对我国公共管理模式创新的浅略思考.pdf

管理观察 2012 年 7 月上旬刊 李昱达 公共管理价值定位与新构建 (中央财经大学金融学院，北京100081) 摘要：本文在考察我国公共管理实践进程的基础上，对公共管理的有关概念、价 值定位等进行厘清，对公共管理现状问题和近年来公共管理创新样本作了反思与分析， 尝试提出构建我国公共管理新的设想以及实现新的主要策略。 关键词：公共事务公共管理价值定位公共管理新构建对策 公共管理是 90 年代以来我国行政管 理研究和实践的新成果、新进展之一。 考 察中国公共管理的实践进程，体制上 “ 一 转三化”的进展；行政流程、效能和作风等 管理机制的改进；政务公开、政府信息公 开、公务员制度、行政问责制、公众参与式 管理和决策、危机管理等公共政治全新领 域的开辟，有力地推动了行政管理体制改 革的深化。 经济全球化的不断深入和信息化程 度的不断提高，给公共管理发展带来了新 的机遇和挑战，迫切要求政府和学术界作 出积极回应。 本文在考察我国公共管理实 践进程的基础上， 对公共管理的有关概 念、价值定位等进行厘清，对近年来出现 的公共管理新鲜样本做了初步分析、提 炼，尝试提出构建我国公共管理新的设想 以及实现新的主要策略。 1.明晰公共管理价值定位是构建公共 管理新的前提 1.1 公共事务与公共管理的内涵 1.1.1 公共事务的内涵与特性 所谓公共事务，就是伴随社会发展过 程发生的关系国家、集体、个人共同利益 的社会性事务。 公共事务包括公共物品的 生产与供给和公共服务的设立与开展。 虽 然，从广义上说，国家事务和阶级事务也 可列入公共事务的范畴， 但国家事务、阶 级事务的目标指向与社会公共事务是不 相同的，要与公共事务区别开来。 公共事务有三个特性，其中，公共事务 的最大特性是它的公共性。 公共事务的发 生源自公共需求的变动； 公共事务的承担 是政府的责任， 但它不排斥任何社会组织 和社会成员的参与； 公共事务的成果又可 让参与者 （ 投资人）和非参与者 （ 非投资人） 共同享受，普遍获益。 这种现象，经济学称 之为公共事务的非排他性和不可分割性。 公共需求的不断变动决定了公共事务 还有另外两个特性，即多样性和阶段性。 公共事务的多样性，表现出社会生活 的变化发展，公众自主选择公共物品和服 务的权力的真正实现。 公众对公共物品和 服务质与量方面的需求偏好倾向不可能 一样，普遍的需求与特殊的需求、较低层 次的需求与较高层次的需求，分布不均地 存在于不同的社会群体中。 公共事务的阶段性，是指公共事务在 社会发展的不同阶段， 会有不同的内容、 不同的形式和不同的标准。 在经济不发达 阶段，低层次的温饱等基本生存需要是公 众普遍的需求；社会经济发达阶段，公众 的生活品位发生分化，对生存质量和福利 水平的要求更高、更多元，文化方面、个性 发展与享受方面的公共事务增多了。 1.1.2 什么是公共管理 对于什么是公共管理，中国行政管理 学会副会长兼秘书长高小平认为，公共管 理就是对公共事务进行管理的理念、管理 的机制和方式的一种习惯称呼，就是将原 来政府一家的行政管理拓展为大家参与 管理的事情。 1 就公共管理主体而言，政 府、社会组织、企业、社区、公民都可以是 管理者，有的也是被管理者，被管理者也 都是公共管理的主体。 我们所说的行政管 理、社会管理、企业管理，都是公共管理的 子系统。 无论是长城、都江堰、三峡等大型 工程，还是税赋征收、交通治理等日常管 理，都是典型的公共管理工作。 1.2 公共管理的价值定位 推进公共管理创新， 是世界各国面临 的共同课题。 构建民主、法治、高效的公共 管理体系，为公众提供公正、快捷、高质量 的公共服务，是一个国家政治稳定、经济发 展、社会进步的重要保障和必要条件。 对公 共管理，我们必须有一个合理的价值定位。 1.2.1 创新公共管理有利于提高政府 效能 一个国家公共管理的质量和水平，突 出地表现为政府的管理效率和水平。 如何 利用生产要素在国际范围加速流动的趋 势，创造良好的社会环境和市场环境，吸引 更多的人才、技术和资金，以谋求更多的发 展机会；如何提供公平、高效的公共管理， 调动全体公民的创造热情，激发社会活力， 提高国家竞争力， 这是各国政府面临的重 大任务。 完备的公共管理体制和机制、规范 的法律法规、 公平公正的社会环境和市场 环境、优质高效的公共产品和公共服务，是 一个国家核心竞争力不可或缺的重要内 容。 这就需要政府更新公共管理理念，完善 公共管理体制，创新公共管理方法，增强 公共服务功能，拓展公共服务。 1.2.2 创新公共管理有利于促进社会 和谐发展 当今时代经济结构、社会结构变动加 速，产业分工细化，重大自然和社会突发 事件增加，新情况新问题层出不穷，公共 管理的范围、 复杂性和难度也大大增加。 同时，随着经济的发展，人民生活水平的 提高，公众对公共产品和公共服务的需求 不断增长，公共管理的内涵和任务都发生 了深刻变化。 这就需要调动各方面的积极 因素，鼓励公民、企业和社会组织参与社 会管理， 这样才能建立全体公民各尽其 能、各得其所而又和谐相处的社会。 一个 国家的社会事务既需要政府的有效管理， 也需要各类社会组织的自主管理，只有不 断增强政府与社会的互动，使这两种不同 方式的管理都发挥积极作用，公民的积极 性、主动性、创造性才能得到充分发挥，社 会才能和谐发展。 2 1.2.3 创新型公共管理是创新型国家 建设的内在需要 国际社会各种类型国家历史和现实 的实践经验，以及我国改革开放以经济建 设为中心以来发展至今的深切体会，我们 必须建设创新型国家才有出路。 建设创新型国家所需 “ 配套政策”，如 科技投入、税收激励、金融支持、政府采 购、引进消化吸收再创新、创造和保护知 识产权、人才队伍、教育与科普、科技创新 基地与平台、加强统筹协调3，这些都是公 共管理的具体任务和内容，而这些莫不通 过有效的公共管理服务去实施和完成，也 公共管理174 ManagementtObserver 管理观察 总第 474 期 都是公共管理首先是政府部门的职责所 在。 这些配套策略也都为营造激励自主创 新的环境， 为建设创新型国家而制定的。 可以说，没有创新型公共管理，建设创新 型国家便无以着手。 可以说，科技创新本 身就是公共管理的创新，包括公共管理的 全面和全过程的不断创新。 推进政府行政 管理体制改革， 进一步转变政府职能、管 理方法落后、办事效率不高等问题，应摆 上建设创新性国家的议事日程。 2. 我国创新公共管理的动因分析及 未来发展目标 与社会主义市场经济体制和民主政 治建设相适应的公共管理体制框架虽初 步建立起来，但仍存在一些问题。 比如，政 府职能配置还不够完善，政府的社会管理 和公共服务职能还比较薄弱，公共管理的 社会化程度还不高，各类社会组织的功能 还没有得到有效发挥，市场机制的运用还 不够充分， 公共管理方式方法还要改进， 等等。 认真分析问题的成因，对于构建新 型公共管理，至关重要。 2.1 创新公共管理的动因分析 2.1.1 中国公共管理面临时代和世界 客观发展的挑战 中国公共管理首先面临全球化、多元 化社会对政府公共行政能力的挑战，同样 也面临改革公共服务供给机制以提高公 共服务水平的任务。 完备的公共管理体制和机制，公平公 正的市场与社会环境、优质的公共服务等 软实力是国家重要竞争力。 因此，创新公 共管理理念、提高公共管理水平就成为提 高政府效能、 增强国家竞争力的重要动 力。 在公众对公共产品和公共服务需求不 断增长的背景下， 各种社会诉求交织、冲 突， 公共管理内涵和任务已发生显著变 化。 同时，经济结构和社会结构变动的加 速，新情况新问题不断出现，公共管理的 复杂性和难度加大，因此，创新公共管理 理念、提高公共管理水平，既需要政府的 有效管理，亦需要各类社会组织和公民的 有序参与， 以增强政府和社会的互动，促 进社会和谐发展。 4 2.1.2 现存公共事务管理状况已远不 能适应新时期经济社会的发展 总结分析我国公共事务管理的基本 状况和格局，有突出的四个特点： （ 1）政府 是管理公共事务的全能政府。 其中心地 位、主体地位几十年牢固不变。（ 2）各级政 府行政部门重叠庞大， 低效率高成本运 行。（ 3）习惯运用行政命令。 习惯采用宣 传教育、群众运动、义务劳动、综合治理的 模式。（ 4）政府之外，没有任何自治的承担 公共事务职能的机构。 2.1.3 我国公共管理存在的问题 政府职能主要是宏观调控、社会管理 和公共服务三大块。 然而，在公共事务领 域出现的许多问题，显示出政府目前的体 制改革和职能转变在公共事务管理方面 还不到位，不配套，不衔接和不适应。 这就 造成了目前我国公共事务管理总体上呈 现的 “ 三态”。 （ 1）矛盾态。 一方面政府体制改革把 公共服务作为一项重要职能加强和改进； 一方面社会公共事务伴随市场经济发展 丰富扩大， 大量的公共事务是前所未有 的，政府受职能和人员编制、素质制约，既 不可能投入更多行政资源来管理，又缺乏 管理的经验和技术。 （ 2）真空态。 长期以来，我国国民经济 结构一直局限在第一部门 （ 企业）与第二 部门 （ 政府）的二元化格局当中，而对以非 营利为目的，以参与公共事务、推进社会 公益为宗旨的第三部门 （ 营利组织）构建 与发展严重忽视。 社会公共事务责任分担 的法规、政策几乎空白；民间合作承担公 共事务的意识淡漠，能力乏弱。 （ 3）流失态。 由于制度的空缺和体制 转换的不到位、不配套、不衔接，导致社会 公共事务的 “ 利益蛋糕”无法做大，甚至导 致利益流失。 如城镇现有公共文体设施和 福利设施长时间闲置甚至荒废，有些转为 商业性使用；企业、私人捐赠的公益金，本 来有保值增值的能量和效应，由于机构和 制度不完善，无监管，账目混乱，致使大量 基金不仅难以保值增值，甚至在投资中被 拆借、挪用、流失等。 当前，公共事务管理 改革方向已明，全方位实现公共事务管理 的制度创新成为大势所趋。 2.1.4 我国公共管理发展与发达国家 存在差距 研究考察发现，在当今美国等西方发 达国家，繁多的社会公共事务，包括为国 民提供各种福利， 政府的作用十分有限， 而无数的非营利组织却活跃于社会公共 事务的各个角落，各个层面。 从育婴到养 老，从早餐营养到房屋修缮，从博物馆、图 书馆到著名学府、交响乐团，公民权益、法 律援助，甚至海外救援，民间的非营利组 织都有担当着十分重要的角色。 这里，固 然有传统原因， 但更重要是上世纪 80 年 代以来，西方发达国家普遍推行了公共管 理制度改革的缘故。 与西方相比，我国尚处于工业化进程 中，面临的形势不尽相同，中国的基本经 济制度、市场经济发展程度、公务员制度 成熟度、非政府组织发育程度等都与西方 国家存在差异。 我国从经济体制、产业结 构，到社会形态、管理等方面同时进行重 大变革， 而我国又是人口最多的国家，地 区之间差异巨大，面临的公共管理问题是 其他国家从没碰到过，改革难度之大是可 想而知的。 5 立足国情，借鉴西方发达国家公共管 理制度改革经验，将各国公共管理很多共 性的东西吸收进来，构建有中国特色的社 会主义公共事务管理新，是未来公共管理 改革的一条重要路径。 2.2 未来我国公共管理的发展目标 为更好地适应社会主义市场经济体 制和民主政治建设，各级政府应立足国情 和实际，抓住机遇，积极探索以行政管理 体制改革为核心的公共管理创新，建立体 系更加完善、机制更加健全、政务更加透 明的服务型公共管理新机制。 2.2.1 建立职能更加健全的公共社会 管理体系 公共管理的核心在服务。 中央明确提 出，各级政府要把经济调节、市场监管、社 会管理、 公共服务作为政府的主要职责。 政府的经济管理职能要逐步转到宏观调 控和市场监管，转到为市场主体服务和创 造良好的发展环境上来，着力增强政府的 社会管理和公共服务职能。 我们的任务 是，要以转变政府职能为重点，不断增强 各级政府的社会管理和公共服务职能，使 就业和再就业工作、社会保障体系、科教 文卫体等各项社会事业、社会救济和社会 救灾工作更有成效，从而形成职能更加健 全的政府社会管理和公共服务管理体系。 2.2.2 构建更加完善的公共管理决策 机制 按照科学化和民主化的要求，各级政 府要建立更加完善的科学民主决策制度、 完善重大决策规则和程序、以及公众参与、 专家论证和政府决策相结合的公共管理决 策机制， 建立健全重大公共管理问题调查 研究制度、专家咨询制度、社会公示制度、 社会听证制度、集体决策制度、决策责任制 度等一系列制度， 以进一步提高公共管理 的科学性与民主性、正确性和有效性。 2.2.3 建立更加健全的应急预案框架 体系 我国从 2003 年 7 月起， 鉴于非典带 来的教训，国家组织完成了全国突发公共 事件应急预案编制工作，这为建立应急预 案框架体系打下了基础。 面对自然和社会 突发事件频繁增多的问题，政府要构建更 175 管理观察 2012 年 7 月上旬刊 加健全的应急预案框架体系，包括国家总 体应急预案、专题应急预案、部门应急预 案、地方应急预案、企事业单位应急预案 等六个不同层次全国性应急预案框架体 系，以进一步提高各级政府处置突发事件 和保障公共安全的能力。 2.2.4 建立更加有力的公共管理公信 体系 全面推进政务公开，实现人民群众的 知情权和参政权，是社会公众参与公共管 理的前提条件。 在推进公共管理创新过程 中，注重推进政务公开，建立更加有力的 公共管理公信体系。 各级政府要建立和完 善政府门户网站，将涉及经济、政治、文化 和社会管理等方方面面政务信息及时公 布，不断促进公共管理的透明度，形成政 府与市场、社会、公民之间快捷的沟通渠 道和反馈机制。 2.2.5 形成更加完备的公共事务管理 格局 各级政府一方面注重不断提高公共 管理的社会化程度，重视加强城乡基层群 众性自治组织和社区建设，培育并引导各 类民间组织健康发展，充分发挥其在公共 管理中的作用；另一方面，不断强化公共 管理中的市场机制，推进部分公共产品和 服务的市场化进程，公共产品和服务面向 社会公开招投标、成本质量控制、服务水 平的社会评估等做法全面推行，逐步形成 政府、各类社会中介组织和民间力量共同 参与公共事务管理的格局。 3.我国公共管理新模式的构建 行政体制改革是中国 30 年来公共管 理领域最为突出的成果，其主要探索表现 在三个方面：机构改革、公务员制度、公共 政策的决策。 机构改革自 1982 年至 2008 年大部门制改革，中国机构改革已经进行 了第六轮，机构撤并、裁减人员，有效解决 了干部副职过多和干部老化问题。 同时， 公务员制度改革方面也有了明显的进展。 公共政策的决策程序、 决策的科学化、民 主化等工作， 各地都有一定的实践探索。 例如，杭州 “ 开放式决策”、温岭 “ 民主恳谈 会”等创新机制，实现了由自上而下的 “ 单 向式”治理向 “ 互动型”转变。 6 适应转型期经济社会发展的根本需 要，我国公共管理新模式可概括为：机构 设置 “ 大部门制”改革、管理方式 “ 开放式 决策”、基层管理扁平化改革。 为确保公共 管理创新发展，至为重要的是构建一系列 配套的策略体系。 3.1 我国公共管理新型模式分析 3.1.1 机构设置与机制运作的深圳 “ 大部门制” “ 大部门制”的概念来源于现代西方 公共管理改革。 20 世纪 70 年代末，为进 一步提高政府服务质量，西方国家对大部 门的运作机制进行深刻变革，采取了决策 与执行分开、公共服务宪章、问责等方式， 最终形成了现代政府大部门体制。 借鉴国 外经验，在机构设置、运作机制上，深圳作 了有益的探索。 深圳 “ 大部门制”改革开始于 2009 年 7 月， 经历了合并分拆调整三个阶 段，一次性削减了 15 个政府工作部门，精 简了三分之一的机构，并按照 “ 委局办”分 设的原则重新调整了整个政府架构，根据 政府决策、执行、监督既相互制约又相互 协调的要求，重新进行了组建。 在启动对 “ 大部门制” 改革中， 部门内部机构不是 “ 板块式” 简单相加， 而是尽可能地实行 “ 融合式”设置内部机构。 由于机构整合， 各部门行政审批事项大幅减少，行政审批 窗口也相应减少， 企业办事更加方便快 捷。 较好地解决了改革前职能分割、交叉 扯皮等问题，部门运作更加协调。 “ 大部门 制”减少了原先各个部门职能交叉、政出 多门的现象。 3.1.2 管理方式的杭州“ 开放式决 策”。 杭州实施 “ 开放式决策”以来，党委政 府出台重要的决策， 包括决策事项的酝 酿、调研、起草、论证，直至政府常务会议 讨论、决策，以及决策的实施、执行，直至 部门绩效的考评和整改，都要通过互联网 等各种形式，向市民、媒体开放，并邀请市 民参与政府决策的过程并开展监督。 “ 开放式决策”真正 “ 让民意领跑政府”， 把民意表达这一民主政治发展的必然要 求，变成政府决策不可或缺的重要环节，将 “ 自上而下”的精神贯彻与 “ 自下而上”的民 情诉求相结合，促进了决策的科学性，这是 扩大公民有序政治参与， 增强政治生活透 明度和公众参与度的重要创新。 在民生工程中，坚持 “ 四问四权”：问 情于民、问需于民、问计于民、问绩于民， 落实人民群众的知情权、参与权、选择权、 监督权。 在对待政府信息方面，坚持 “ 以公 开为原则，不公开为例外”，凡涉及到老百 姓的事都应该公开，百姓有权知道政府在 干什么。 在公共管理决定权方面， “ 干不 干”让百姓定， “ 干什么”让百姓选， “ 怎么 干”让百姓提， “ 干得好与坏”让百姓评。 5 年来，杭州实现了 “ 互动式”治理公 共事务， 充分发挥利益各方的主人翁意 识，各尽所能，广泛参与，实现公平和效率 兼顾。 同时，公民意识、市民群众民主参政 意识和能力有了进一步增强，为推动政府 职能转变，最终实现 “ 大社会、小政府”打 下了基础。 3.2 构建我国公共管理新的主要策略 党的十七大报告明确指出，加快行政 管理体制改革，建设服务型政府。 这为创 新公共管理指明了方向。 笔者认为，要深 化行政管理体制改革， 构建新型公共管 理，必须采取转变政府职能、重塑施政理 念， 打破传统公共管理的体制机制瓶颈， 推进公共管理方式创新，加快培育和规范 “ 第三部门”， 整合运用科学的管理方法， 加强公务员队伍建设等主要策略。 3.2.1 重塑施政理念，进一步转变政府 职能 我们的施政理念是，坚持以科学发展 观为指导，推进公共管理创新，牢固树立 以人为本的理念，始终坚持提供优质高效 的公共服务，不断提高人民群众的物质生 活水平和精神生活水平。 进一步转变政府 职能，不仅要重视经济建设，还要重视社 会事业和文化事业建设，以及生态环境建 设；不仅要重视经济发展的速度，还要重视 社会发展指数、 社会福利系数和公众的幸 福度。 关键是要把政府工作的重点由对经 济社会的直接管理， 转到重点放在营造良 好的经济社会发展环境上来，促进经济社 会协调发展。 转变政府职能，说到底就是 为经济社会发展营造完善 “ 四个环境”。 7 （ 1）健全完善统一、开放、竞争、有序 的市场环境。 要转变政府管理经济的职 能， 加强政府经济调节和市场监管的职 责，履行好保护知识产权和维护市场经济 秩序的责任，使经济环境和市场环境真正 做到统一、开放、竞争、有序。 要综合运用 法律、经济手段和必要的行政手段，健全 宏观调控体系，加强对国民经济适时适度 的宏观调控，努力保持经济的平稳健康发 展，不断增强综合国力。 （ 2）维护公平公正的社会环境。 要强 化政府的社会管理责任，合理调节收入分 配关系，努力缩小贫富差距，保护不同群 体的合法权益。 特别是要着力为城乡低收 入群体提供必要的社会保障和教育、医疗 等方面的公共服务， 保障他们的基本生 活，提高他们自我发展的能力，促进社会 的和谐发展。 （ 3）建立规范的法治环境。 要大力推 行依法行政，制定和完善各种法律、规章 和制度，严格规范行政权和行政行为。 切 实做到政府依法履行各项职能，包括依法 规范市场主体的行为，依法保护人民群众 公共管理176 ManagementtObserver 管理观察 总第 474 期 各方面的权益， 依法协调各种利益关系， 确保行政管理在法制的轨道上运行，努力 建设法治政府。 （ 4）营造人与自然和谐相处的生态环 境。 要通过完善环境政策，改变发展，提高 资源利用效率，大力发展循环经济，努力 建设资源节约型社会，推动整个社会走上 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发 展道路。 3.2.2 打破传统公共管理的体制机制 瓶颈 公共管理体制和机制的改革是公共 管理创新的重点。 如何以科学发展观为指 导，形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制，把政府职能切 实转变到经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务上来？ 首先，要推进政府机构改革、中央与 地方关系改革和事业单位改革，进一步减 少、规范行政许可和行政审批，重点推进 投资审批制度改革，完善政府投资项目的 决策机制、公示制度、招投标制度和决策 责任追究制度。 其次，从体制和机制上保 证把政府财力、物力等公共资源更多地向 社会领域倾斜，加快教育、卫生、科技、文 化等社会事业特别是农村社会事业的发 展。 再次，进一步完善社会管理体制，建立 健全处理新形势下人民内部矛盾和各种 社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理 机制、城乡社区管理机制和应急管理机制 等。 最后，建立和完善政府与社会的合作 机制，支持和鼓励公民、企业和社会组织 参与公共管理。 按照政企、政资、政事、政 社分开的原则，做到政府该管的事一定要 依法管好，政府不该管的事，坚决交给市 场、企业、行业组织和中介机构,发挥公 民、企业、社会组织以及非政府组织在公 共管理方面的作用，建立政府调控机制与 社会协调机制互联、政府行政功能与社会 自治功能互补、政府管理力量与社会调节 力量互动的公共管理网络。 3.2.3 推进公共管理方式创新 推进公共管理创新，必须大力推进公 共管理方式方法的创新，寓管理于服务之 中。 全面推进政务公开，一要建立健全政 府科学民主决策和重大公共事务公示、听 证等制度，提高政府运作的透明度，保障 公民对公共事务管理的知情权、参与权和 监督权。 二要加快电子政务建设，优化各 级政府和部门的运作方式与工作流程，扩 大网上服务领域和网上办公项目，提高行 政效能。 三要完善政府服务机构体系，为 社会提供方便快捷的公共服务。 四要依法 建立健全行政问责制和绩效考评制，不断 提高公共管理的公信力、执行力。 3.2.4 加快培育和规范 “ 第三部门” 温家宝指出， 政府的事务性管理工 作、 适合通过市场和社会提供的公共服 务，可以适当的方式交给社会组织、中介 机构、社区等基层组织承担，降低服务成 本，提高服务效率和质量。 只有社会组织 发展起来， 才能真正体现公共管理的特 色。 这就要求国家各级政府部门抓紧培育 “ 第三部门”，逐步实现公共事务管理社会 化，把一贯由政府直接承担的公共事务转 移给政府外的民间非营利组织，以激发民 间的创造性潜力和建设能量， 提供有效 的、经济的、高质量的公共物品和公共服 务的领域。 如汶川地震救援中社会组织的 热情参与和积极行动充分展现了民间慈 善的活力；上海浦东建立全国首个公益园 区，致力于专业社工组织的培育，为民间 草根组织的成长和发展提供了坚实平台； 宁波非政府组织与政府的良好互动已成 为公共管理的创新样本。 政府虽然随公共管理职能的部分转 移，也转移了公共事务的责任，但绝不是 放弃了责任。 政府依然承担着公共事务的 政治责任和经济责任， 即政府通过公共政 策、公共管理和服务标准、目标、原则的制 定和监督执行，保证 “ 全心全意为人服务” 的宗旨真正落实， 保证公共事务管理的质 量不能降低。 同时，政府有责任培养教育非 营利组织的管理人员， 提高他们的思想道 德素质和业务素质，推动非营利组织健康、 规范、持续发展；政府有责任根据公共事务 的不同领域、性质、类别，对承担责任的非 营利组织进行财力支持和实行税收优惠。 对于中国的非营利组织（ 第三部门） 来说，要与政府分担责任，要将潜在的能 量、优势和长处变为现实，还有很多艰苦 的、基础性工作要做。 一要培养一批境界 高、素质优的专业人才队伍；二是非营利 组织必须学会以最好的方式管理；三是非 营利组织必须学会筹资募捐。 公共事务的责任分担，不仅扩大了社 会责任的覆盖面，而且开发利用了高品质 的社会资源，大大增加