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ManagementtObserver 管理观察 总第 488 期 龚巧燕 浅谈政府保护自然资源的若干措施 （ 宁波大学，浙江宁波315211） 摘要：随着经济社会的日益发展，科学技术日新月异，在高速发展的今天，自然资 源的浪费现象也日益严重。 因此，这种自然资源的浪费现象必须要得以控制。 国家在这 方面也采取了各种措施，来保护自然资源，出台各种政策，防治环境污染现象和自然资 源浪费现象，保障人类生存的环境，使得社会主义现代化建设健康、持续的发展下去。本 文对政府保护自然资源的原则性以及若干措施进行阐述。 关键词：政府保护自然资源原则措施 1.政府保护自然资源应遵循的原则 针对人类赖以生存的自然环境，以及 在生存生活中需要的各种自然资源开发 和利用，国家规定凡是与人类生存相关的 各种自然和和经过人工制造的自然因素， 都属于自然环境和资源， 包括森林树木， 矿产资源，海洋资源，水资源，大气资源 等，国家将保护自然环境与资源列入到法 律法规中，对严重违反法律法规条例的公 民，给予一定的处罚措施，通过政策加强 对自然资源的保护，使之更好的为人类服 务，使生态始终保持平衡。 政府在保护自 然资源中应该遵循的原则， 本文总结如 下。 政府在保护自然资源时应时刻考虑 到生态规律的要求， 体现生态规律原则， 在制定法律法规中，充分考虑到自然生态 环境与资源的演变规律，在这些原则的遵 循下，将这些规律原则作为制定保护自然 资源的相关政策的基本理论。 首先，要了 解在自然界中，一切事物都不是孤立存在 的， 它们是相互依存并且相互制约和，各 种事物之间都存在着直接联系或者间接 联系， 假如改变了其中任何一种事物，那 么这条自然生态链必然会遭到破坏，从而 影响到自然资源的生长环境，人们在开发 利用自然资源时，也要充分考虑到这种自 然资源对于整个生态环境、自然环境的重 要作用，从而适当开发利用，杜绝滥用现 象的产生。 依据此项原则，国家在制定法 律法规时， 要重视到各种资源直接的关 系，也正因为如此，资源保护法的整个体 系相对其他法则较为复杂，这种物物相关 的原则，要求我们在利用自然资源时充分 的调查研究， 以免破坏生态系统的完整 性，不能随意引进新的物种，也不能随意 除去任意一个物种，任何一种做法都会破 坏生态平衡。 其次，在这个大的生态系统 中， 所有的能量都在源源不断的流动，一 切物质都能够发生循环，也就是能流物复 的定律。 这种能量的流动是不能够逆转 的，它是单向的、递减的，能量在流动的过 程中，一部分转化成热能散发到周围的环 境中，因此，为了尽可能减少能量的散发， 要充分利用这些能量。 因此，在资源保护 法和环境保护法中，也提到，要避免能量 转化成热能散发到空气中，一旦某种物质 进入到环境中， 就会在环境中无限循环， 甚至会在生物体内致癌、突变等，在资源 保护法中，也对此进行了相关规定。 最后， 在所有的生态系统中，都有一个承载能力 的最大限度，其中包括吸收污染物消化污 染物的能力、忍受一定的外部冲击的能力 以及一些生物的生产能力等。 当一些生物 一说一，有二说二，不夸大，不缩小，把解决 思想问题和实际困难结合起来， 坚持为职 工办实事，讲实效，把改革发展中的难点、 焦点，作为思想政治工作的重点，集中精力 去做。 要从解决职工最关心、最不满意的问 题入手，提出切实的目标和具体措施，力求 办一件事，办成一件事，办好一件事。 3.3tt完善三个条件。 一是有声势。 在 卫生监督事业改革发展进程中，单位中各 部门都应发挥一种 “ 造势”的功能，激励士 气，鼓舞斗志。 其一，健全宣传网络系统， 加强宣传力度。 充分利用自己的报纸，利 用新闻媒介，深入持久地开展正面教育和 宣传报道工作。 其二，形成党委、党支部、 党小组三级工作平台各自发挥自己的作 用。 其三，思想政治工作做到现场、干部职 工的身边。 近几年来，我们利用抗非精神 和抗震精神，用身边的人和身边的事教育 广大干部职工， 积极营造奋发向上的氛 围，取得良好效果。二是有阵地。思想政治 工作要有阵地，有相应的硬件设施。 做到 教育有计划，学习有地方，娱乐有场所，完 善 “ 职工之家”，开展 “ 每周一题”职工培 训，邀请党校教授专题讲座等，形成了多 层次、多渠道、多方位的干部职工教育模 式，达到了有形教育与无形教育的完美结 合。 三是有合力。 新时期思想政治工作是 一项综合性工作，它要求党政工团各级组 织横向和纵向配合和谐，齐抓共管，思想 引导，行政管理，经济手段三管齐下，劲往 一处使，形成合力。 4.明确目标，创新运行机制 一是思想政治工作做到与各项业务 工作同规划、同部署、同检查、同考核，既 融合促进，又创新提高。 二是坚持近期效 益和长期效益、个人效益和整体效益兼顾 平衡、相长相生策略，树立思想政治工作 的效益观。 三是改变过去思想政治工作重 视过程、不重成果，只重形式、不重实效的 做法，充分发挥卫生监督机构思想政治工 作人才队伍的集群优势，少说教，多引导， 把思想政治工作真正落到实处。 四是思想 政治工作的实际效果进行多形式、多方面 的综合评价，建立党建工作百分制考核细 则， 增强支部工作的主动性和积极性，做 到群策群力，切实把思想政治工作的 “ 软” 指标变成 “ 硬”任务，变无形为有形。 卫生监督机关是国家依法行政的重 要组成部分，工作性质于巩固党的执政地 位、维护国家长治久安、保障人民安居乐 业、促进经济社会发展的密切相关，抓好 思想政治工作创新，真正实现思想政治工 作与卫生监督工作实践的双向互动，从而 发挥出思想政治工作应用的作用， 做到 “ 情为民所系，权为民所用，利为民所谋”， 使思想政治工作的效能通过卫生监督工 作的社会效益展现出来。 参考文献： 1 中国行政管理2000 年第 05 期.郭济. 2 大众学堂2010 年第 5 期.主编：刘德海. 129 管理观察 2012 年 11 月下旬刊 超过了生态系统的承载能力的最大限度， 那么生物在生产能力上就会变弱，生态系 统在对污染物的吸收消化能力也会减弱， 进而使得环境遭到破坏， 生态系统受到污 染，当外界的冲击很大时，会一次性的破坏 到生态资源的平衡， 使得生态资源没有足 够的时间去调整、恢复状态，因而被破坏， 影响到生态系统的发展。 政府在采取措施 保护自然资源、生态环境时，要充分考虑到 这一方面，人类在利用自然资源时，也要考 虑到生物自身的生产能力， 确保生产排放 的污染量在生态系统所能承受的范围内， 保证它能够进行自身的净化，禁止在春季 进行砍树、过渡除草、捕鱼等行为。 政府在保护自然资源时，还要充分遵 循的一个原则就是自然资源可持续发展 的原则。 可持续发展是社会主义社会在生 产生活中必须要贯彻落实的一个方针政 策，在对自然资源的保护中，同样要考虑 到自然自然的可持续发展性。 可持续发展 将人类社会与自然资源的充分开发与利 用以及对于环境的保护这三者结合在一 起，是当前社会发展中必须具备的理念要 素，正是因为有这一原则的指导，政府才 能更合理的对自然资源进行保护， 站在可 持续发展的角度上， 对自然资源进行协调 持续、有效开发、公平分配合理使用的各项 原则进行体现， 将市场这个大范围的调节 工作与国家的宏观调控结合在一起对自然 资源进行开发利用。 经过数十年的努力探 索，人类探索出一条可持续发展的道路，这 条道路能够有效的协调人类与自然界的关 系，这一理念在国家的政策制定中，政府的 宏观调控以及人类社会的发展中， 已经成 为重要的思想理念， 要求人类不仅仅是重 视经济的发展， 更要重视对自然资源的维 护，对严重破坏自然资源的单位与个人，给 予不同程度的批判与惩罚， 在保护自然资 源时做到公平性与效率性的一致。 自然资 源的开发利用与人类生存和发展有着直接 的影响， 这在可持续发展的理念下更为突 出，人类要平衡好自然资源的开发利用与 自身的生存关系， 重视长远的发展计划， 为自己的子孙后代创造更有利的生活环 境， 保护自然资源源源不断的循环发展， 以此来更好的满足人类的生活需求。 2.政府保护自然资源的若干措施 我国的自然资源主要包括土地资源、 矿产资源、水资源、森林资源、野生动植物 资源、渔业资源等几个方面。 为了维持生 态系统的平衡，保护自然资源的合理开发 与利用，国家出台了自然资源保护法的法 律法规，政府在法律法规的指导下，出台 各种措施， 使人们自觉的保护自然资源， 处理好人类与自然资源的关系，维护好各 种社会关系。 国家有关法律规定，要保障 自然资源的合理利用，保护珍贵的植物和 动物，禁止任何组织或者个人用任何手段 侵占或者破坏自然资源。 政府将自然资源的保护列入国家经 济发展与社会发展的计划中，在要求经济 不断发展的同时， 合理利用自然资源，保 护自然资源，减少对生态环境的破坏。 在 对资源的开发利用时，要充分考虑到生态 系统的原则性问题，考虑到物物相互的规 律，在利用的同时，进行投资建设，例如对 于我们森林资源的保护措施中，每年政府 都会开展植树活动，我们人类在利用森林 资源的同时，又在种植树木，维护着森林 资源，使森林资源更加丰富，更好的为我 们的生产生活服务。 政府要健全管理措 施，省、市、县、乡四级政府都要建立自然 资源的保护与管理机构，全方面、多层次 的对自然资源进行保护，对本地的自然资 源做好良好的保护， 这些措施的实行，也 能够使得自然资源的保护更加全面，以免 遗漏某些地区。 政府在保护自然资源的措施中，进行 了各种资金的投入与税收的优惠政策，使 企业在生产运营中， 在充分保护自然资 源、自然环境的前提下，仍然能够有资金 的支持来完成企业工作，保证企业的正常 运行。 对于列入国家重点自然资源保护区 的地区，国家和政府充分给予了资金上的 支持，在对自然资源的保护上，投入了更 多的资金，以用来进行自然资源的维护费 的消费和建设的投资。 此外，在保护自然 环境上， 国家还实行了各项税收优惠政 策，例如，在所得税优惠政策中，对于一些 企业自觉利用生产中所产生的废水、 废气 等作为原材料进行生产工作的， 国家给予 在五年内减少征收所得税的优惠， 甚至在 五年内免收所得税的优惠。 在投资方向税 中设置优惠条件， 自主设定一些保护自然 资源的项目，诸如资源综合开发利用，合理 开发利用等， 实行固定资产的投资方向条 件税为零税率。 在农业特产税中的优惠是， 对于西部地区退耕还林还草而产出的农业 特产收入，在十年内免征农业特产税的优 惠。 这些优惠政策大大提高了企业和个人 对于自然资源自觉保护的积极性，从而更 好的使自然资源得到合理的开发、利用。 政府为了保护自然资源，提高自然资 源的利用效率与能源的利用率，在各个工 业企业中，鼓励其进行技术革新，保证企 业采用最新的技术设备和清洁设备，给予 一定的投资补偿，保证其在根本上保护自 然资源，对浪费能源和资源、严重破坏生 态平衡和自然环境的企业设备进行限期 淘汰。 要求企业在生产工作的进行中，自 觉的采用低害质的原材料、 尽量无毒无 害，促进环保工作的实施进行，保证产品 的标准、安全化。 在国内的大环境中，以积 极的态度参与到保护自然资源的措施建 设中，各个政府之间相互交流、相互讨论， 吸收各自保护自然资源的经验， 总结归 纳，制定出长远的措施规划，更好的保护 自然资源。 在对自然资源的保护中，政府 充分考虑到了可持续发展的战略目标，使 我国的自然资源能够持续的开发和利用， 以满足人类的生活需求，自然资源保护法 的确立更是强化了要在可持续发展的战 略目标要求下， 保持经济发展的持续性， 更要保护自然资源的持续性。 3.总结 总而言之，保护自然资源对人类的生 产生活至关重要，这项工作不仅要靠政府 的措施进行实施，更要要求我们每一个企 业与个人加强对自然资源进行保护的理 念，在可持续发展理念下，合理的开发与 利用自然资源。 参考文献： 1张玉林、沈淑珍.环境保护与环境抗争 张玉林教授访谈录J.河海大学学报(哲学社 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