四川丘陵县域经济发展的问题与对策研究--以四川省罗江县为例.pdf

管理观察 Management Observer 总第 585 期 第 22 期 2015 年 8 月 上旬出版 44 基金项目： 本文为四川省社会科学重点研究基地四川县域经济发展研究中心 2 0 1 4 年度重点项目“新型城镇化背景下四川丘陵 地区县域经济发展问题研究以罗江县为例”的阶段性成果 项目编号：X Y Z X 1 4 0 6 . 作者简介：苏烈翠（1 9 8 0 - ），女，职称：助理研究员，研究方向：公共管理 . 县域经济是指以行政县为区域范围，以县一级独立 财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、 不同层次经济元素间的联系为基本结构形成的经济系统。 县域经济是社会经济功能比较完整的综合性经济单元， 也是我国国民经济体系中一个重要的关键性层次。四川 是我国的人口大省、资源大省，而四川丘陵县域经济又 是四川经济总量的重要组成部分，丘陵县域经济发展水 平的高低，直接影响到四川多点多极支撑的战略部署， 因此，研究经济“新常态”下对四川丘陵县域经济发展， 意义重大。 一、对当前中国经济“新常态”的认识 近年来，我国经济一直在全力转方式、调结构， 从中央到地方都做出了巨大的努力，回顾 2003 至 2014 年经济增长的主要数据（2003 年至 2007 年经济年均增 长 11.6%、2008 年至 2011 年年均增长 9.6%、2012 年至 2013 年都是增长 7.7%；2014 年 1-9 月份增长 7.4%）， 我们可以看出经济发展的速度放缓，更加注重质量和效 益。新常态下，经济增速从高速增长向中高速增长转变， 经济结构从相对不均衡到优化再到平衡转变，经济增长 的动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，宏观政 策从粗放刺激、大水漫灌向定向调控、精准滴灌转变。 县域经济发展，要深刻认识新常态，积极适应新常态， 积极抓住新常态下的新机遇，在稳增长、调结构中寻找 发展平衡点、选准改革突破口、牢牢把握主动权，把压 力变成动力，化挑战为机遇，在新的起点上实现县域经 济持续健康发展。 二、研究地区县域经济情况 四川地处中国西部，是西南、西北和中部地区的重 要结合部，是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚 南亚东南亚的重要交汇点和交通走廊。辖区面积 48.6 万 平方公里， 居中国第5位， 是我国的资源大省、 人口大省、 经济大省。 就县域而言，四川省现有 135 个县、市，辖区 面 积 44.9 万 平 方 公 里， 占 四 川 省 的 92.4%，2013 年 GDP13963.0 亿元，占四川省经济总量的 53.2%。其中， 56 个县市 GDP 总量过 100 亿元，比 2012 年增加 6 个； 21 个县市 GDP 总量超过 200 亿元，比 2012 年增加 4 个； 超过 300 亿元的有 4 个县市 1。 四川丘陵县、市 43 个，主要分布在四川盆地东部， 辖区面积约为全省的 1/5。集中了全省约 38% 的人口， 2012 年经济总量占全省经济总量的 26.6%，占县域经济 总量的 49%2。 罗江县是成都平原北部边缘的丘陵县，隶属四川省 德阳市，西晋曾设为万安县，距今已有 1700 多年历史； 四川丘陵县域经济发展的问题与对策研究 以四川省罗江县为例 苏烈翠 （四川工业科技学院，四川 成都 6 1 0 0 0 0 ） 摘要：县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基石。本文以经济“新常态” 下四川丘陵县域经济发展问题为研究对象，介绍了四川丘陵县域经济发展情况，分析了区域内县域经济 发展存在的问题， 以罗江县为例进行了县域经济发展对策研究， 最后提出四川丘陵县域经济发展的对策。 关键词：县域经济 四川丘陵 发展研究 国家治理与政府效能 45 唐天宝元年，改名罗江。几经兴废，1959 年并入德阳市， 1996 年 8 月经国务院批准复县。罗江县辖区面积 447.88 平方公里， 总人口25.06万人， 其中， 非农业人口57428人， 农业人口 193181 人，占总人口的 77%。辖 10 个镇，108 个行政村 18 个社区。罗江山川秀美，气候宜人。年平均 气温 16，年均降雨量 910 毫米，属亚热带湿润型气候， 是全国首批生态示范县 3。 三、四川丘陵县域经济发展存在的问题 （一）资源匮乏 土地肥沃，耕地匮乏。丘陵县域大部分地方年降水 量少于盆周山区和川西平原区，冬干夏雨、雨热同期。 土质为紫色土和黄壤，肥力较高，但丘陵地形致使人均 可耕种面积低于平原地区。 植被茂盛、矿产贫瘠。由于丘陵县域气候终年较温 暖湿润，故植被茂盛，农作物品种较丰富，产出较高， 但矿产资源贫瘠。 （二）经济总量较大，但人均水平低 2012 年经济总量占县域经济总量近一半。尽管经济 总量较大，但由于人口数量较大 ( 占全省人口的 38%)， 丘陵县域人均经济水平偏低，人均财力、投资、消费水 平则更为低下。 （三）产业结构不尽合理 丘陵县域经济结构特征与分布的情况是第一产业比 重大，第二、三产业比重偏低，农业经济特征突出，工 业和第三产业发展较慢，地区经济发展不平衡。多数县 域还处于农业大县、工业小县、财政穷县的水平上。 （四）区域内发展不平衡 丘陵县域幅员面积较大，有的靠近平原，有的靠近 山区，有的靠近大中城市和经济发展中心，有的又靠近 贫困山区。这样的分布，造成丘陵县域内发展极不平衡。 2013 年，简阳市 GDP 总量超过 300 亿元，而罗江县仅 为 75.48 亿元，差距在 4 倍以上。 （五）基础设施不够完善 丘陵县域由于经济规模不大、发展水平较低、经济结 构落后等因素的影响，财政实力不强，农业基础条件比较薄 弱，水利设施不足，抗灾能力缺乏，区域内交通运输、邮电 通讯、能源保障等方面远远低于川西平原区的发展水平。 （六）新型城镇化发展滞后 受经济发展水平和产业结构的影响，区域内主要 以农业生产为主，近年来，大量的劳动力涌入经济发 达地区务工，县域内城、镇、乡、村建设落后于平原 县域。罗江县农业人口占全县总人口的 77%，城镇化 水平较低。 四、罗江县域经济发展对策研究 罗江县是四川丘陵小县， 经济总量低、 财政收入少、 农业人口多，城镇化水平低，但地处成德绵经济带，交 通便利。近年来，采取了加快县域经济发展的积极措施， 取得一定的成效。 （一）打造一城四区，构建县域发展新格局 打造成德绵区域中心县城。 坚持产中有城、 城中有产， 打造功能更加完美、环境更加优美、服务更加和美的宜 居宜商宜业新城。启动高铁新区城市综合体、天台湖片 区城市综合体建设，实施保障性住房建设、棚户区改造， 打造历史文化特色商业新区。启动“一江三河八岸”景 观廊道工程，塑造城市新风貌。 打造新兴工业聚集区。坚持科学规划，适度超前， 新建园区道路 8.5 公里，安置房 348 套，强化水、电、气、 通讯等要素保障，完善园区配套设施。加快联盛纸业、 清华同方等重大项目建设。 打造特色文化旅游区。突出山地运动休闲主题，发 挥特色文化和自然生态优势， 打造西部知名旅游目的地、 特色文化旅游区。推进白马关景区创建 4A 级景区，创建 省级旅游标准化示范县，提升旅游服务水平。 打造高等职业教育改革发展示范区。大力发展高等 职业教育，增强城市“智力”，提升竞争“软实力”。 全力支持四川工业科技学院、通用电子科技学校等院校 发展，积极引进高校办学。 打造现代农业示范区。以促进农民增收、农业增效 为核心，大力推进农业产业化、规模化、品牌化发展。 巩固提升西蜀柚乡、贵妃枣、翠冠梨等 8 大特色农业万 亩产业带，创建“三品一标”，打响“罗江产”农业品牌。 （二）创新推进产业发展新突破 加强政策引导和支撑，鼓励市场主体创新搞活， 加快转变经济发展方式，提升经济发展质量。大力实施 “2144”工程，突出四大主导产业，大力引进实施一批 重大工业项目， 积极破解中小企业融资难题， 探索发展 “家 庭农场”，抓好农超、农企对接，推进农业市场化经营， 大力发展商贸流通业。 国家治理与政府效能 46 （三）全域推进城乡统筹新突破 坚持全域统筹理念，先行先试，探索创新，力争统 筹城乡示范区走在全省前列。加快构建“1+3+30”的现 代城镇体系，加快形成各镇差异化发展、错位竞争的生 动局面。 （四）纵深推进改革开放新突破 围绕主导产业，招大引强，大力引进一批投资大、 产业新、就业和税收贡献能力强的大项目、好项目，力 争在引进国内 500 强和行业 200 强企业上取得新突破。 抓好城乡统筹配套改革，深化户籍制度、农村土地和房 屋确权等改革。抓好事业单位分类改革，扎实推进科教 文卫等行业改革，鼓励和支持社会力量兴办社会事业。 （五）协调推进文化繁荣新突破 认真践行社会主义核心价值观， 深入开展 “中国梦” 主题教育，抓好群众性精神文明创建。 （六）联动推进社会治理新突破 坚持以人为本，实施“十大民生工程”，公共财政 投入向民生社会事业倾斜，努力让发展成果更多更公平 惠及全民。 五、“新常态”下四川丘陵县域经济发展的对策 （一）调整产业结构，错位优势发展 推动农业现代化发展。形成一县一品、一乡一品、 区域特色鲜明的特色农业。围绕区域内粮食、生猪、水 果、 蔬菜、 中药材等优势特色产品， 大力发展精、 深加工， 延长产业链， 提高附加值。 强化农业产业化经营， 推广 “龙 头企业 + 合作社 + 农户”等经营模式，积极发展特色效 益农业，突出绿色、生态、安全，打造优质农产品品牌， 着力提高农业效益和农民收入。 大力实施工业强县富县。 依托五大经济区发展定位， 大力融入以点极为核心的区域经济一体化进程。以区位 优势为依托， 围绕中心城市发展需要， 打造配套产业集群。 以资源优势为依托，大力发展精深加工，避免简单地卖 资源。以就业创业为导向，积极发展劳动密集型产业， 促进农民工就地就近就业增收。把园区作为县域工业发 展的主要载体，提高投资强度，推进产业集中集群集约 发展。 积极发展服务业。加快发展商务服务、电子商务、 会展、家庭服务、文化教育、物业管理等新兴服务业。 大力实施商贸旺县战略，在城镇抓好文化娱乐、商贸网 点、专业市场等行业，在镇村抓好超市、托幼、养老、 医疗保健、社区服务等发展。打造具有本地特色的餐饮、 文化、休闲服务业，打造大香格里拉、大九寨、大峨眉、 大成都等旅游品牌，推动乡村旅游服务水平和整体品质 提档升级。 （二）提高新型城镇化发展水平 加快新型城镇建设进程，构建以县城为中心、小城 镇为骨干、新农村综合体和农民集中居住区为基础的“圈 层梯次”结构型城镇体系，着力提高城镇承载能力。 全面推行流动人口居住证制度，建立健全户籍与居 住证、流动人口与居住证相互补充、有效衔接的实有人 口管理制度。引导和促进符合条件的农业转移人口在城 镇落户，有序推进农业转移人口市民化。 因地制宜发展特色小城镇。认真实施“百镇建设行 动”，突出地域、民族和历史文化特色，完善功能、提 升品位，建设一批宜居宜业的新型小城镇和富有活力的 经济强镇。推进旧城危旧房和棚户区、农村危旧房改造。 结合“千村建设试点行动”，实现业兴、家富、人和、 村美的幸福美丽新村。 （三）加快基础设施建设，改善县域发展条件 积极利用省政府加快实施丘陵重大交通、能源、水 利、市政、环境保护等基础设施项目的机会，围绕五大 经济区建设规划，实施县域内高速公路、高铁、国省干 道、农村公路、汽车站场和水运等交通基础设施建设。 结合丘陵县域特点， 因地制宜， 改旧房、 建新房， 改旧院、 建新村，完善基础设施，改善农村人居环境，打造特色 鲜明、风貌优美、宜居宜游的村落村寨。 （四）改革创新，激发县域经济发展活力 深化农村改革，推进统筹城乡综合配套改革，构建 以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡 关系。 简政放权，减少和规范行政审批，提高行政效能。 利用好“扩权强县”改革试点，吸纳更多人口、扩大县 域管理权限，实现县域经济全面发展。 深化财税体制改革。推进县域金融服务创新，深化 农村信用社改革，规范发展村镇银行等新型金融组织， 重视运用保险资金，积极开展涉农、巨灾、大病等保险 试点，多渠道解决资金缺乏问题。 大力发展民营经济，引导和鼓励民间资本进入基础 产业、 金融服务和教育文化、 医疗卫生、 养老健康等领域， 拓展民营经济发展空间。 国家治理与政府效能 47 在经济“新常态”下，四川丘陵县域经济要拿出有 效的措施适应“新常态”，进一步把思想和行动统一到 中央、 省市对经济形势的分析判断和各项决策部署上来， 积极主动作为，狠抓工作落实，以深化改革为动力，着 力转变经济发展方式， 调整优化产业结构， 强化创新驱动， 推进新型工业化、 信息化、 城镇化和农业现代化同步发展， 在新的起点上，努力构筑县域经济社会发展新常态下的 新优势。 参考文献： 1 四川省统计局 .2013 年四川县域经济发展情况 Z.2014. 2 四川省人民政府 . 关于推进平原地区丘陵地区盆周山区民 族地区县域经济发展的指导意见Z.川办发201375号， 2013. 成某项具体的任务。 第三需勤于观察，积极参与。管理者在组织管理 里面获得的经验知识是有别于理论的。领导抱着参与 的心态参加组织活动，能够提升自己和下属的荣誉感 和自信心，不仅能让自己的管理能力、统筹能力、交 际能力和思考能力得到提升，还可以极大提高组织效 率。在组织内部，会有不少优秀的人才涌现出来，需 要领导去发现和培养。这样以点带面，能够增强组织 的影响力，推动组织内部文化和制度不断完善，进而 促进组织的大力发展。 时代在不断进步，领导模式也应该与时俱进。知识 经济发展的特点推动了领导模式的改变。工业时代的背 景决定了垂直型的管理模式，发展到知识经济时代，凸 显出参与式领导模式才是现代社会最适用的领导模式。 传统的领导模式尽管在一些领域还实际存在，但在将来 新型的领导模式即量子物理视觉下的参与式领导模式将 更为受欢迎。随着社会的进步，管理理论的推陈出新， 参与式领导模式是未来的发展趋势。现代领导模式仍在 不断向前发展，相信随着社会科学和自然科学理论的不 断完善，与领导学相关的理论与模式也将日益丰富，从 而指导领导者取得更加骄人的业绩。 参考文献： 1 刘源俊 . 量子物理名词的商榷 . 物理与工程，201，6（3）. 2 陈军 . 经典物理和量子物理的一些区别 . 科技信息， 2013，22（6）. 3