做好新形势下群众工作的思考.pdf

管理观察 Management Observer 总第 621 期 第 22 期 2016 年 8 月 上旬出版 84 做好新形势下群众工作的思考 王耀明 （上海浦东工程建设管理有限公司，上海 2 0 0 1 2 7 ） 摘要：“中国梦” 和“幸福梦” 两者的均衡发展，就是要依靠我们的群众工作。本文结合作者长期群 众工作经验，从对当前群众工作形势及面临困难的认识，谈谈如何做好新形势下群众工作。 关键词：群众工作 困境 认识 思考 习近平同志反复强调： “中国梦” 是人民的 “幸福梦” ， 是国家的“富强梦”，这是最根本的两个维度，缺一不 可，实现两者的均衡发展，就是要依靠我们的群众工作， 把群众调动起来，逐步实现和满足他们的利益，这样才 能够实现有力的、长期的、有效的执政。 一、群众工作的概念 从词义上讲，“群众”包括三个基本内涵。一是泛 指人民大众，指一个群体；二是政治含义，比如没有加 入共产党、共青团组织的人，也包括工青妇等群众团体、 人民团体；三是管理层含义，指没有领导职务，与领导 相对称的群体。 二、关于群众工作的理论与实践 （一）毛泽东关于群众工作的观点 “一切为了群众，一切依靠群众”是毛泽东同志的 一句名言，核心就是全心全意为人民服务。这是我们一 切工作的出发点和落脚点。他把人民群众比喻成铜墙 铁壁，比喻成眼睛，比喻成上帝，比喻成土地，比喻 成水。我们党在人民群众面前，要先当学生，再当先生， 要先从他们那里学习智慧和力量，从而使自己获得智慧 和力量。 （二）邓小平同志关于群众工作的观点 邓小平同志从不把自己放在一个领导人的位置，而 是说我爱我的祖国，因为我爱我的祖国，所以我要为他 服务。他提出的“三个有利于”中的有利于提高人民的 生活水平，是朴素的感情。让老百姓富起来，吃好穿暖， 否则的话一切社会主义的东西免谈。他在创建晋冀鲁豫 革命根据地时说人民是一切的母亲，是对敌一切力量的 源泉，就充分反映的他的群众观。 （三）江泽民同志关于群众工作的观点 江泽民同志总结苏东剧变时强调“人心向背决定政 权存亡”，以及他在关于人民群众的“根基在人民，血 脉在人民，力量在人民”、“来自人民，植根于人民， 服务于人民”等等论述体现了对党与人民群众关系的 认识。最主要的群众思想观念是三个“代表”之一 - “代表最广大人民群众的根本利益”。 （四）胡锦涛同志关于群众工作的观点 胡锦涛去西柏坡考察时强调“权为民所用，情为民 所系，利为民所谋”，第一次提出了“以人为本”的观点， 体现了党要关心群众，尊重群众，理解群众。 （五）习近平同志关于群众工作的观点 习近平同志强调党要与人民群众紧密地联系在一起， 才能够攻坚克难，发展进步。 三、当前群众工作面临的困境 做好当前的群众工作同样面临一些困难和问题。只 有清醒的认识问题，才能有针对性的解决问题。 一是脱离群众的危险。 脱离群众是我们党最大危险。 当前存在轻视群众、脱离群众，看不起群众，不愿意和 群众走在一起，打成一片。甚至出现群众工具论，把群 众当成工具， 用的时候就用了， 不用的时候就放在一边了， 形成了蛙水关系、鸭水关系。 85 中国公共管理 二是思维陈旧的危险。面对新形势下的群众工作， 总觉得新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用， 软办法不顶用。 三是与民争利的危险。不能够全心全意为人民办实 事、办好事，认识不到中国梦既是人民幸福梦，也是国 家富强梦。简单追求 GDP，搞“政绩工程”，人民群众 得不到实惠。 四是能力不足的危险。面对高度信息化、高度全球 化、 高度市场化背景下的群众工作， 本领不足、 本领恐慌。 遇到问题“慌腔走板”。 四、对当前群众工作形势的认识 （一）外部形势的变化 一是社会阶层结构发生变化。比如工人分化出了知 识型的，还有劳动密集型的；农村里的农民分化出农民 企业家、农民工和依靠种植的传统农民。新的社会阶层 不断涌现，社会主体呈现多元化。社会的利益结构必然 复杂化， 利益差距急剧扩大， 从而导致利益冲突明显增多。 二是社会自组织性在增强。民间组织、社会团体、 非政府机构等社会组织已逾百万。随着信息化的发展， 依托网络、基于共同兴趣话题、共同利益等等结合在一 起形成的新兴网络社团更是数不胜数。社会自组织性越 强，传统的群众工作面对的不是个体，而是有组织化的 群体，治理成本巨大。 三是以网络为代表的信息化迅猛发展。公民参与、 公民监督以至于突发事件的急剧发酵对于政府管理提出 新的课题。政府治理必须要创新。 四是思想价值观念呈多元化。 群众的独立性、 选择性、 多变性、差异性日益增强，对待事物的观点和立场繁杂。 不同的阶层富人和穷人看待同一事物是绝对不一样的， 甚至截然对立，群众工作的难度不断加大。 （二）党的自身也发生了变化 一是党的干部队伍面临代际更替的影响。原来具有 革命色彩的干部队伍慢慢退去，受过学历的高等教育的 年轻干部逐渐走上岗位。 二是党的基层组织凝聚力在下降。县级以及乡镇以 上政权构成中，党组织跟政权组织融合比较正规，但是 到了基层，到了神经末梢的末端，到了基层党支部往往 容易出现吸引力凝聚力下降，战斗堡垒作用发挥不明显 情况。 三是党群互动的方式发生了变化。原来是刚性的方 式、命令的方式，现在必须要变成柔性的方式、弹性的 方式，通过有机的方法来进行互动。 五、做好新形势下群众工作的思考 （一）开展群众工作应遵循的基本原则 开展群众工作， 不能单纯从政党的意志和目的出发， 还应该尊重群众的构成和运行规律，不断提高群众工作 的规范化、科学化水平。 差异化原则。 社会构成的多元化， 人的需求多样化， 决定了不同群体和阶层对重大利益关切和利益诉求的复 杂化。 代表多数原则。群众工作不是简单的扶贫助弱，不 能仅仅着眼于社会失利阶层或弱势群体，应该站位于发 展全局和长远，统筹和照顾各个阶层的利益与诉求，具 备更强更广泛的代表性，最终实现社会的整体稳定与和 谐。 依法办事原则。首先，要做合法的事，要将群众的 智慧和力量转化为国家改革、建设和发展的积极推动因 素。其次，要按法律规定的程序和步骤去做，这是对党 委政府和人民群众共同的要求。 群众自愿原则。群众工作不是公民必须接受的法定 义务，即便是着眼于大多数人利益的宣传、组织、教育 和服务，也必须征得群众的同意和认可，来不得半点强 制和包办代替，否则就会改变群众工作的性质。 必要引导原则。既要充分认识人民群众在推动人类 历史发展中的伟大作用，也应该客观地看到群众的弱点 和不足，特别是其自发状态下，具有一定的盲目性。 （二）进一步健全密切联系群众制度 健全直接联系群众制度。健全干部深入基层调研制 度。调研要围绕中心工作，围绕发展，围绕人民群众关 心的热点和难点问题；健全领导干部指导基层工作制度； 完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需 于民、问计于民等等。 健全服务群众制度。建立科学民主决策制度；建立 重大民生项目事项承诺制度；健全结对帮扶制度；建立 机关作风和工作落实制度；建立“接地气”制度。 完善信访工作制度。建立人民群众反映信访问题的 86 中国公共管理 诉求机制，建立接访下访制度，建立信访联系协调制度， 建立处理突发事件应急机制， 建立完善的责任追究制度。 （三）提高做好新形势下群众工作的能力 提高组织群众的能力。提高了解群众的能力；提高 深入群众的能力；提高沟通群众的能力；提高依靠和带 动群众的能力。 提高宣传群众的能力。首先要尊重和相信群众，然 后要依靠和引导群众。现在的群众最多的问题就是利益 问题，在利益问题上要考虑群众的诉求。怎么去引导， 怎么去教育这是我们的能力问题。 我们不仅要引导群众， 还要发动和问效群众。 提高教育群众的能力。提高教育群众的能力首先是 找准做好群众教育工作的突破口和着力点，找准做好群 众工作的方式方法，这些问题不解决，群众工作做不好。 提高服务群众工作的能力。要以解决民生为根本搭 建服务群众的平台；要关心群众的物质利益，满足群众 的精神文化需求；要切实造福群众；要提高协调和化解 矛盾的能力。 （四）丰富和完善群众工作方法 领导与服务的统一。群众工作绝不是简单的服务与 被服务的工作，而是要领导与服务融合在一起。 自觉与动员的统一。就是唤醒群众自觉与群众动员 的统一。 深入与集中的统一。本质上你是一个先生，但是你 要先当学生，深入下去才能当学生，集中上来就是他们 的先生，这两者是统一的。 因循与创造的统一。做群众工作就应该做到既要领 导群众，又不突出群众，既要身先士卒，同时又不能突 出个人， 这就是最高的领导艺术， 也是最好群众工作方式。 党的十八大对党章提出了修正案，修正后的党章对 党的群众路线是这样表述的：“党在自己的工作中实行 群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来， 到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。” 中国特色社会主义总任务就是实现社会主义现代化和中 华民族的伟大复兴，实现中华民族伟大复兴是近代以来 中国最伟大的梦。习近平指出中华民族的梦是每一个中 国人的梦，中国人的梦归根到底是人民的梦，要依靠人 民来实现这个梦想。习近平阐明了中国梦的核心价值和 动力源泉，核心价值就是要不断地为人民造福，动力源 泉讲的是必须紧紧依靠人民群众来实现我们中华民族的 伟大复兴。实现中国梦就要凝聚中国力量，而凝聚中国 力量就是凝聚所有中国人的力量，凝聚中国 56 个民族和 整个世界的华人的力量， 就是凝聚13亿多中国人的力量。 术的发展，以便把最新的技术应用到博物馆安全保管中 来，将博物馆安全技术防范提高到一个新水平。在博物 馆内健全电子管理与监控设施，提高管理效率与安保程 度，减少人工成本，建成系统化、规范化的博物馆管理 体系。建议在博物馆库房安设门磁开关、密码技术或指 纹识别技术；利用报警跟踪系统加强监管，将北斗卫星 定位技术运用到文物运输中， 使文物全方位处于监控中， 避免故宫被盗事件的再次发生。 安全保卫工作是实现博物馆各项活动的重要基石， 是行政管理工作的构成部分，只有将其运用到博物馆的 行政、业务以及其他各项活动中，合理的把安全保卫工 作深入到入库、展示、研究、保护以及经营等活动中， 才能使博物馆的安全保卫工作顺利实施。 参考文献： 1 孟祥吉 . 当前企业保卫