完善农村基本养老保险制度的构想.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 492 期 施海燕 完善农村基本养老保险制度的构想 (江苏省如东县马塘人社所，江苏南通226401） 摘要：新农保由于养老金标准没有增资渠道，随着货币贬值，挫伤了农民参保积 极性。为了完善新农保制度，造福于人民，本文设想政府补助与农民人均收入同步提高， 实行统帐结合，个人缴费的一部分进入统筹账户，基金征收以当年一定比例的农民人均 收入为标准。 使得养老金标准调整成为可能。 关键词：农村养老保险构想 继 2009 年新型农保的试点以来，我 们地区搞得相对较好， 群众的参保积极性 较高。但由于现行农保政策的养老金标准一 定基本不变 （ 除了少量的由政府全额支付的 基础养老金少许有增加外）， 随着经济的发 展，实际到手的养老金逐渐贬值，不能真正 解决农民的养老问题， 挫伤了农民参保的 积极性，从而制肘了新型农村社会养老保 险的良性发展，亟待进一步的完善。 1.农村养老保险的现状 当前农村社会养老保险的经办模式 是：个人选择当地政府规定的标准之一缴 费， 政府根据个人缴费的档次进行补贴， 多缴多补。 个人缴费、政府补贴全部记入 个人账户，经办机构给予稍高于当年银行 同期储蓄利率计息；参保人养老金由个人 账户养老金和基础养老金组成。 个人账户 养老金由参保人退休时个人账户积累总 额除以退休年龄对应的系数（ 如目前 60 周岁系数为 139）， 基础养老金由政府全 额负担 （ 目前本地由 60 元 / 人.月调整为 70 元 / 人.月）。 养老金无随物价及生活水 平的提高而正常调整的机制。 要提高养老 金标准，钱从何来？ 两个渠道可选：一是投 资，给个人账户保值增值；二是政府大幅 增加投入，提高基础养老金的标准。 基金的保值、增值直接关系到个人帐 户积累额的大小。 以经济增长率为 9%计 算， 根据国际经验通货膨胀率一般为其 60%，即 5.4%，基金的保值利率应等于货 币的通货膨胀率 5.4%。 人们生活水平的 逐步提高及人人有享受改革开放成果的 权利要求基金增值率比通货膨胀率必须 有较大幅度的提高才能使之得以保证。 而 我国目前资本市场还很不完善，基金投资 资本市场风险莫测，作为国家宏观经济调 控晴雨表之一的银行利率波动很大。 因 此，以上要求较难保证。 我们地处黄海之滨， 经济相对较发 达，老龄化程度较严重。 笔者曾做过一项 调查，据公安、统计部门数据，如东县马塘 镇 （ 农业乡镇）2012 年末总人口 81084 人，其中 60 周岁以上人口 24337 人，占总 人口的 30%；16 至 60 周岁人口 50313 人，占总人口的 61.06%。 根据调查数据， 对 各 个 年 龄 段 人 口 数 进 行 分 析 ： 除 19591961 年国家困难时期出生人口只 有 800 人 / 年左右，19521970 年的其它 年份出生人口基本都在 1900 人左右 / 年，从 1970 年以后出生的人口急剧下降， 1980 年后出生的普遍在 700 人左右，虽 然个别年份有出生小高峰，但总体趋势是 2.2 校企合作机制尚不完善 目前，校企合作的成功案例不够多，本 质原因在于双方合作的互利互惠机制尚不 完善，没有实现利益均衡点。 如果校企双方 不能建立一个互利双赢、合作发展的长效机 制，校企合作将无法实现深度融合，不能达 到校企合作、互惠互利、共赢发展的初衷。 2.3 政府的功能没有充分发挥 国家没有校企合作的具体实施条例， 也没有从法律层面上建立有效的校企合 作保障机制，对校企合作中的学校、企业 双方的权利和义务缺乏必要的监督和约 束，尤其是对企业利益的保护不够。 3.技工院校深入开展校企合作的对策 3.1 政府主导，制定系列政策和制度， 为校企合作指明方向 实施政府主导型校企合作发展战略， 目的在于由政府发挥统筹和引导作用，使 校企合作成为培养技能人才的根本途径 和普遍模式。首先，各级地方政府要加强对 技工教育统筹领导及宏观调控，明确校企合 作的目标和任务。其次，制定相关管理措施， 严格规定院校和企业各自的责任和义务，建 立合理的投资渠道，加强管理。最后，出台相 关激励政策，对积极参与校企合作的企业 在税费减免、财政支持、资金补贴、表彰奖 励等等方面做出明确的政策规定。 3.2 技校主动，改革人才培养方式，为 校企合作创造条件 首先要以市场需求为导向， 调整、规 范专业建设。 学校要主动与企业携起手， 做好人才需求的预测、调整，主动适应区 域产业结构的变化与调整。 通过整合、交 叉渗透等形式，实现对传统专业的提升和 改造，使之更加符合经济和社会需要。 其 次要以岗位技能为核心，构建技工教育课 程体系。 专业理论课的设置按照行业(职 业)岗位需要进行综合化改革，邀请企业 资深技术和管理人员参与课程的开发与 建设。 最后，要促进技工学校教师队伍向 “ 双师型”转化。 师资队伍素质是成功实现 校企合作的关键，技工学校应提高教师整 体素质，从而保证校企合作的顺利进行。 3.3 校企联动，构建合作保障机制，为 校企合作铺路架桥 在政府的主导下，学校和企业应积极 沟通交流，探索建立校企合作共赢的长效 机制。 通过制度明确合作后双方的预期收 益，规定双方的权、责、利，建设资源共享 的开放平台， 寻求学校与企业在信息、技 术、人才、设备等方面全方位、深层次的合 作。 为达到此目标，应设置校企合作的最 高权力机构，机构由政府主管部门、高职 院校和行(企)业的主要负责人组成，承担 合作战略目标和发展规划的制定工作。 此 外， 为了有效地发挥校企合作的作用，还 应常设相关部门如制度研制部门、管理执 行部门、信息处理部门、绩效评估部门等。 总之，真正做到以上说的三点，校企 合作就能达到学校与企业互惠互利、共赢 发展的目标。 参考文献： 1姚小英.高职教育中校企合作人才培养模 式的探索与实践,2010.9. 2潘大明.校企合作 “ 订单”模式的研究与实 践,2010.4. 113 管理观察 2013 年 1 月上旬刊 人口数大幅减少。 据调查，2011 年本县农 村农民人均纯收入 10786 元 / 人，生活消 费支出 8563 元 / 人。 从以上数据， 我们可以定性地看到， 60 岁以上人口老龄化程度远远高于国际 公认的老龄化社会 10%的指标， 而且，60 岁以下越接近 60 岁的人口段人数占比越 高。 可见完善新农保制度迫在眉睫。 2. 完善新型农村基本养老保险模式 的构想 在农村建立新型农村基本养老保险 制度：以农民缴费为主，农民缴费政府给 于补贴，多缴多补。 个人缴费的一部分划 入 “ 统筹帐户”。 开始可将 “ 统筹帐户”中由 个人缴纳的比例定高一点，随着 “ 白发浪 潮”压力的减小，政府根据财政状况的改 善及农村劳动力的转移，纯农人口的减少 逐步提高对农保基金的转移支付，进而逐 步壮大农村基本养老保险基金，提高参保 人员的养老金待遇水平；随着财政补助比 例的提高逐步降低 “ 统筹帐户”中由个人 缴纳的比例；随着我国资本市场的完善适 时逐步将 “ 个人帐户”投资到资本市场保 值增值；随着经济的发展和农民收入的提 高适时对退休养老金进行调整，逐步实现 与企业职工养老保险的接轨。 在 “ 统帐结合”中，统筹帐户的形成可 由政府财政资金的注入和集体补助的补 充及个人缴费的一部分组成。 我们现暂不 要谈个人缴费和个人帐户实际获得的民 法理论的可行性，关键是迫在眉睫的农村 人口严重老龄化及其享受社会保障权利 的实现。 中西部经济基础相对较薄弱，可 以通过提高财政支持力度增加统筹账户 资金中政府的注入比例。 2.1 现根据以上思路对新农村基本养 老保险设定分析： （ 1）农民的现实经济状况是收入低， 来源不稳定。 社会保障必须解决其年老的 基本生活问题。 （ 2）政府财政的经济状况各地情况不 尽相同，许多地方财政不是太宽余。 （ 3） 以男 60 岁为退休年龄，1660 岁为缴费年龄。 女 55 岁为退休年龄，16 55 岁为缴费年龄。 （ 4）设男女平均寿命为 72 岁，男女人 数比例为1204：100。男 60 岁，女 55 岁退休， 则平均养老金支付年限为：120* （ 72-60）/ （ 120+100）+100* （ 72-55）/ （ 120+100）=14.27 年。 因此，设定缴费期最低 15 年。 （ 5）缴费基数：当年农民人均纯收入 的 0.6 倍为最低缴费基数。 鼓励多缴费， 但缴费基数最高不得超过农民人均纯收 入的 3 倍。 （ 6）实际缴费年限系数：各年的实际 缴费基数除以农民人均纯收入的累计值。 （ 7）养老金由基础养老金和个人帐户 养老金组成。 （ 8）基础养老金：若 16 岁60 岁连 续不断以当年农民人均纯收入为基数缴 费，即 44 年的缴费期，则其每年对统筹基金 部分贡献为1/44。 如果缴费期为 1544 年 之间，其总贡献为缴费年限除以 44，即贡献 系数为0.34091.0000 之间。以当年当地农 民年人均现收现付养老金水平 * （ 12/20）为 最高基础养老金，则参保人退休当年实际年 基础养老金为： （ 实际缴费年限系数 /44）* （ 12/20）* 当年人均现收现付养老金水平。 （ 9）个人帐户养老金：在目前的基金投 资环境情况下，个人帐户进行一定的投资 积累。 考虑到男、女养老金平均支付年限 及照顾妇女的前提，个人帐户月养老金统 一由个人帐户积累额除以 139 计算。 （ 10）以上述数据为例。 替代率：8563/ 10786=0.7939，赡养率：24337/50313=0.4837， 无积累缴费率 =0.4837*0.7939=38.4%。 以 农村农民人均纯收入 10786 元 / 人为缴 费基数， 考虑到农村家庭养老的辅助性、 农民的承受能力、政府的财力及 “ 基本”保 障等因素设定：缴费比例 20%，其中政府 初始补贴 6%，个人缴费 14%。统筹帐户占 比 12% （ 即个人缴费中的 6%进入统筹帐 户），个人帐户占比 8%。 （ 11）每年根据经济发展及农民人均纯 收入增长情况对退休养老金 （ 其增长幅度低 于人均纯收入增长幅度）进行调整，所需经 费从统筹基金及个人帐户按 12：8 的比例分 别支付，不足部分由统筹基金支付。 （ 12）改新农保制度的出口补贴 （ 目前 为基础养老金，由各级政府分担）为进口 补贴， 增加参保人缴费的政府进口补贴 额，壮大统筹基金，提高调资幅度，进而提 高新农保制度的吸引力，再而激励参保人 长缴费、多缴费。 （ 13）由于政府社保基金对农村未参 加新农保的 60 岁以上人口养老保障问题 不存在隐性债务。 要解决这一保障问题， 政府可量力而行通过其他社会保障渠道 解决，如政府发放的基础养老金就比较可 行，虽然目前金额不多但也能解决老年居 民部分生活问题。 亦可根据新的农保制度 一次性补缴保费，进入新农保。 （ 14）基金的征收依赖于新农保的法 制化建设，以保证覆盖面和征收率，进而 保证养老金的及时足额兑付。 2.2 根据以上设定及分析进行新农村 基本养老保险测算 （ 以货币不变价计算）： （ 1）对于劳动年龄段人口，统一参加 “ 统帐结合”的新型农村养老保险。 即 年 最 低 缴 保 费 ：10786*0.6*20% =1294.32 元。 个人缴费：14%*10786*0. 6=906.02元 ，政 府 补 贴 ：6% *0. 6*10786=388.30 元。 统筹帐户：12%*0. 6*10786=776.59 元， 个人 帐 户 ：8% *0. 6*10786=517.72 元。以当年农民人均收入 为缴费基数计算现收现付人均养老金水 平：50313*10786*20%/24337=4459.68 元 / 年，即 4459.68/12=371.64 元 / 月.人。 （ 2）不考虑个人帐户积累资金的增值 和调资的情况下计算养老金水平： 1）男：1660 岁不间断最低缴费，月 养老金=44*0.6/44* （ 12/20）*371. 64+517.72*44/139=297.67 元， 累计缴费 906.02*44=39864.88 元；1660 岁只有 15 年 的 最 低 缴 费 ， 月 养 老 金 =12/20* （ 15*0.6/44）*371.64+517.72*15/139=101.48 元，累计缴费 906.02*15=13590.3 元。 个人 缴费本金 11.16 年拿清。 2）女：1655 岁不间断最低缴费，月 养老金=39*0.6/44* （ 12/20）*371. 64+517.72*39/139=263.85 元， 累计缴费 906.02*39=35334.78 元；1655 岁只有 15 年 的 最 低 缴 费 ， 月 养 老 金 =12/20* （ 15*0.6/44）*371.64+517.72*15/139=101.48 元，累计缴费 906.02*15=13590.3 元。 个人 缴费本金 11.16 年拿清。 3.当年统筹帐户征收与支付平衡 （ 最低 缴 费 ）：1.统 筹 帐 户 征 收 ：776.59 元 *50313=39072572.67 元；2. 统筹帐户支付： 44*0.6/44* （ 12/20）*371.