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管理观察 2012 年 8 月中旬刊 杨琨 我国自然文化遗产管理的相关问题探讨 （ 西北大学，陕西西安710069） 摘要： 自然文化遗产是我国可持续发展的重要物质基础， 能体现一个国家的形 象。 所以，要做好自然文化遗产的管理工作。 本文就我国自然文化遗产管理的相关问题 进行了探讨，希望能为自然文化遗产保护方面提供一定的参考价值。 关键词：自然文化遗产管理价值 1.文化遗产管理 所谓文化遗产管理主要是为了保护 文化遗产所蕴含的价值，来满足当代人视 觉或者心理享受的需要，从而对文化遗产 进行系统有效的保护。 就目前情况来看， 保护文化遗产这个观念已经成了国际上 很多国家的共识，在国际法律法规中也得 到了一定的体现。 城市文化遗产的管理、 自然遗产的管理和非物质文化遗产的管 理等都是文化遗产管理的重要组成部分。 2.我国自然文化遗产管理的现状 2.1 认识不到位 自然文化遗产管理的认识不到位主 要体现在一些地方政府没有认识到保护 自然文化遗产与社会的可持续发展之间 的关系，对自然文化资源的重要性认识也 有待加强。 一些地方政府只是重视眼前利 益，没有从长远的角度思考问题，对于自 然文化遗产的管理力度不大。 事实上，除 了政府有关部门，公众对于自然文化遗产 的保护意识也有待加强。 2.2 立法不到位 迄今为止，我国还没有一部自然文化 遗产保护方面的法律。 虽然制订了 文物 保护法， 但是这个法律具有一定的局限 性，范围只是涉及到文化遗产，对于自然 风景区等自然文化遗产来说，却没有根本 性的法律保障。 现有的管理政策都是从一 些行政文件中制定出来的，这些文件的规 范效率不高，直接导致的一个结果就是自 然文化遗产管理的随意性比较强。 除此之 外，我国还缺少专门法以及授权法，制定 出来的管理条例以及管理方法，都是相关 部门进行拟定，部门倾向突出。 2.3 技术不到位 首先，我国对于自然文化遗产管理方 面科研力量不足。 偏偏这项工作对于技术 的要求比较高，在进行自然文化遗产管理的 过程中会涉及一些技术性问题，需要专业人 员进行管理。 一些管理政策的制定，也要建 立在科学研究的基础上。而我国的文化遗产 保护单位都没有建立专门的科研部门，技术 指标体系不健全，导致自然文化遗产的规划 质量不高。 除此之外，我国自然文化资源管 理的检测技术也相对比较落后，不能对信息 进行有效的反馈，从而控制管理质量。 2.4 能力不到位 人力资源也是制约我国自然文化遗 产管理的一个重要方面。 据有关调查资料 显示，我国自然保护区的专业技术人员数量 较少，不到管理人员总数的三分之一。 缺乏 专业性的技术人员，其他一般人员的数量冗 余，就会造成和管理能力不到位。 自然文化 遗产管理机构对于人员的培训也跟不上，影 响了国家自然保护区的能力水平。 另外，我 国人才后援队建设也有待提高。 高等院校 中设置自然遗产保护与教育的专业比较 少，也很少开展这方面的课程，这些都制 约了自然文化遗产保护能力建设。 3.改进我国自然文化遗产管理的措施 3.1 提高认识， 把自然文化管理问题 提上日程 国家在体制改革过程中，成立专门的 自然文化遗产管理部门，全权负责我国的 自然文化遗产管理方面的工作。 提高各个 省市自治区政府对于自然文化遗产管理 的重视，在一些重点文化遗产地区成立专 门的自然文化遗产保护局，可以由林业局、 文物管理局等相关部门整合组成，专门对于 这个地区的自然文化遗产进行保护。提高公 众对于自然文化遗产的认识，树立保护自然 文化遗产，人人有责的观念。 建立公众参与 制度，可以引进公众听证制度，提高公众 参与自然文化遗产管理的意识。 3.2 加大相关立法建设， 建立有效保 护自然文化遗产的法律法规 由全国人民代表大会尽快制定自然 文化遗产管理的专门法律法规，作为我国 进行自然文化遗产方面的专门法律，在法 律中明确自然文化遗产的地位和作用，确 立行政管理部门的职能和责任。明确各个职 能部门的管理方式，根据国家有关的法律法 规制定出具体的自然文化遗产管理实施办 法。 因地制宜，根据各个地方实际状况的不 同，分别制定不同的管理措施。 在进行自然 文化遗产有效管理的前提下，不断构建中国 特色的自然文化遗产经营制度。 3.3 技术支持， 加大自然文化遗产管 理力度 国家质量技术监督局要组织专门的 机构对我国的自然文化遗产设置等级的 划分标准，从而根据自然文化管理标准进 行自然文化遗产的研究工作。 组织科研机 构进行相关研究，细化研究内容，为自然 文化遗产的管理工作提供一定的技术支 持。 根据具体自然文化遗产的不同以及资 源的典型性，进行合理的规划安排。 建立 全方位的管理监测系统，利用先进的科学 技术对于自然文化资源进行动态的监测。 3.4 加大能力建设， 提高管理人员的 素质 建立自然文化遗产管理的资格认证 制度， 从而不断提高管理人员的管理水 平。 加大培训力度，定期邀请专家以及技 术工作者开展讲座，为管理人员进行专业 的培训，从而提高人员整体素质。 提高自 然文化遗产管理岗位的待遇水平，让这个 岗位的竞争力不断加强，才能更好的吸引 优秀人才。 除此之外，可以在高等院校中 设置自然文化遗产相关专业，开设相关课 程， 培养一大批具有专业技术的人才，把 后备人员建设作为文化遗产管理的重要 问题提上管理日程。 综上所述， 自然文化遗产是我国可持 续发展的重要物质基础，是中华文明的历史 见证。所以，要提高认识，加大自然资源遗产 管理能力建设，提高管理人员的素质，从而 更好的进行自然文化遗产管理工作。 参考文献： 1李华明.中国 “ 世界自然遗产”可持续利用 法律保护对策研究D.