社会公共管理效率及有效途径研究.pdf

管理观察 Management Observer 总第 578 期 第 15 期 2015 年 5 月 下旬出版 41 社会公共管理就是通过社会公共管理主体组成一定 的管理体系，并通过一定的方法与途径实现对社会公共 管理事务的有效支配与管理，社会公共管理为推动我国 和谐社会建设，加快我国现代化服务体系建设、落实科 学发展观提供了有力的保障。所谓社会公共管理效率， 就是通过科学有效的方式，基于提升管理工作效率与质 量，充分利用一切可利用的社会环境因素，充分发挥管 理者的主观能动性以达到管理效果的最佳化。但目前， 我国在社会公共管理方面还存在着一些问题，这些问题 严重影响着社会公共管理效率的提升。 一、我国社会公共管理的现状及存在问题 （一）国际外来因素的冲击与制约 随着经济全球化的发展，我国与世界各国的经济联 系日益密切，而公共管理政策必然要随着国内与国际环 境的改变而适当更新与变革。在全球经济冲击的国际大 背景下，一系列社会问题日益涌现出来。这些国际外来 因素的冲击与制约，不仅为我国社会公共管理的革新提 供了动力与希望，带来了春天般的温暖，但同时也使我 国社会公共管理面临着巨大的压力与挑战，衍生了多样 化、不可调和的矛盾与摩擦，一定程度上冲击和制约着 我国社会公共管理效率的提升。 （二）社会公共管理体制的不健全 长久以来，我国普遍采用的公共管理体制与方式老 套陈旧，在建国初期，这种借鉴于苏联的公共管理体制 确实取得了一定的管理成效，但随着社会主义建设事业 的不断发展，其矛盾与缺陷逐渐显露出来。这种管理体 制下衍生的形式主义、个人主义现象较严重。再者，管 理机构复杂、部门繁多，人员空闲、不干实事的现象依 旧很多， 这些问题是存在于社会公共管理体制中的蛀虫， 严重制约着社会公共管理效率的提升。 （三）社会公共管理理念与方式陈旧 就公共行政管理理念来说，部分社会公共管理行 政人员管理意识薄弱，管理理念陈旧，主要体现在： 一是法律制度观念严重缺失。社会公共管理效率的提 升关系着全社会人民意志和利益的体现，行政管理人 员增强法律制度观念尤为重要；二是行政管理工作人 员的“效率提升”意识薄弱，没有树立科学、新型的 效率观念，致使工作积极性不高，管理效率低下。就 管理方法来说，受传统管理理念的制约，社会公共管 理方式依旧以强制手段为主，各公共管理部门不能有 效协调合作，同时将社会公共管理追求公平正义、服 务质量的目标抛之脑后。 （四）公共行政管理人员的综合素质低 目前社会公共管理效率低下的其中一个原因便是公 共行政管理人员的综合素质较低，这主要体现在以下几 点：一是管理人员的管理意识极其淡薄，不能与时俱进， 依据公共管理环境的变化及时调整管理策略，迎合社会 发展需求，促进社会公共效益最大限度的实现；二是专 业知识素养、业务办公技能与思想道德素养缺失，严重 影响行政管理效率的提升；三是以科技水平为首的现代 管理整体素质不高，无法运用现代化管理与服务手段满 足社会公共管理效率提升的需求。 社会公共管理效率及有效途径研究 刘 蓝 （苏州大学社会学院，江苏 苏州 2 1 5 1 2 3 ） 摘要：经济的发展和社会的进步对当前我国的社会公共管理提出了更高的要求，随着社会生活翻天覆地 的变化，整个社会公共事务也由原来的单一、简单转变为复杂、烦琐和多变的艰巨工程。毋庸置疑，现 代飞速发展的经济社会将逐步淘汰一些不适应社会需求的传统社会公共管理模式。基于此，提升社会公 共管理效率尤为重要。 本文从社会公共管理效率的内涵出发， 通过阐述目前社会公共管理中出现的问题， 探索了提高社会公共管理效率所应遵循的原则和有效途径。 关键词：社会公共管理 效率 遵循原则 有效途径 政府与公共管理 42 二、提升社会公共管理效率遵循的原则 要想提升社会公共管理效率，除了要明晰目前我国 社会公共管理现状及其出现的基本问题，还要能基于此 探索出提升社会公共管理效率的相关原则。笔者认为， 主要应遵循以下原则：一是践行社会公共管理以人为本 的原则。社会公共管理的最大目的是满足社会公众的公 共需求，坚持以人为本，通过公共管理不断满足人民的 各类公共需求，促进社会和谐；二是贯彻社会公共管理 的公共服务原则。不断强化公共管理的服务理念，牢记 服务原则，通过多种途径完善制度设计，将服务理念转 化为服务实践；三是严格遵循社会公共管理公平正义的 原则。公共管理再向社会提供公共物资时要坚持公平正 义原则，促进社会和谐。 三、提高社会公共管理效率的有效途径 （一）转变政府职能，优化公共管理体制 毋庸置疑，政府在社会公共管理中占据着不可或缺 的重要地位，政府应全心全意为人民服务，转变以往以 控制手段为主的强硬态度，建立集服务、信用、责任为 一体的新型政府形态。 转型后的政府职能应以经济调节、 市场监督、社会管理和公共服务为主，并在此基础上优 化公共管理体制。优化公共管理体制应做到：一是深化 改革公共管理体制，明晰职权、拒绝尸位素餐，使管理 制度层次化、秩序化；二是建立科学合理的社会公共管 理行政机构体制，精简职位、简化机构，避免烦琐复杂， 提高行政效率；三是将管理机构的设置比例控制在一定 的度之内，避免机构庞杂但监督不到位情况的出现，另 外还要合理设置管理部门和管理岗位。 （二）不断优化创新社会公共管理理念 受传统社会公共管理理念的影响与制约，在当今社 会某些管理与服务领域依然存在着以强硬、过激手段为 主的管理模式，这种模式没有充分践行公共管理的核心 价值理念，将其公共性、服务性、参与性、公正性的核 心精髓抛诸脑后，严重影响着社会公共管理部门与社会 公众之间的友好和谐关系，阻碍了社会公共管理效率的 提升。因此，要不断优化与创新社会公共管理理念，使 社会效益和管理效率实现最大化。首先，应树立“以人 为本”的社会管理理念，不断满足社会公众日益增长的 物质文化需求，以实现公众利益最大化为管理目标，变 强制管理为参与调节、暖性服务，使公众形成对管理部 门的信任与依赖；其次，社会公共管理要充分体现公共 性与服务性，坚持公共利益至上的原则，在符合法律规 范的前提下，增强社会公共管理的互动性与民众的参与 性，使民众拥有更多参与的权力，政府要全面接受民众 监督，实现民众公共权力的最大化。 （三）采用新型与现代化的公共管理方式 新型与现代化的公共管理手段在提高社会公共管理 效率方面具有十分重要的作用与意义，新型与现代化理 念下科学管理方式，可以为高质高效的社会公共管理提 供强有力的物质与精神保障。众所周知，没有竞争就无 所谓资源的优化配置，公众多样化生活需求的满足也受 到限制。在社会公共管理与服务部门渗透竞争理念，能 增强各部门人员的忧患意识，使其不断改进产品与服务 质量， 使各部门在相互竞争中促进社会公平正义的实现， 提高社会公众的满意度。还要明确行政管理工作分工， 将现代化管理理念渗透于管理工作的方方面面。例如， 对于连续性的行政工作，要善于借助编制程序，充分发 挥计算机的优势，对于非连续性的行政工作，要巧用工 作人员的个人素养来完成；三是除了借用现代化计算机 等手段配合公共管理工作，同时也要借助现代化的理论 与信息能量来提高社会公共管理效率，例如可以充分发 挥信息论的优势。 （四）推动社会公共管理主体的多元化 提高社会公共管理效率的另一高效途径便是推动社 会公共管理主体的多元化，以往“政府全能”理念下单 一的政府管理模式已经违背了社会主义市场发展的规律， 不能满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求。基 于此，政府要树立“民主、开放”的管理理念，不断推 动社会公共管理效率的提升。社会公共管理主体多元化 有利于将人民群众纳入管理范围之内，提高人民的参与 度，切实保障人民群众的根本利益，使人民和政府都成 为权力主体，通过二者的相互制约与监督，保证社会生 活和经济秩序的稳定和谐运行。除此之外，要不断提高 非政府组织的社会地位，加大对其扶持和培养力度，充 分发挥非政府组织机构对社会公共管理的作用，这是社 会公共管理主体多元化的必由之路，同时也是提高社会 公共管理效率不可缺少的步骤。 （五）提高社会公共管理人员的综合素质 提高社会公共管理人员的综合素养是充分实现社会 公共管理核心价值理念，贯彻“以人为本”的管理理念。 （下转第 4 5 页） 政府与公共管理 45 提高社会公共管理人员的综合素养主要应从以下着手： 第一，基于管理实际制定符合行政管理人员发展需求的 素养提升标准，将管理人员的知识培训与专业技能培训 作为重中之重，不断丰富专业知识和提高实践技能，以 此提高综合素养；二是基于行政管理人员的个体差异， 因地制宜，因材施教地开展培训与教育工作；再者，依 据人员实际能力的不同安排促使其管理职能充分发挥的 岗位与职务；三是行政管理工作的领导者应善于发挥模 范带头作用，运用多种方式调动行政管理人员工作的积 极主动性，提高工作效率。 四、结束语 综上所述，我国公共管理的最终目的是促使公共管 理社会化，现代公共管理只有运用开放、科学、自由、 国际化管理模式才能充分调动一切可调动的社会积极因 素，促使公共管理社会化目标的实现。要实现社会公共 管理效率的提高，政府要正确处理与社会的现实关系， 适当调整社会管理策略，基于市场经济体制客观要求， 建立新型的政府与社会关系，运用多种可行性手段实现 社会公共管理的高效化，为构建和谐社会奠定基础。 参考文献： 1 邹东升 . 行政管理效率的理念创新与品质提升 J. 求实， 2004（1）:168-171. 2 虞瑛 . 社会公共管理效率及有效途径探讨 J. 黑河学刊， 2012（4）:18-19. 3 王金荣 . 中国农村社区新型管理模式研究 D. 中国海洋 大学 , 2012. （上接第 4 2 页） 问题就必须将枯燥的教育内容与多样化的教育形式结合 起来。要想使其接受教育，就必须吸引党员的关注。丰 富党员的文化、体育活动，将教育与活动有机结合起来， 对党员尤其是年轻党员是很有吸引力和感染力的。在丰 富党员业余活动的同时又达到教育的目的，一举两得； 其次在党员之间大力提倡启发自我，自我反省，再辅以 集中教育，使党员同志能够对自己有一个清醒的认识， 在日常工作当中，多多树立党员榜样，使其他党员通过 对比清楚自己的不足，作为榜样的同志也应时时刻刻牢 记自己的职责；最后是增加党员群众和党员领导干部之 间的双向交流，政治思想教育成功取决于党员与群众之 间的协调，只有这对主客体之间相互交流，彼此协作， 才能真正发挥政治教育的作用。 四、结束语 我单位针对现阶段的新情况建立了一套科学合理的 管理机制，充分调动党员的工作积极性，提高基层党组 织成员的归宿感，让每个成员都有主人翁意识，让每个 成员都将自己的作用发挥到最大。认真分析各个成员的 优缺点，合理分配工作岗位，使其能力与职位