合理低价中标法分析与研究.pdf

管理观察 Management Observer 总第 560 期 第 33 期 2014 年 11 月 下旬出版 136 “最低价”机制是目前市政工程建设招投标活动主要 采用的机制。从实施情况来看，的确具有降低建设成本的 效果。但是也暴露出一些问题。在当前市场竞争、行业规 范还不完善的情况下，不应当急于和所谓的国际规范接轨， 而是应当充分考虑我国的实际情况。从调查研究的结果来 看，在当前采用“合理低价”机制是比较适合的，其对于 规范招标人活动，规范市场竞争、完善法律机制等具有十 分积极的作用。同时，也是为国际接轨奠定必要的基础。 1. 现行招标机制问题分析 1.1 最低价中标机制之弊端 由于“最低价中标”是国际上流行的评标办法，因 此被广泛应用于国内建筑市场。但是由于我国建筑市场 机制正处在转型时期，尤其是相应法律法规，市场机制 还很不健全完善。在这种背景下，实施“最低价中标”， 容易造成极为严重的不正当竞争。 在 “无底标” 的驱动下， 招标人往往倾向于标价“越低越好”。这种心态，往往 被一些不具备资质的承包商所利用，一味以最低报价进 入市场。同时，竞争不等于低价，低价是一种严重干扰 和破坏正常市场秩序，也是违背生产成本与质量关系之 生产客观规律的做法。即便是在国外，也是明令禁止以 恶性竞争来换取业务的。如果企业以牺牲质量来降低成 本， 获得低价， 将会遭受躁严厉的法律惩处。 因此采用 “最 低价中标”是存在问题的投标机制，必须尽快加以改善。 1.2招标投标法立法意图分析 从支持“最低价招标”机制的意见来看，其主要依 合理低价中标法分析与研究 马延安，鲍学员 （宁夏路桥工程股份有限公司，宁夏 银川 750000） 据是现行的招标投标法中的第 33 条及第 44 条。第 33 条之规定的原文是：“投标人不得已低于成本的报价 竞标”。可见，法律并不支持恶性低价，尤其是不能以 牺牲质量为代价的低价。同样，第 44 条也明确指出： “能 够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格 最低；但是投标价格低于成本的除外。”可见，成本是 一个极为重要的关键词。一味强调低价，而忽略成本是 对现行法律的一种严重曲解。同时，所谓“经过专家审 议后的最低价”，从实质上而言，就是合理最低价，是 以合理成本为前提的最低价。 2. 实施“合理低价中标”是当务之急 2.1“合理低价中标法”的概念 正如上述所言，采取“合理低价”机制，是最为 符合当前国情，同时也是整顿规范建筑行业市场的当 务之急。所谓“合理低价”是指在满足招标文化实质 性要求，即满足生产周期的要求，满足生产质量的要 求及其他一些必须满足的要求，在专家参考招标人标 底，对照各投标报价与基准价的基础上，选择最为合 理低价投标人为中标候选人的机制。同时实施“合理 低价”是具有一定市场基础的。从市场主体的角度来 看，也就是企业，实则不希望最低价。最低价必然是 以牺牲成本来达到的，企业也不可能无极限地降低成 本，提高生产效率，保证生产质量。对于“合理低价” 企业是有诉求的，满足这种诉求是促进市场良性发展 之必须。 摘要：从实际操作情况来看，招标投标法在中标机制方面存在一定的缺陷。从当前建筑市场实 际分析来看，采用“合理低价中标”机制是较为合理的。希望全社会能高度重视这一问题，多管齐下， 改善市场环境，建立诚信法律机制，关注建筑工程行业持续稳定发展。 关键词：招投标 建筑业 法律法规 合理低价中标 作者简介：马延安 (1969-), 男，民族：汉 , 籍贯：陕西 , 学历：硕士 , 职称：高级工程师 , 研究方向：道路桥梁工程风险防 范与企业管理 . 鲍学员 (1965-), 男，民族：汉 , 籍贯：湖北 , 学历：硕士 , 职称：高级工程师 , 研究方向：道路桥梁工程风险防范 与企业管理 . 11下黑白.indd 1362014-12-5 13:26:57 企业管理 137 2.2“合理低价”有利于规范投标人的市场行为 目前， 投标活动已经进入职业投标人时代。 一般而言， 投标人控制自身成本应当以企业定额为基础。但是国内 多数承包商尚未建立“企业定额”编制制度，因此投标 人实则不清楚企业实际的资金能力。 因而即便中标成功， 由于过低的价格，而导致企业即便完成了项目，也可能 无利可图，甚至连完成项目的能力都不具备。在这种情 况下，企业很可能私下转包项目，从而套取一部分利益， 而最终的结果无疑是豆腐渣工程，坑害政府或普通消费 者。采取“合理定价”后，企业将量力而行，在要求企 业提供“企业定额”编制的基础上，将一些没有资质的 企业排除投标，既可以有效地节约投标周期，同时也为 后续工程提供了必要的保障。此外，“合理低价”有利 于规范招标人的行为，让招标人在招标过程中不再想一 些歪门邪道，为达到中标的目的采取一些非法手段，而 是从实际出发，制定合理的招标计划书，以赢得最后的 成功。 2.3“合理低价”有利于规范招标流程 从实际招投标活动来看，虽然有相关的法律法规， 但是在具体操作的流程上， 仍旧存在着诸多不规范之处。 例如在采取无底价的情况下，企业主要思考的是如何去 设计出一个看似合理的低价设计，期间也必然会出现一 些腐败现象。同时，在当前情况下，强制企业编制“企 业定额”也是不现实的。如果采用“合理低价”，那么 招标人就会有一个明确的“参照物”，其竞标策略也会 发生相应的变化。虽然“无标底”是国际上通行的做法， 但是国外法律设计了一个严密的追责制度。由于我国法 律制度还处在完善的过程中，且市场竞争已经到了无序 的状态。因此必须改变游戏规则，而不能盲目地和国际 接轨。此外，采取“合理低价”后，必然会引发制度变 革的连锁反应，对于规范招投标活动流程，无疑会产生 极为深刻的影响。 2.4“合理低价”有利于规范施工组织设计 从理论上而言，施工组织设计的合理性是建立在成 本合理的基础上的。因此施工组织设计应当招标流程中 一个极为重要的参考文件。但是，在无底价竞争机制环 境下，施工组织设计往往被忽略，甚至有人认为，完全 没有必要。同时，对于招标人而言，在当前环境下，如 果在招标过程中提交施工组织设计，无疑会暴露出其自 身的成本设计问题，因而也采取回避的态度。笔者认为， 不能够完全认为招标人主观上存在先天的恶意，而是由 于畸形的竞争机制，才导致了畸形的竞争策略。想从根 本上改变这一问题，必须改变不合理的招标规则。此外， 在不同性质的项目上，可以采取一些灵活的措施。例如 一些常规性项目，在技术或施工工艺方面没有特殊要求 的项目上，技术标的审议和审定可以根据招标周期适当 放宽。而在一些重大项目上，则必须严格把关，务必将 施工设计作为招标的重要参考文件。 3. 招投标机制良性发展之策略 3.1 政府应当高度关注 在四万亿计划的推动下，近年来工程建筑行业再次 进入高速发展期。同时市场规范、法律规范的建设则严 重迟缓，根本跟不上行业发展的现实。主要问题体现在 以下几方面：一是政出多门。以管理体制为例，政府采 用中心、建设工程招标办、重点建设工程招标办等机构， 都有权制定具体的招投标办法，由于隶属不同的管理机 关，在流程，方式等方面各部门的规定差异很大，无法 形成一股合理来规范市场，反而造成市场规范的混乱。 对此，投标人也深受其害。二是市场运作不规范。在市 场运作方面，地方政府的一些做法，实则起到了非常负 面的影响。从本意上而言，地方政府实则是想为政府节 约开支。但是，节约不能够只考虑到形式，而要从实质 出发。如果是以降低成本为代价的节约，实则是一种严 重的浪费。此外，在面临市场运作问题时，地方政府的 相关部门也没有从制度设计上去考虑问题，未能从行业 发展的高度去思考，将责任简单地推给企业，采用罚款， 或是整顿等行政措施， 由于处罚力度不大， 因此收效甚微。 此外，职业投标人一般是在全国范围内从事招投标活动 的，各地当前所实施的招投标流程非常不统一，无疑增 加了企业的招投标成本，也是不利于市场良性发展的。 因此必须尽快加以解决。上述问题，从根本上而言是制 度设计问题，只有政府从顶层设计入手，才能从根本上 扭转当前不良的行业风气，为优质企业的发展提供有力 的保障。 3.2 与国际招标投标机制全面接轨 从表面上来看， “最低价” 机制是国际机制， 采取 “最 低价”是和国际接轨。实则不然。招投标机制是一个系 统性机制， “最低价”只是其中的一个环节。加入 WTO 后， 我国的法律应当尽快做出相应的调整。在接轨问题上， 应当采取全面、有机的态度，而不是片面、割裂的思维。 同时，应当充分考虑我国国情，适当放缓接轨的脚步也 是一种合理的策略。在当前阶段，“合理低价”是一种 适合我国国情的机制， 同时也是与国际接轨的必要步骤。 一方面要从宏观上加强管理，设计相应的管理制度，另 一方面则是在微观上加以调整，根据市场情况，制定细 化的操作流程。此外，应当尽快在法律上明细“合理低 11下黑白.indd 1372014-12-5 13:26:57 管理观察 Management Observer 总第 560 期 第 33 期 2014 年 11 月 下旬出版 138 价”的定义，并且设计制定合理低价的流程，从而使“合 理低价”机制能够尽快落实到具体的招投标活动之中。 3.3 建筑行业参与推行“合理低价” 正所谓“良币驱除劣币”。长期恶性竞争的结果， 不仅仅是政府受损，消费者受损，行业、企业自身也将 受损。因此，在推行“合理低价”机制上，建筑行业应 当积极行动起来。例如行业组织可以在“合理定价”的 定价机制上和政府相关部门商讨，共同设计出一个令双 方都满意，且有利于行业发展的机制。行业也可以设立 一定的监管机制，及时向政府有关部门，通报业内一些 1. 钢铁行业电子商务的机遇 电子商务主要就是利用我们的信息技术和互联网技术 然后加上我们的商务营销，它是一个交叉性的学科，是世 界经济发展和科学技术进步的具体表现，可以说电子商务 的发展为 21 世纪的世界经济带来了巨大的变化是其重要 组成部分。钢铁行业不但是我国的传统企业也是我国的支 柱性企业，经过 2008 年的金融危机我国钢铁行业的结构 经过了大洗牌，产业出现集中度低、资源十分短缺，同时 市场不集中较分散、配置不合理。因此传统的管理模式和 营销模式不能够满足现今市场经济的需要，所以我国的钢 铁企业正处于整改以及重组的十字路口，我们的钢铁企业 如何利用信息化技术来实现企业营销管理的创新，增强企 业的利润十分重要，也是当前钢铁企业面临的重大课题。 如果我们的电子商务这个新的营销模式与我们的钢铁企业 这个传统行业进行合作将会给我们的钢铁企业带来巨大的 钢铁电子商务发展分析 梁 源，封 彦 （中钢集团湖南有限公司，湖南 长沙 410000） 机遇以及为钢铁企业注入新的活力，但是电子商务给我们 钢铁企业带来的不光有机遇也还有挑战。 一方面，电子商务是我国信息化阶段的重要产物是信 息化的重要组成部分， 它是我国未来市场经济发展的需要。 如果我们运用电子商务不但可以实现低价销售减少中间环 节而且可以实现产销一体。另一方面，随着我国市场经济 的竞争日益加剧以及世界上许多的企业开始运用电子商务 这个大的平台。因此，我国的传统钢铁企业必须要跟上时 代的步伐建立起钢铁销售的网络平台，这不但可以缩小销 售环节还精简了流通环节。但是随着时代的进步，我国钢 铁行业发展电子商务才很短的一段时间，我们的钢铁企业 要想在新的平台上站稳脚跟必须还要进行不断的努力。 2. 钢铁电子商务发展需要处理好的关系 我国钢铁企业除了经营钢材直供和部分出口外，产 摘要：近年来，我国的钢铁行业一直在困境中前行，在这个大的环境下我们的钢铁企业开始转向互 联网，希望通过电子商务寻求新的盈利模式。笔者认为钢铁电子商务是搭建一个能够进行钢铁交易以及 一系列衍生服务的电子商务平台，这并不是简单的钢铁在网上销售。如果我们搭建好了这个平台不但有 利于钢铁企业的盈利还能够最大限度的降低物流成本， 同时还能够给我们的客户带来最好的钢材和服务。 目前我国钢铁电子商务正在如火如荼的发展，取得了一些进步，有些钢铁企业建立自己的独有的电