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智库观察34 管理观察 2013 年 8 月下旬出版 1. 引言 改革开放以来，我国广大农村兴起了建设和发展小 城镇的地域性活动。农村小城镇建设是一项系统工程， 事关经济发展与社会主义现代化进程， 不能仅依靠政府， 而是需要全社会的广泛参与。因此，必须抓住新形势下 的发展机遇，搞好规划，抓好协调，精心实施，确保小 城镇建设井然有序地推进，以繁荣农村经济、平衡城乡 发展、缩小工农差距。 2. 加强小城镇建设的意义 2.1 建设和发展小城镇是解决“三农”问题的重要途径 农民占了我国人口中的大多数，所以“三农”问题 也成为了制约我国经济发展和社会进步的一个重要因素。 要解决三农问题，除了减轻农民负担之外，重要的是要 全面统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元经济结构的 旧体制以积极推进农村人口城镇化来实现。 2.2 建设和发展小城镇是启动城乡市场的重大措施 我国经济的持续发展急需扩大内需，尤其需要提高作 为人口中主要成分的农民的购买力，但现实是农村大多 地处偏远，散居的农工，传统的农业，其购买力是很有 限的。如果没有小城镇作依托，交通、电力、通信等基 础设施的消费都会因成本太高而无法运营，并且会使得 城市的产品和服务难以下乡。 2.3 建设和发展小城镇是发展第三产业的重要载体和 解决农村富余劳动力就业的有效途径。 3. 小城镇建设和发展需要解决的问题 3.1 部分群众对小城镇建设的意识薄弱 部分群众对建设和发展小城镇的重要性认识不足，普 遍存在重经济发展、轻城镇建设的问题。此外，城镇居 民不了解小城镇的建设规划， 对建设小城镇缺乏认同感， 参与热情不高，法制观念淡薄，这也在不同程度上阻碍 了小城镇建设的发展步伐。 3.2 居民素质还有待提高 虽然我国城镇化建设取得了很大的发展，城镇的数量 在逐年提高，但由村转居的居民的环境意识、卫生意识、 公德意识和管理意识还存在一定的滞后性，这就要求我 们在关注居住条件城镇化的同时，也要加强宣传教育， 使广大人民群众的素质也真正实现“城镇化”。 关于小城镇建设的几点思考 孙晓冬 3.3 基础设施不完善，功能不齐全 虽然我国的小城镇建设经过多年的发展取得了一定的 成果，但小城镇基础设施落后的状况仍然没有从根本上 改变。交通、电力、通信、医院、学校等基础设施的建 设需要投入大量的资金，而缺乏资金使得我国一些小城 镇的基础设施长期得不到改善，这使得这些城镇承载经 济发展和人民生活的能力较低，进而影响了它们整体功 能的发挥和持续健康发展。 3.4 职权交叉，管理混乱，相关部门协调不够 用土地审批代替规划审批的现象普遍存在，即使有规 划审批，在具体的执行过程中，也依然存在对违法行为 的监察不严、打击力度低，甚至以罚代批的现象，这使 得原本的规划失去了意义。 4. 对策和建议 4.1 提高思想认识，明确目的意义 建设和发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个 大战略，必须站在我国经济和社会发展的战略高度上来 认识。首先，建设和发展小城镇是农业和农村现代化的 重要组成部分，符合我国基本国情；其次，建设和发展 小城镇是解决当前农村发展中的一系列深层次矛盾、进 一步深化农村改革的现实选择；然后，建设和发展小城 镇可以提高农民的收入和购买力，这对开发农村市场、 扩大内需、推动我国经济的可持续发展具有重要意义。 最后，建设和发展小城镇是大规模转移农村人口、增加 富余劳动力的就业机会、提高农民生活质量、发展农村 科教文化事业和农村社会主义精神文明建设、加快社会 全面进步的重大举措。 4.2 科学制定小城镇发展规划 小城镇的建设和发展问题，实质上是区域经济和生 产力的布局问题。因此，要遵循城镇化发展规律，坚持 为经济发展服务与社会发展相协调，体现经济张力大、 区域文化特色强的原则，按照统一规划、合理布局的要 求，编制科学合理的小城镇建设发展规划。 4.3 加强基础设施建设 基础设施是在很大程度上决定了小城镇发展的容量和 空间。未来的小城镇建设重点不在于增加数量，而是应 完善功能，尤其是要完善那些与城镇居民生活工作相关 9上内文2.indd 342013/9/23 23:02:09 智库观察35 管理观察 总第 515 期 非智力因素是指人的心理构成要素中不直接参与智 力活动，但对智力活动有着特殊影响力的因素。它主要 包括情感、意志及个性倾向性中的兴趣、动机、理想和 个性心理特征中的性格等因素。实践证明，发展智力仅 仅从智力因素本身去解决问题是不够的，应当把眼光放 到尚未充分开发， 而隐藏着巨大潜力的非智力因素领域。 对这种潜力的使用和培养，会明显的促进发展智力所做 工作的效果， 因为非智力因素虽不能改变人的智力水平， 但决定着一个人的智力水平能否得到充分发挥和使用。 1. 非智力因素对青少年学业成绩的影响 1.1 非智力因素是学习过程中不可或缺的影响因素 学习过程是学生以全部生命参与的活动，其中既要有智 力因素参与，也要有非智力因素参与，学习活动的顺利高效 完成不仅要求青少年学生具有良好的认知状态，还要求有良 好的非智力因素作为其心理条件来支持其智力活动的开展， 否则，学习的成功是不可能的。 1.2 非智力因素对学习状态和学习效果的影响 在认知发展的各个水平上，非智力因素都将不同程度 的影响学生的学习状态和学习效果。对智力发展良好的 青少年来讲，完善的非智力发展可以使他的学习锦上添 花，而非智力因素的严重缺陷则可以使他步入困境；对 青少年非智力因素的培养与开发 何胜礼 刘晓莉（执笔） 王小燕 杨柳娜 苟琪瑞 智力发展平平的青少年来讲，良好的非智力系统可以弥 补其智力方面的不足，而同样糟糕的非智力系统则势必 对他雪上加霜。 1.3 发展良好的非智力因素是构成现代创新人才不可 缺少的重要素质 创新不仅是一种智力因素支持下的能力，更是良好的 非智力因素优化组合而成的人格品质，没有前者，正常 的智力活动将无法开展，更谈不上创新。而没有后者， 正常的智力活动将失去强大而持久的支撑力和推动力， 也不可能产生高质量的创新成果。因此，教育要冶炼出 两者的“合金”，培养智力超群、人格健全的优秀人才。 2. 非智力因素的基本内容 目前，对非智力因素还没有明确界定，这里只列举几 个大家比较公认的与智力活动关系密切的因素。 2.1 情感 情绪稳定、情感健康，情绪情感的自我调控能力强， 具有发展较好的道德感、理智感和美感，这一切对青少 年智力活动的开展都有着积极的正能量支持作用。 2.2 意志 意志坚强的青少年，往往可以排除干扰向着既定的目 标前行，可以克服困难，战胜挫折，保持高昂的斗志。 的重要基础设施（例如交通、垃圾处理、医疗、燃气等） 的配套水平，以增强小城镇的吸纳能力和承载功能。此 外， 小城镇基础设施的建设还可以实行 “谁投资， 谁经营， 谁受益”的原则，走出一条在政府引导下，主要依靠社 会资金来建设小城镇的路子。 4.4 认真落实责任，严格考核奖惩 首先，应成立由党政主要领导牵头小城镇建设协调领 导小组，负责小城镇建设的规划、协调、指导和服务。 其次， 要明确各部门的权责， 建立严格的目标管理责任制， 强化目标激励和责任奖惩。对小城镇建设成绩卓著的单 位和个人应予以奖励和表彰；对阻碍小城镇建设和发展 的单位和个人必须进行严肃的批评教育和惩诫；对严重 违法乱纪的，要坚决查处。 5. 结束语 总之，建设和发展小城镇不但是解决“三农”等问 题的必然措施， 还是符合我国国情的工业化进程道路， 需要我们锲而不舍地去推动。 参考文献： 1