政府行政管理中对于基层行政成本问题的研究.pdf

管理观察 Management Observer 总第 540 期 第 13 期 2014 年 5 月 上旬出版 55 在现代政府管理理论中，行政成本是一个重要的概 念，是政府构成中的重要组成成分，高度的综合性和复 杂性，是行政成本问题的主要特征 1。近几年，随着我 国改革开放制度的深化，我国基层行政体制也在进行逐 步改革，这对我国基层行政具有重要意义。 一、基层行政成本的概念 1. 基层政府 基层政府是指由乡镇党委、人大、政府、政协、区 市县和武装等方面构成的行政体系。 2. 行政成本 政府行政成本指的是政府行政机关及其行政办公人 政府行政管理中对于基层行政成本问题的研究 刘 珂 （河南省密码管理局，河南 郑州 450003） 员因行政权而获得的以及行政管理活动中消耗的行政资 源的总和。 3. 基层政府行政成本 基层政府行政成本指的就是基层政府体系在管理工 作中所产生的行政成本。主要包括基层政府活动所消耗 的费用与资源、 管辖区内因供给公共物品而产生的成本， 以及政府决策和行为所造成的机会成本等 2。 二、影响基层政府行政成本的主要因素 影响基层政府行政成本的因素众多，总的来说可以 分为两类：外部因素和内部因素。外部因素指的是在行 政成本控制中基层政府自身无法控制的因素， 主要包括： 摘要：现阶段，我国基层政府行政还存在行政成本过高的问题，对行政资源的过度消耗不仅引起了 我国公众的瞩目，也引起了国家政府的高度关注，如何控制基层行政的成本，成为了我国政府面临的重 要问题。本文将对基层行政成本消耗过高的因素进行分析，之后尝试提出解决方案。 关键词：基层行政 行政成本 政府行政管理 3. 该模式的技术、良性运行等机制的完善 由于该模式目前只是一个理论构架，其实现需要 建立良性发展的运行机制，推进技术支撑体系建设， 科技人才保障体系以及费用的投入。所以该模式的需 要政府部门的引导与投入，市场的导向，资源的有效 整合，运营商的技术支持，以及后续的调查完善，从 而推动经济欠发达地区农村信息化服务模式长期有效 发展的良性循环。 虽然农村信息化服务模式是近年来一个不乏研究 者的课题，但其研究角度多以互联网普及为前提。由 于我国经济发展的不平衡以及环境等因素，农村经济 也同样存在着非常严重的“二元分化”。现有的农业 信息化服务模式都是基于网络实施构筑的，本模式突 破了经济欠发达地区网络覆盖面窄导致农村信息沟通 不畅的瓶颈，使得农业信息科技服务平台的健全使用 不再是纸上谈兵。 参考文献： 1 第 33 次中国互联网络发展状况统计报告 R. 北京：中 国互联网信息中心 ,2014.01 2 中华人民共和国统计局 . 年度数据 EB/OL.http:/ 3王柯敏.新型农村科技服务体系发展的主导模式研究J. 湖南社会科学 ,2007.3 4 刘广峰 , 艾延坤 , 王群才 , 郑少斐 . 构建新型科技服务 模式促进社会主义新农村建设 J. 河南科技 ,2008.15 5 湖南省建设资源节约、环境友好型社会科技成果推广项 目指南 R. 湖南省科学技术厅 ,2005.10 6郭永田.试论发展农村信息化J.农业经济问题,2007.1 7 苏晓东 . 农业科技信息服务研究现状及其发展趋势 J. 内蒙古科技与经济 ,2008.16 8杨军,葛孚桥.论县域新型农村科技服务体系的构建J. 农业经济 ,2011.4 5上黑白.indd 552014-5-15 17:12:59 财经管理 56 政策因素、自然因素、市场因素和管辖区公众的素质水 平等。相对于外部因素而言，内部因素是在一定程度上 可以控制的，本文主要探讨的是行政成本的内部影响因 素。 1. 基层政府职能 一个基层政府的组织结构、组织形式、管理模式和 规模会在很大程度上影响其行政成本，基层政府的职能 也决定了这些影响因素对政府行政成本产生影响的程度。 政府的职能包括政府在国家和社会管理中承担的责任和 起到的功能作用，其政治职能、经济职能和社会职能都 是应社会和国家所需而形成的。 2. 组织管理体制 基层政府的职能通过政府的组织机构发挥作用。政 府的组织机构是包括情报信息机构、职能机构、咨询参 谋机构、监督反馈机构和领导机构在内的各机构有机组 合形成的组织体系。基层政府各机构间的工作的协调配 合以及机构设置的数量会对政府的行政成本和工作效率 有直接影响。 3. 基层办公人员的综合素质 政府行政工作人员是基层政府机构工作和职能的主 要执行者，因此，他们的政治素养、知识水平、办事效 率和身体素质等都对基层政府工作的执行及其职能的行 使有重要影响，会直接影响到基层政府的行政成本。政 府在公务员的招聘和培养上应注重公务员的综合素质， 这样才能在加快办事效率的基础上节省行政成本 3。 三、控制基层政府行政成本的措施 1. 优化政府职能 优化行政机构。我国现代社会中，基层政府职能 的有效和高效的执行是稳定我国基层的重要措施，在 执行政府职能时，各部门机构不能够各行其是，应通 力配合，提高办事效率。在对行政机构的优化中，可 实施“精兵简政”的策略，培养精干的行政办事人员， 精简组织机构，这样既保证了办事效率，又节约了行 政成本。在对基层政府机构进行优化时，应注意对原 有管理部门的职能进行重新整合和合理分配，明确职 能范围，尤其在职能交叉处，应有更明确的规定，以 免“踢皮球”的现象发生。 推进制度化改革。随着我国社会的进步，制度化改 革在逐步深化。对基层政府进行制度化改革，不仅可以 通过制度来引导公众行为，还能够避免行政权利强制公 众行为现象的发生。在基层政府的制度化过程中，应通 过法律、法规和制度的健全来对政府机构的职能进行有 力界定，完善的制度可以有效控制基层政府滥用职权的 行为发生 4。由于建立合理的制度，可以有效抑制行政 行为的随意性，对行政成本的节约具有明显作用。 公开行政成本。目前，我国已经实行了对行政成 本的公示制度，但其透明度还不够，如何提高政府行 政成本公开的透明度是基层政府管理工作中的一大挑 战。对公众公开基层政府各项成本消耗的有效信息， 能够对行政成本的使用产生有效的监督作用，对政府 收支的明细报表的公布，可以显著增加公众对政府的 信服程度。 2. 优化办公人员上岗制度 “铁饭碗”几乎成为了公众和公务员自身对公务员 职位的定义。在对公务员上岗制度的改革中，应注重首 先要打破这种“官本位”思想，倡导并实行公务员竞争 上岗制度， 对公务员的绩效进行横向和纵向的考核、 评估。 3. 优化行政层级 在现代企业管理理论中，使企业的管理层级实现扁 平化是优化企业管理制度的重要举措之一。将“扁平化” 理论应用到政府机构管理中来，可以有效提高基层政府 的办公效率、降低基层政府的行政成本。 四、总结 随着我国改革脚步的稳步前进和我国法制化的发展， 对政府行政实行科学、有效的管理逐步成为政府管理的 发展趋势。本文对影响基层政府行政成本的因素进行了 分析，并尝试对其提出了解决方案，其中一些提议是对 基层政府管理行之有效的，未来的政府管理将更多的引 入先进的现代管理技术。 参考文献： 1 黄波 . 我国地方政府行政成本控制研究 D. 湖南：湘潭 大学，2013