县长在农业农村工作会上的发言

1 / 9 县长在农业农村工作会上的发言 同志们： 中央一号文件和刚刚召开不久的省地农业农村工作会议，都把农业农村工作摆上了更加突出的位置。呼玛作为全区以农业为主的重点县，农业农村工作仍然是经济工作的主体，扎实推进农业农村工作，是实现 “ 以农富民、以农兴县 ”的重要支撑，也是实现县域经济跨越式发展的迫切需要。刚才，志忠副县长对全县农业农村工作进行了详细的安排部署，希望大家认真加以传达贯彻。 3 个乡镇的典型发言重点突出，经验鲜活，下步要抓好推进和落实，其他乡镇也要学以致用，共同把全县农业农村工作抓实抓好。 根据会议安排，我强调两点意见： 一、当前农业农村工作存在的突出问题 一是农业常规发展问题突出。我县虽有 112 万亩耕地，但大部分土地较为分散，集约化经营优势不突出、成效不明显；去年产值虽然突破了 10 亿元，但仍以大豆、小麦等传统作物为主，玉米、水飞蓟等高效经济作物农民种植积极性不高，农业结构调整任务艰巨；机械化种植虽然普及，但中小型设备居多，且设备陈旧，农业综合成本较高；农田水利、防涝减灾等基础设施每年都有投入，但与发达地区比，农业基础设施建设还尚显薄弱。 二是农村村容村貌亟待改变 。从一年的城乡环境卫生治2 / 9 理效果看，县城好于乡镇、乡镇好于村屯，与当初制定的目标存在着很大差距。有的村没有花钱，村里村外都干净整洁，有的村没少花钱，却没什么变化。部分村屯仍然存在污水横流、垃圾遍地现象，因没有统一的垃圾投放点，挖的边沟没多长时间就填平了；许多破房子、破杖子虽多次督促，但还动作不大；有的农户院子里破板子和烧材到处堆放，十分有碍观瞻；有的村屯年年种树不见树、年年绿化不见绿，村容村貌整治还有很大空间。 三是农业种植缺少项目牵动。长期以来，我县绝大多数农业种植户收入的主渠道仍以靠天吃饭及财政 专项补贴为主，农民秋收后原粮基本外销。香麦公司和酱菜厂一年消耗的原产品，从全县产量看是少之又少，而生产的产品有相当一部分都卖给政府了，税收基本可以忽略不计；越鑫生物水飞蓟加工还处在起步和升级改造阶段，对种植结构调整的带动作用还不明显。正因为没有或缺少以农业种植为链条的大中型产业项目，致使全县原产品本地加工利用率和产品附加值偏低，而且外销原粮的利润又被中间商拿走了。 四是农村经济合作组织薄弱。我们有许多农民认为种好自家的 “ 一亩三分地 ” 就行了，对组建农村新型合作组织的重要性认识不够，农民抱团闯市场的意 识不强。虽然有些乡镇村也成立了一些农村专业合作组织，但从严格意义上来说，仍然处于低层次水平，作用发挥不明显，参与其中的农3 / 9 民受益也不多。尤其是合作社经济人等中介组织不足、农民组织化程度低，相当一部分农户存在缺信息、缺技术、缺销路、缺资金等问题。同时受自然条件的影响，人均占有耕地多，但产出效益低较。 五是乡村干部执行能力不足。 “ 三农 ” 工作、产业发展、环境治理等涉及乡村的重点工作，县里虽多次开会部署、督办检查，但同样的工作效果却千差万别，追其原因，主要是乡村干部队伍责任心和执行力的问题。部分乡镇在落实上 级政策时落不到底，村里无法执行；即使落下去了，也因部分村级干部对政策实质理解不深，执行时缺乏底气、出现偏差；还有个别乡村干部，缺乏主动工作和因地制宜创造性谋发展的能力，难以满足新形势下农村工作发展的需要。 六是涉农服务有待加强。耕种技术、品种选择、配套服务、农机农技人员等都欠缺。这些问题都是我县农业发展的重要制约因素，有待于我们在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。 二、今后一个时期农业农村工作重点 一要在调整种植结构上实现新突破。农业部门要统筹全县春耕播种面积，以农民持续增收 为目标，根据各乡镇气候变化、土地现状、适种品种等特点，因地制宜地增加高产高效经济作物和绿色有机作物种植面积，努力促进单位产量和效益最大化。县乡村要层层落实责任，明确任务，通过政策4 / 9 补贴、小额贷款等形式，鼓励、引导和支持拥有耕地面积较大的农民带头示范，争取玉米、水飞蓟、马铃薯种植面积分别突破 8 万亩、 6 万亩、 4 万亩，并完成 2 个北药种植基地和 1300 亩忍冬种植任务。在扩大三卡乡低温水稻种植面积的基础上，可探索在呼玛镇、鸥浦等乡镇试种。农业保险优先支持结构调整。此外，在工作中要及时发现典型、树立典型、宣传典型、推广典 型，通过深入探索和成功实践，努力开辟一条适合乡情村情的种植业结构调整之路。 二要在推进新农村建设上实现新突破。以改变村容村貌为重点，结合星级示范村建设，在统一规划基础上，着力抓好农村环境综合治理。畜牧总站要牵头指导，各乡镇负责实施，在条件具备的村屯建立 “ 托畜所 ” ，实现牲畜村外集中圈养；农机总站要结合各乡镇自身条件，统筹安排农机大院建设工作，争取 6 月末前在每个土地面积大、农机设备多的村新建或改造一个农机具集中放置、集中管理场所；文明办要制定农村环境治理专项工作方案，每个乡镇、林场要抓好3 至 5 个示范点 、 30 个示范户，以点及面，逐步治理。以加强基础设施建设为重点，建设局要积极做好整村推进和平房改造工作，不再用大红大蓝彩钢作为屋顶、栅栏材料，并努力争取贫困村和革命老区村扶贫项目。以强化社会保障为重点，民政局要扎实推进 3 个 “ 五保家园 ” 建设，人保局要全面落实各项新农合补贴及低保等政策，教育局要进一步提高5 / 9 农村义务教育师资力量和教学水平。 三要在发展农业产业项目上实现新突破。要积极整合资金、原料、用工等资源，以提高农产品附加值为重点，优先支持越鑫生物科技等龙头企业发展。要围绕优势产业和特色资源，以绿色食品 产业为重点，鼓励支持北大荒集团绿色食品基地建设，并通过兼并、收购、控股等方式，抓好酱菜厂、香麦公司等小微企业改造升级。要多方融资、引资，尽快盘活丽雪精淀粉分公司闲置的厂房和设备，确保马铃薯本地加工率达到 80%以上。要大力推进生态猪、森林鸡、冷水鱼及奶牛、肉牛等特色养殖业，重点支持绿野公司等有养殖规模、有精深加工的经济实体。要做大做实韩家园镇和白银纳乡 2个黑木耳种植基地，努力完成 3,500 万袋黑木耳种植任务。要推动加工企业与基地农户深度融合，建立健全利益共享、风险共担机制，努力促进农民受益、多方共赢。同时，要鼓励农户、合作社以资金、技术等要素入股龙头企业。 四要在强化农业技术装备上实现新突破。水利部门要高标准、高质量完成鸥浦堤防工程、呼玛河护岸工程等农田水利重点建设项目，加强乡镇防汛机动抢险队伍建设，不断提高防汛排涝和抗旱减灾能力。农技部门要积极与高等科研院所联系，引进、试验、推广适宜我县的新技术、新品种，特别是春耕即将开始，要把所有农技人员都派到一线去，服务和指导农民科学种田，年 内 3 个科技示范基地和 7 个万亩高6 / 9 产示范片都要有相关技术和参数分析，并加强农业科技创新能力建设和知识产业保护，确保用最成熟的技术、最优良的品种指导农业生产、降低生产成本、提高粮食产量。农机部门要落实好上级农机购置补贴等政策，争取农机以旧换新试点，力争更新各类农机设备 300 台，大型机械重点向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜，确保全县耕、种、收综合机械化程度超过 96%，秋翻秋整地面积达到 65 万亩。 五要在促进合作组织发展上实现新突破。农业主管部门要按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升 素质的要求，鼓励和引导农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，切实提高农民组织化程度。今年，各乡镇要对现有规模较小、类型相似和作用发挥不明显的合作社进行整合，年内每个乡镇都至少组建或整合 2 个有规模的种植业合作社、 1 个大型农机合作社、 1 个专业养殖业协会，同时每个合作组织都要有自己的经纪人队伍，通过经纪人横向沟通信息，纵向联系农户，确保各类合作组织都能够规模化、规范化运行，促进农业增效、农民增收。同时，大力开展合作社评比活动，对有创新、作用突出带动能力强的规范合作组织，政府将通过实际业绩评选出 3 至 5 个 成功典型给予重点支持，旨在增强吸引力、扩大覆盖面，提升辐射带动能力。 六要在培育家庭农场模式上实现新突破。要采取奖励补7 / 9 助等办法，鼓励和支持家庭农场、联户经营、专业大户等多种经营发展形式，促进土地适度规模经营。政府今年要拿出部分资金，扶持与特色旅游、生态养殖、北药和果蔬种植为重点的农庄规划建设，努力打造 10 至 20 个 “ 农家乐 ” 、 “ 渔家乐 ” 式家庭农庄；支持开展农村土地流转和规模经营试验，通过土地大户代耕、代种、代收土地零散户或土地承包经营权有偿转让等方式，使其尽快发展成为家庭农场式的农村土地规模经营主体 和农民利益共同体。同时，要充分利用各类培训资源，加大家庭农场、专业大户经营者的培训力度，提高他们的专业生产技能和经营管理水平。 七要在保护农业生态环境上实现新突破。多年来，我们的环保意识差，农药瓶、农药袋使用后到处扔，残留农药如果长时间留在林间大地就会影响植被生长，扔在湖泡里可导致鱼类及水中生物灭绝，特别是难以回收的塑料薄膜、木耳菌袋，在土壤里分解过程漫长，极易破坏土壤结构，这对我们打响高纬寒地绿色生态农业产生了极为不利的影响。今年开始，我们必须把保护农业生态环境作为一项重点工作来抓，环保局要牵头 组织农业、工商、质监、药监等部门提前介入，工会、妇联、共青团等群团组织要广泛参与。对全县所有农药、化肥销售点要收取高额抵押金，责令其全部回收废弃农药瓶和农药袋，回收时政府给予一定补贴，补多少由农业局根据以前年度销售量测算基数；对农民外购的生产资8 / 9 料，由当地乡镇政府配合农业部门回收；对塑料薄膜回收，乡镇、村要指定专人负责，农业部门监管，谁家种地铺薄膜谁家负责回收，不回收的可以停止发放各项补贴。对回收不利的销售点要实施吊销执照等惩罚措施，并追究相关领导责任，确保全县综合回收率达到 95%以上。要加大乡镇、林场的植树 绿化，鼓励经济果木的种植。 八要在加强基层组织建设上实现新突破。要进一步巩固“ 基层组织建设年 ” 活动成果，积极打造 “ 为民、务实、清廉 ” 的乡村党员干部新形象。要以帮助村屯解决实际问题、推进农业农村发展为目标，深入开展 “ 百名机关干部下基层 ” 和 “ 百局联百村 ” 活动，探索乡镇干部工作分工及包村工作新模式，推行 “ 乡镇机关干部进村入户直接服务村屯 ”工作法，使乡镇干部成为新农村建设的直接参与者和主力军。同时，组织部门要健全和完善乡镇干部直接服务村屯的激励、保障和考核等工作机制，并将考核结果作为乡镇干部提拔任用的重要 依据。特别是对乡镇长的任用上，要结合其工作能力、工作业绩等方面进行综合考核，对领导能力、执行能力、创新能力不强，对乡情村情了解不透、相关政策落不到底，致使各项工作滞后、本地发展缓慢的乡镇长，建议县委进行调整。 九要在建立农村考核评价体系上实现新突破。组织部门要结合我县农村基层工作实际，科学制定农村工作目标管理9 / 9 考核体系和激励机制，重点对各村 “ 两委 ” 班子建设、基层组织建设、示范点创建、环境治理、基础建设、为民服务等方面进行量化考核评比，考核可由村所在乡镇党委采取日常抽检、专题督查、党委自评、组织考评等 进行综合考核，村级党代表、人大代表和政协委员也可纳入民主评价体系，年底根据考核评价结果，对带头执行政策、带头学用科技、带头帮困扶贫、带头勤劳致富、带头为民办事等成绩突出的村干部可给予一定表彰奖励，对不认真履职、工作较差的可按照组织程序进行诫勉谈话或撤销职务。要强