勇于开拓创新建设美好乡村--美好乡村建设问题的剖析与建议.pdf

公共管理84 管理观察 2 0 1 3年 5月中旬刊 美好乡村建设是省委、省政府的重大战略决策，是党的十八大 提出的建设“美丽中国”在安徽的探索与实践，更是一项功在当代、 泽被后世的民心工程。今年是美好乡村建设的开局之年，该项工作 涉及面广，事关农民群众切身利益的敏感事项多，尤其对于中心村 需要拆旧建新的每户家庭来说，涉及到房屋、土地、生产生活方式 改变等重大变革，不亚于解放初期分田分房的“土地革命“，为此 我们针对新农村建设中的一些倾向性问题，从基层干群最关心最迫 切、最需要解决的问题入手，深入合肥、阜阳、宿州等市的一些农 业生产大县进行调研。 1. 安徽省美好乡村建设综述 由于近七年新农村建设积累的经验和基础，美好乡村建设启动 快、入轨迅速、工作推进平稳。全省多数乡镇已确立了中心村和需 要保留的自然村，乡镇、中心村和居民点的规划都在不断的修编和 完善之中。肥西县官亭镇回民社区建设，选址区位优越、近镇临路、 交通便捷的丰祥农庄作为中心村。一期工程完工后，由于基础设施 配套、商贸繁荣、公益事业兴旺，要素凝集效应突显，加上社区将 区内 1.45 万亩土地，全部流转给大型企业发展高效设施农业，因 而原先在规划农区内的村民纷纷要求到中心村居住， 由于人口集聚， 资源要素利用率提高，中心村建设布局更加优化，成为城乡一体化 发展和城郊型美好乡村建设的典型 。临泉县白庙镇鲁阁村建设的 有益启示是以规划引领，建设和谐乡村。该村在三十年前就对村庄 进行了规划，引导村民到规划区集中建房，避免了大拆大建，基础 设施和公益事业建设依靠多元化投入的多年积累而逐步完善，农民 负担大大减轻，干群关系和谐、乡风文明，鲁阁村的实践为传统农 区建设美好乡村提供一条可借鉴之路。 2. 美好乡村建设需要关注的问题 2.1 美好乡村宣传工作不到位 基层普遍认为，以新农村建设为主题的中央 1 号文件是历年 1 号文件中影响最大、群众知晓率最高的一个。我省美好乡村建设宣 传声势虽然也较大，但形式单一，农民对其认识远达不到当年的效 果。而且由于主要劳力外出，乡村长年不开会，干群关系疏远，政 策宣传难以进村入户。从干部来说，认为还是新农村建设那一套， 工作热情与激情缺失，尤其是一些曾经从事土地整治、整村推进示 范点工作的干部认为，政策红线多，而手中可以调动的人财物资源 勇于开拓创新 建设美好乡村 美好乡村建设问题的剖析与建议 管叔琪 【摘 要】美好乡村建设是省委、省政府的重大战略决策，建设中需要关注主要有美好乡村宣传工作不到位，空心村治理难 度较大，建设需要的宅基地和土地调整的矛盾突出，经济欠发达地区建设资金压力较大，农民建房负担较重，突击发展特色农业 容易大起大落等问题。为此，对安徽省美好乡村建设，提出创新宣传载体 强化建设美好乡村的宣传，做实农民的工作，解决好 农民最关心的现实问题，完善美好乡村布点规划编制，选好位置提升中心村凝聚力，培育市场发展特色农业 鼓励农民返乡创业， 加大对美好乡村支持，实施涉农资金整合和金融创新，促进城乡一体化发展，推动土地流转和政策创新等政策建议。 【关键词】开拓创新 美好乡村 剖析 建议 十分匮乏，面对千家万户多样化的利益诉求深感无能为力，从而产 生畏难情绪。从农民来看，认为是政府号召的事，“等靠要”思想 严重。美好乡村建设工作显现“上头热，下面凉”的态势。 2.2 空心村治理难度较大 据对美好乡村建设最需要解决问题调查，农民反映一是村内道 路，自然村内不通硬化路，生产生活很不方便。规划缺乏导致违章 建筑多，下水道不通，雨季来临容易发生内涝；二是一些农田排灌 渠道被填或被野草垃圾堵塞，至今没有得到修复；三是农村社会治 安不好，村里年轻人少，往往会在大白天发生偷盗抢劫案件，群众 很无奈。一些种粮大户建议，美好乡村建设要将水利、机耕路以及 机械库棚、维修点、粮仓、晒场等建设一并纳入规划。 干部认为， 中心村建设要面临大量的宅基地和土地调整的矛盾， 但缺乏法律依据，而且农民宅基地、承包地确权发证不落实，处理 起来十分棘手。其次是目前农村一户多宅及空心村问题十分突出， 杂草丛生，垃圾遍地，而作为规划中保留的旧村改造型村庄的治理， 如果仅仅是是整整环境， 搞搞卫生是难以达到改变村容村貌效果的， 而清理农民闲置住宅缺乏政策依据，如何治理好空心村是建设中绕 不过的难题。 2.3 经济欠发达的传统农区建设资金压力较大 基层干部反映，皖北一些较僻远的传统农区，经济发展滞后，农 村老式砖瓦平房多，布局分散，适合以拆旧建新为主体的方式建设中 心村， 但农业大县财力有限， 建设资金压力太大。 拆除旧房再复恳到位， 一亩耕地的指标仅为 2 万元，勉强维持中心村道路建设，其他基础设 施及公益事业建设，靠涉农项目资金整合和农村一事一议项目资金来 解决，其中一事一议资金来源较稳定，但单项资金太少，难办大事。 从资金整合来看，需整合的涉农项目多达 30 多项，且整合后仍以原渠 道下达，与中心村建设所急需的资金并不对口，能对口的资金不多， 且分配随机性大。无法应对建设的需求，还需农民讨钱。 农民反映，中心村建房，主要由农民自行承担，拆除旧房的补 助很少甚至没有，以目前农民自建毛坯楼房每平方米 650 元计，一 户 200 平方米需投入 13 万元，加上装璜等最少 18 万元，负担较重， 少数贫困户只能靠借贷承建，透支了发展再生产的潜力。 2.4 突击发展特色农业容易大起大落 美好乡村建设要求以产业发展为根基，发展果蔬、桑茶、畜禽 5中内文.indd 842013-6-21 18:17:08 公共管理85 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 0 5期 水产与休闲旅游等特色农业，一些地方都制订出到 2015 年一村一品 专业村比例达 50% 以上的指标，对此，有的干部担心，我省是农业 大省，多数地方是以种粮为主的传统农区，农产品市场发育不完善， 信息和流通服务业发展滞后，组织化程度不高，农民习惯跟风种养。 如果为了达到某项指标一哄而起发展特色产业，极容易造成生产大 起大落，给农民造成很大损失，这方面从历史到现实的教训从不缺 乏。近年来，国内反复出现鲜活农产品买难，价格如“过山车”“蹦 蹦床”，今年媒体报导的千人桥万亩地瓜、怀远的万亩大白菜，六 安的千亩红薯以及外省的柑桔、苹果等都发生大面积滞销。同时在 粮食主产区大面积发展果蔬、休闲旅游等产业，势必减少种粮面积， 导致农田利用非农化、非粮化加剧。而发展旅游业，有的地方缺乏 山水资源和人文历史文化积淀，因而对宜游指标不宜一刀切。 3. 对安徽省建设美好乡村的建议 美好乡村建设是一项开拓性很强的工作，省委省政府出台的决定 和规划巳作了全面的探索，创新点很多，但仍难以囊括实际工作中的 方方面面，需要解放思想，用创新思维打破常规，打开工作新局面。 3.1 创新宣传载体 强化建设美好乡村的宣传 要让广大干群认识到，美好乡村建设不是短期应急性任务， 而是一项举全省之力推进的伟大战略；不是仅仅在“千村百镇” 的点上示范，而是“万村千乡”的整体推进；不是简单的新村建 设，而是从加强基础设施建设和狠抓特色产业入手，促进生产要 素和资源的重组，从而实现宜居宜业宜游的美好乡村的目标。通 过深入宣传，让政策进村入户，凝炼为干群的共识，做到这一点 除加强原有的宣传路径外，要策划制作美好乡村建设的公益广告， 在广大农村张贴大幅宣传标语，营造氛围。其次要创新宣传载体， 利用春节大批农民工返乡之机，借鉴湖北省干展的“万名干部进 万村入万户活动”，在今冬明春动员我省大批干部深入乡村，查 民情、察民意，宣讲十八大精神，宣传动员广大干群投入美好乡 村建设的高潮之中。 3.2 做细做实农民的工作，解决好农民最关心的现实问题 坚持政府主导与农民主体紧密结合， 切实解决好农民的所思、 所想、 所盼的生产生活问题，畅通民意表达渠道，美好乡村建设中凡与群众 切身利益相关的事，如建设模式、房型挑选，施工队选择、拆迁补偿， 土地及宅基地调整，要坚持由农民做主。做细做实农民工作，防止动 辄拈阄、一刀切等简单化工作方式，更要杜绝以主流民意或规划的名 义向少数人施压。其次是中心村建设的公共服务和产业发展项目要根 据地方财力和轻重缓急分步实施， 不宜限定完成时间， 有的如图书室、 邮政网点及农资店、超市、农贸市场等，建设与否或合并建设要切实 尊重农民选择，不宜作统一规定或列入考核指标。 3.3 完善美好乡村布点规划编制 选好位置提升中心村凝聚力 每个规划点要对已进入城市或中心镇、愿意在当地居住的、外 来人口迁入等人口变动情况，逐户认真核实统计，再按人口需求进 行规划建设，打造永久居住地，防止重复整治和二次空心化。其次 要注重选好中心村位置，农民在城市购房主要是看重城市商品房的 升值价值，而在稍偏远的农村，房子从盖起之日就贬值。所以建设 中心村关键要选好具有升值潜力的位置，综合考虑区位、交通、人 文及自然资源等因素，再通过完善基础设施、繁荣商贸、打造产业， 使潜在优势变为现实价值，让入住的农民实现财产性收入增值，有 效的提升中心村的凝聚力。 3.4 培育市场发展特色农业 鼓励农民返乡创业 建设美好乡村，要以产业为根基，拓展农民就业创业空间，拓 宽农民增收渠道。在传统农区发展特色农业的起步阶段，要注重培 育市场，解决农产品信息服务“最后一公里”问题，政府要加大协 调力度，引导农民成立专业合作组织，促进农村金融服务、科技支 撑等方面的生产性服务业发展。最有效稳妥的方法是通过招商引资 引进国家或省级大型龙头企业参与，让农民以订单或在企业打工的 方式发展特色农业，能够最大限度的规避风险。切忌仅仅是为了向 上争项目或完成某项指标，在短时间突击搞出个“万亩 产品基 地”“万亩 农业示范园”，而由此产生的政策和市场风险却要 由农民来埋单。其次是优化创业环境，强力推进凤还巢，出台“村 级招商、财政奖励”政策，鼓励农民返乡创业，以创业带动就业， 逐步形成外出就业潮与留守创业潮的平衡。 3.5 加大对美好乡村支持，实施涉农资金整合和金融创新 河南省新乡市舍得花真金白银， 每年投入5亿元建设美丽乡村， 值得我省借鉴。美好乡村建设专项资金及涉农项目要加大对贫困及 经济欠发达地区的支持，防止历来项目竞争中扶优扶强的惯例，而 造成“越有钱的越能办事，缺少钱的一事无成”的后果，导致新一 轮发展差距。土地财政和土地金融在城市建设和发展中起着不可估 量的功效，要让其在美好乡村建设中再次发挥作用，土地城乡增减 挂指标和土地复垦指标所取得的土地红利，要全额或大部分返还支 持美好乡村建设， 有效缓解其基础设施和公益事业建设资金的需求， 增加对农民拆迀的补助，切实减轻农民负担。 创新资金整合方式，借鉴重庆模式，由省将各渠道资金切块整 合到县区，由县根据自己的实际，将有限的资金用到最需要的地方。 引导支持金融创新，扩大集体建设用地使用权、土地承包经营权农 户抵押代款试点，探索美好乡村建设投融资体系。 3.6 促进城乡一体化发展，推动土地流转和政策创新 统筹考虑城镇化与美好乡村建设，首先要尊重基层首创精神， 促进政策创新，一是鼓励社会资金通过投资、捐助、认建等方式参 与美好乡村建设。支持城市市民参与农民住房建设投资，可作为日 常旅游休闲之用，也可购买农民的长期租赁权或部分产权，但主要 产权仍归农民；二是加大农村住房宅基地确权登记，建立农村宅基 地腾退制度，加快农民市民化进程；三是利用政策扛杆，鼓励农户 到县城或中心镇购房。对农民拆除旧宅并复垦到位的，到县城购房， 享受宅基地补贴、安家补助和购房补贴，放弃土地承包经营权的， 享受与城镇人口社保、子女入学入托的同等待遇，通过以上措施， 促进城乡一体化发展，有效缓解空心村难题。 其次要利用美好乡村建设之机，推动土地流转，实现规模经营和 产业发展，同时通过人口分化转移也优