摘要：随着我国建筑农民工队伍不断壮大，对建筑农民工的有效管理已经成为国 家乃至整个社会稳定的一个重要因素。推行实名制管理已经迫在眉睫，实名制管理是保 障建筑业农民工权益的平台，是促进建筑市场监管的措施，是提升社会管理水平的创新 之举。 本文对实名制的管理及方法作简要阐述。 关键词：农民工实名制e 路筑福 2011 年 4 月，南京市颁布了 南京市 建筑业施工作业人员实名制管理办法， 率先以 “ 市民卡”为载体，建成了 “ e 路筑 福”实名制管理，在政府部门、施工企业及 其员工三者之间搭建了以工程项目为实 施对象的建筑业施工作业人员（ 农民工） 动态管理和服务平台。 1.实名制管理登记 工程项目是实名制管理的基本单位， 从建筑市场监管平台获取中标备案的工 程项目及其建设单位和施工单位的信息， 是实名制管理的开始。 施工企业在工程开工前办理实名制 管理登记手续，填报登记表，提交办理市 民卡申请书，领取内含实名制申报软件的 项目用加密锁，配备二代身份证阅读器和 市民卡读卡器用于直接读取农民工基本 信息，配备市民卡专用刷卡机用于农民工 刷卡进出施工现场。 2.实名制信息申报 施工企业安排实名制管理员负责实 名制申报工作， 安装实名制申报软件、连 接二代身份证阅读器和市民卡读卡器、开 通网络，并把安装在施工现场人员进出通 道的市民卡专用刷卡机连接到申报电脑。 实名制管理员组织班组长在花名册 上如实填写新进场农民工的姓名、 性别、 出生年月、民族、户口性质、身份证号码、 家庭住址、联系电话、进场时间、工种、持 证情况、文化程度、政治面貌、婚姻状况、 身高等实名制信息，使用数码相机为农民 工拍照，通过项目用加密锁登录实名制申 报软件，选择农民工在该项目所属的用人 单位和班组长，通过二代身份证阅读器直 接读取个人身份证信息， 添加电子照片， 录入详细信息后上传申报。 已有市民卡的 农民工进场时，不再重复填写个人身份信 息和拍照，通过市民卡读卡器直接读取完 成实名登记和申报。 完成进场登记的农民工信息从申报 电脑传至市民卡专用刷卡机进行刷卡登 记。 已申报实名信息尚未领到个人市民卡 的农民工，可配置临时市民卡用于进出施 工现场时刷卡签到。 进出施工现场的刷卡 记录，通过网络自动上传。 结合市民卡专 用刷卡机的自动拍照功能，可以对委托他 人代刷卡的行为进行比对监管。 3.数据处理和交换 实名制管理员通过网络上传申报信 息后，建设主管部门及时审核实名制信息 和电子照片。 不符合申报要求的，通过网 络直接退回，短信平台自动通知实名制管 理员重新申报；符合申报要求的，导入实 名制管理数据库，加密后在服务管理平台 发布。 同时，以此实名制信息为准，作为农民 工办理市民卡、享受工伤和大病医疗保险待 遇、公安部门联网核查、发放工资、参加职业 技能培训考核等数据交换的依据。 4.市民卡管理 农民工市民卡制好后，短信平台自动 通知施工企业领取。 实名制管理员负责把 市民卡发放给农民工本人；因农民工离场 而不能发放到本人手中的市民卡，施工企 业要及时退回建设主管部门，通过农民工 最新申报的工程项目发放到其手中。 农民 工领取市民卡时要出示本人身份证件，并 在领取单上签字。 市民卡由农民工本人妥 善保管。 市民卡具有社会保障卡、银联卡 和金陵通卡的功能， 可以持卡看病就医、 享受工伤保险待遇、支取工资、进出施工 现场刷卡签到、乘坐地铁和公交等。 5.权益保障管理 对建设工程社会保障费实施的统一管 理,t是农民工享受有关保障待遇的前提，也 是实名制服务管理的基础。建设单位在办理 施工许可证前按规定的费率统一缴纳建设 工程社会保障费，施工单位在各工程项目社 会保障费的征收额度内按规定结算使用。工 程开工前，施工企业及其各类分包企业的农 民工按有关规定参加社会保险的缴费，直接 划缴到市社会保险基金专户； 工程施工期 间，施工企业通过其它渠道为参与工程项目 建设的各类从业人员办理有关社会保险的， 可凭 社会保险登记证结算使用；工程竣工 验收后， 工程项目社会保障费的结算余额 一次性拨付给施工企业。 已缴建设工程社会保障费的工程项 目，在工程开工前办理实名制管理登记手 续的同时，办理工程项目农民工参加工伤 和大病医疗保险登记手续，从工程项目的 社会保障费中分别按工程造价的 1.2和 3.3划缴工伤和大病医疗保险费，农民工 个人不需要缴纳任何费用，参保有效期自 工程开工之日起至工程竣工止。 工程项目 开工后，施工单位及各分包单位须办理通 过市民卡发放农民工工资的相关手续，并 按月将工资发放到农民工所持市民卡的 银行账号， 农民工可在银行网点自由存 取，也可办理漫游汇款，实现异地汇兑。 6.实名制信用评价 建筑业企业实名制管理信用评价得分 按照一定的权重记入企业信用评价总分。对 工程项目实名制管理信用进行动态达标考 评，分为优秀、良好、达标和不达标四个等 次，把达标考评的结果直接与建设工程社会 保障费的结算拨付相挂钩， 实现费用管 理、人员管理和信用管理的紧密结合。 7.服务管理平台 项目用户可以查询本项目农民工实 名制信息、申办工伤保险参保证明；当有 不良行为记录的农民工进入工地时，将得 到及时提醒。 企业用户可以查询本单位所 有工程项目农民工实名制信息，可以对各 工程项目实名制管理情况进行检查、监 督。 管理用户可以通过笔记本电脑、3G 手 机对各施工企业和工程项目的实名制管 理情况进行实时移动检查、记录、比对和 分析，促进建筑市场监管。 “ e 路筑