浅谈离退休干部分级分类管理的创新思路.pdf

管理观察 Management Observer 总第 552 期 第 25 期 2014 年 9 月 上旬出版 36 离退休干部是党和国家的宝贵财富。离退休干部工 作是党的干部工作的重要组成部分，是建设社会主义和 谐社会的主要方面。按照中组发 200810 号文及农离发 20091 号文，关于进一步加强新形势下离退休干部 工作的意见的通知精神，我们认真组织学习，并对照 检查，力求务实创新、锐意进取，分级分类做好离退休 管理服务工作。 1. 离退休人员管理工作的现状与特点 我干休所目前离休干部的平均年龄已达 87 岁左右。单 身孤寡老人居多。 退休干部及高知份子也都在80左右岁，“两 高期”是离退休人员目前最显著的特征。同时离退休干部队 伍结构的变化也是目前一大特征：一是离休干部越来越少， 且普遍进入“双高期” ；二是退休干部越来越多。这种变化， 在纵向上要求服务管理工作更细致、到位，工作压力更大； 在横向上体现为老干部工作的服务管理对象更多，工作任 务更繁重。所以，适应新形势的发展，积极推动和创新离 退休干部的服务管理工作，显得尤为重要。 2. 围绕“老有所学、老有所教”贯彻离退 休工作的指导思想 新形势下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，努力践行群众路线教育实践活动，围绕中心， 服务大局，解放思想，开拓创新，着力落实老干部的政治、 生活待遇，扎实推进离退休干部思想政治建设和党支部建 设，研究加强退休干部的服务管理工作，充分发挥离退休 干部在促进我院“创建世界一流的热带农业科技中心”中 的积极作用，努力开创离退休干部工作科学发展的新局面。 过去的工作实践，给我们带来很多启示，我们深切地 浅谈离退休干部分级分类管理的创新思路 黄 川 （中国热带农业科学院湛江实验站，广东 湛江 524013） 体会到， 要做好老干部工作， 必须始终把握好以下几个方面： 第一、必须坚持围绕中心、服务大局。当前我院提 出“特色办院、开放式办院、高标准办院”的创新理念， 围绕“一个中心、两个基地”的建设奋斗目标，积极稳 妥地推进各项工作。把老干部工作纳入到全院工作的大 局中去思考，谋划和推进，围绕发展这个第一要务去部 署、开展和深化，把握要点，才能不断地促进科学发展， 构建和谐社会。 第二、必须坚持以落实老干部“两个待遇”为重点。 努力为老干部老有所养、 老有所医、 老有所教、 老有所学、 老有所乐、老有所为创造良好条件。 第三、必须坚持把让党放心，让老干部满意作为工 作标准，要始终关心和了解老干部的需求，想老干部之 所想，急老干部之所急，全心全意为他们办实事，千方 百计帮他们解难事。老干部满意了，党组织才放心，才 能体现我们工作的价值。 第四、必须不断研究新情况解决新问题。随着改革的 不断深化和老干部队伍结构的变化，老干部工作面临的新 情况新问题会越来越多。我们必须不断跟上和应对这种变 化，及时实现观念创新、体制创新、机制创新、方式方法 创新，使老干部工作更加符合时代发展、符合党和政府的 要求，符合广大离退休干部的期待。 第五、必须形成党政领导、部门负责、齐抓共管的工 作局面。做好老干部工作不仅需要职能部门尽职尽责，还 需要有关部门的协调配合，以及社会各方面的积极参与， 只有这样，才能形成离退休干部工作的更大的整体合力。 3. 强化离退休干部思想政治建设和党支部 建设，进一步落实老干部政治待遇 加强离退休干部思想政治建设，关键在于坚持和完善 摘要：离退休干部是党和国家的宝贵财富。离退休干部工作是党的干部工作的重要组成部分，是建 设社会主义和谐社会的主要方面。所以做好离退休干部的服务工作是我党一直以来的根本要求。本文研 究针对离退休干部目前出现的“双高期”的特点，采取分级分类管理，才能更有效的开展服务管理工作。 关键词：离退休干部 服务管理 分级分类管理 9上黑白.indd 362014-9-3 15:09:12 政府与公共管理 37 离退休干部政治待遇的各项制度，同时还要加强和改善离退 休干部党支部建设工作。围绕“老有所教、老有所学”深 入开展中国特色社会主义理论体系教育，把社会主义核心 价值体系融入离退休干部思想政治工作中，教育和勉励广 大离退休干部坚定思想信念， 珍惜光荣历史， 永葆革命本色。 多年来，我们结合老同志的自身特点，并从以下方 面开展工作。 3.1 抓好党支部建设 离退休支部原分为两个支部，近 50 人，随着离休干 部的逐年减少，同时又处于“双高期”，每月能按要求 参加组织生活及活动的人是越来越少，针对这种情况， 我们将离退休支部和为一个支部，并按照程序重新改选 了支部委员。在学习中注意采取“形式多样、生动活泼” 的方法，从而保证了每次学习的效果。 3.2 建立健全学习制度 我们根据新形势的需要重新制订了离退休人员管理 办法，办法中规定要切实保证离退休干部按规定阅读文 件，在每月的 12 日组织离休干部到湛江市第二老干活动 中心听文件，让他们及时了解党的路线、方针政策。并 定于每月最后一个星期五作为离退休干部阅读文件时间。 另外单位领导每半年或一年向离退休人员通报院或单位 的工作情况。同时每年还订阅大量的报纸、杂志及政治 理论读本供他们学习。 3.3 坚持信访制度 认真对待离退休干部的来信来访，对重要的来信来 访，离退休人员工作办公室不能解答或处理的要及时向 主管领导和有关部门汇报。 3.4 加强阵地建设，丰富活动载体 老干部学习活动阵地是加强老干部思想政治建设，满 足老干部精神文化生活需求的重要载体，也是展示老干部 工作成效的重要窗口。在工作方式上，由单一的组织学习 转向更加注重以活动为载体落实离退休干部政治待遇，丰 富离退休干部的精神文化生活。近期我们增设了宣传栏、 公示栏，让他们及时了解院改革发展的最新信息。 4. 围绕“老有所养、老有所医“完善落实 离退休干部生活待遇 离休干部的“两费“按照国家规定执行的都比较好。 由于我单位管理的离退休干部大部分都是来自海南院本部 及各所，再加上湛江院区的在职人员及离退休人员也都参 加了海南社保，这样对离退休干部的“两费”的落实都增 加了相当大的难度。尤其是医疗费的报销问题，因是异地 报销在前期就出现了返还很慢的现象，考虑到离休干部都 正处在“双高期”每月的医药费用开支较大，如果不及时 返还，将影响离休干部资金的周转，也势必会影响他们的 正常生活。经研究我们每月派专人去海南报销 5. 发挥离退休干部的积极作用 老干部是党和国家的宝贵财富。要充分认识到老干部 是一个政治影响和社会影响都十分广泛的特殊群体，老有 所为、发挥余热是我们老干部管理工作的一个重要组成部 分。我们所管理的离退休干部都是有一定文化知识和领导 管理水平，充分发挥他们在落实科学发展观、促进经济社 会又快又好发展中的作用，在构建社会主义和谐社会中的 参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱 观中的示范作用在加强党的执政能力建设和先进性建设中 的促进作用。为他们发挥作用创造一定条件，并经常进行 引导。如我们已成立的老年科教协会、离退休科技学会、 老专家团等，经常开展活动，为热科院的发展献计献策。 6. 适应新形势的发展，积极推动和创新离 退休干部的服务管理工作 要针对离退休干部的特点，满怀感情、主动服务，全 心全意为离退休干部做好事、办实事、解难事，在琐碎、 平凡的工作中提高我们的服务水平。对行动不便、身患重 病、身边无人照料的离退休干部，要定期派人走访，了解 他们的身体状况和生活情况，在生活上给于必要的照顾。 6.1 加强分级分类服务 我们始终坚持以人为本，老干部工作无小事、小事 也要当大事办的工作准则，加强服务工作，平时老同志有 什么事，我们尽可能做到有求必应，象亲人一般给予关 心和照顾。 由于随着离退休人员年龄的不断增长， 出现 “两 高期”是离退休人员的明显特征，因此在服务工作方面， 要求我们不断改进、 更加细心、 更加体贴地为老同志服务。 我们目前服务的对象分为离休老干部、退休干部、退休工 人三种，在这三种人中又分为体弱多病无法自理的，虽 然有病但生活可以自理的，再就是较健康的。根据这三 类人员，我们重点要保护离休干部和关心、关爱照顾体 弱多病的老同志。每年为老同志注射疫苗，及早预防流 感的发生，使他们感到老有所医。积极为离退休人员办 理了老年人优待证和湛江市工交车 IC 优待卡。要经常慰 问看望住院的病人。对身边无人照顾的孤寡老人更要给 予特殊照顾，我们不仅要经常看望他们，同时还要做好 他们的思想工作，积极地与他们的家人联系，及时让他 们的家人了解他们的信息，对条件较好的孤寡老人我们 （下转第 39 页） 9上黑白.indd 372014-9-3 15:09:12 政府与公共管理 39 优良品种推广、实用技术应用和市场供求信息等方面， 还不能提供优质服务。主导产业虽然发展迅速，但在土 地资源整合、实施土地资源流转方面还很滞后，导致产 业发展的集约化、规模化程度不高。 3. 对农业产业化经营问题的建议及对策 3.1 抓龙头，带动产业现代化、集聚化、特色化 莘县应从本地主要的资源优势出发，发展农产品加工 业，与发展乡镇企业结合起来，多支持本地农业企业发展， 而不是一味支持外来企业。2014 年，莘县将举全县之力抓 好中荷国际健康农业生态城项目建设，完成项目总体规划 设计， 完成现代农业科技馆、 生态谷农产品国际物流城建设， 启动创新大厦、中原现代农业商学院和荷兰健康农业示范 园建设，改造提升鲁西现代农业示范园。同时，重点抓好 立信食品、金鑫畜禽、鑫丰种业等市级以上龙头企业发展， 扶持朝城食用菌产业园等基地带动型龙头企业加快发展， 培育发展农村经济合作组织，引进一批加工型、科技型、 营销型农业龙头企业。力争今年主营业务收入过 5000 万元 的龙头企业达到 35 家，过亿元的 5 家。 3.2 带基地，着力构建现代农业产业体系 莘县应结合各乡镇实际，不断壮大基地规模。马西 地区发展林果和林间食用菌栽培，中北部地区重点发展 设施蔬菜， 南部地区重点发展设施食用菌和合同露地菜， 突出抓好“八大基地”建设。2014 年，除古云、大张家 和四个街道外，其余乡镇年内至少建成 1 处设施种植 200 亩以上、露地种植 1000 亩以上的“三有一加入”标准化 瓜菜生产基地。按照“大料场、小菇房、大基地”的发 展模式，新建 5 个高端食用菌产业园。新建改建标准化 养殖小区 10 处，2 处达到国家级标准。推广油用牡丹种 植 2000 亩。 3.3 增效益，实施“品牌战略” 莘县应加大以绿色食品为主导的“三品一标”申报 认证力度。今年新增三品认证品牌 10 个、国家地理标志 证明商标 1 个，每个乡镇新增绿色认证基地至少 1 处， 全县新增三品认证面积 15 万亩。同时发挥北京新发地莘 县蔬菜专销区作用，搞好与终端市场和大型超市对接， 拓宽销售渠道，打响莘县农产品品牌。强化农产品质量 安全监管，实现农产品质量安全可追溯体系的全覆盖。 3.4 加强农业产业化项目资金管理，提高资金使用 效率，增加农民收入 中央 1 号文件指出：“各级财政要安排支持农业产 业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投 入，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带 动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带 来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁给予 支持”。在给予支持的同时，必须加强财政专项资金的 监督管理， 确保资金用在农业产业化项目中， 让农民得利。 可以将国家资金转化为股份， 让农民或村集体参与分红， 实实在在给予农民支持，增加农民收入。 3.5 抓好利益联结机制的建立和完善 在产业化各经营主体中，农户处于弱势地位，对于 利益联结的方式、应当分享的利益，农户有没有真正的 发言权和主动权，我们要给予更多的关注。在充分肯定 绝大多数龙头企业对发展农业产业化、促进农户增收所 做的贡献的同时，要深入实际，考察了解利益机制发挥 作用的具体形式和内容，认真研究解决存在的问题，防 止出现坑农伤农的现象。要引导龙头企业与农户建立起 更稳定的利益联结方式，建立更透明的利益分配机制， 使农户在产业化发展中切实受益。 建议入住老年公寓，近年来已先后好几位入住老年公寓， 使他们得到了安身之处。加强对干休所大院的环境建设， 投入资金，安排专人打扫环境卫生，定期灭蚊、灭鼠， 为离退休老同志营造一个舒适良好的生活环境。 6.2 强化部门管理工作，建设平安幸福。 （1）加强门卫及安全管理工作。为了使管理工作更 加规范化、制度化。我们对每一个岗位都制定了相关的 岗位职责，同时还制定了相关的管理办法。 由于老同志的老龄化问题，很多房屋都已对外出租或 卖掉。外来人增多，使治安管理增加了难度。一方面我们 要对门卫人员进行素质教育，同时要强化制度管理。定期 进行安全检查，对重点部位排查安全隐患，对老同志进