浅论我国民族自治地方行政管理体制的改革与创新.pdf

管理观察 2013 年 3 月上旬刊 王瑞轩 浅论我国民族自治地方行政管理体制 的改革与创新 （ 西北工业大学人文与经法学院，陕西西安710100） 摘要：从某种程度而言，行政管理体制改革与创新是保证经济发展、社会进步的 重要举措，对于我国广大民族自治地区而言，新形势、新环境为其发展带来了机遇与挑 战，因此民族地方政府更要做好行政管理体制的改革与创新，才能跟得上社会发展的步 伐。本文就针对该问题展开讨论，首先分析当前我国民族自治地区行政管理体制存在的 主要问题，然后提出具体的改革策略。 关键词：民族自治地区行政管理体制改革创新 1.我国民族自治地区行政管理体制 存在的主要问题 具体而言，我国民族自治地区行政管 理体制存在的主要问题体现在以下几个 方面： 1.1 未实现计划经济向市场经济的彻 底转变 在市场经济环境下必定需要一个与 之相适应的行政管理体制，无论是行政管 理的理念、管理方式还是行政管理的结构 与管理范围等，均要与现代生产力发展相 适应。 但是现在很多民族地区的行政管理 体制无论是结构还是规范，还保留着传统 计划经济环境下行政管理体制的弊端。 政 府在职责上是全能的，在执行上却是乏力 的，虽然非常微观的层面都可以看到政府 的行政管理行为，但是行政机构自身却一 度陷入到膨胀精简再膨胀 再精简的体制怪圈。 1.2 未完成封闭型向开放式的根本性 变化 与其它地区相比，我国民族地区所处 的自然环境相对特殊， 而且受落后经济 环境条件的制约， 折射到行政环境上就 体现出一定的特殊性；此外，一些少数民 族有着自身的文化传统， 相应的行政文 化也表现出一定的排外性与保守性，体 现出较强的地方主义与本位主义， 因此 民族地方行政管理体制开放程度也比较 低。 后续随着我国改革开放的不断深入， 这种落后、封闭的行政管理体制必然体现 出不适应性。 1.3 行政管理体制法治化进程需进一 步推进 与非民族地区相比，民族自治地区的 行政管理体制法治化进程需要进一步推 进， 而阻碍其深化的主要因素有两方面， 一方面经济发展相对落后，民族地区的行 政管理体制在管理模式、管理方法也比较 封闭、落后，而没有规范化的行政管理体制 为基础， 要实现依法行政会存在实际困难， 所以在行政管理方式与方法上还存在不规 范的现象。 另外一方面，民族地区的行政文 化体现出伦理型的特点，一些落后的行政管 理理念未彻底消除，比如任人唯亲、权利 至上等，其与落后的经济发展水平互相作 用，表现出有法不依、执法不严等问题。 2.民族地区行政管理体制的改革策略 要进行民族地区行政管理体制的改革 与创新，必须针对上述问题采取以下措施： 2.1 通过科学的规划构建合理的区域 发展格局 任何体制架构均需依托于一定的基 础，而对于民族行政管理体制的构建同样 如此，其必须以科学的民族地区区域发展 格局规划为基础，与民族地区的实际情况 密切结合，根据地理、文化等因素在民族 区域内进行科学的设计。 通常可以将民族 地区划分为二级区域框架，在本区域内形 成合理的区域发展格局。 此外，在划分好 的二级区域发展格局内，要搭建政府之间 的合作平台。 合作平台包括一大一小，其 中大平台即为中央政府的调控与协调，而 小平台则是地方政府之间进行合作、协 调，二者相比之下，又以搭建小平台为重 点，可以借鉴其它区域的成功经验，通过 学习考察、对口支援、经验交流以及信息 共享等形式，构建跨区域合作。 2.2明确目标，制定民族地区公共政策 与非民族地区一样，民族地区同样存 在区域公共问题，包括人口、环境保护、公 共卫生、基础设施的建设以及资源的开发 利用等，但同样与非民族地区一样，民族 地区也缺乏面向区域间的区域公共政策， 因此在上述搭建协调平台的基础上，要大 力实行区域功能政策，例如可以实施竞争 政策，对区域内政府间的竞争关系进行规 范，最大程度上消除地方保护；可以通过 区域发展政策对区域经济发展进行协调 与促进，缩小区域间经济发展的差距。 通 过制定科学的区域发展政策，明确发展目 标，才能彻底解决区域发展失衡的问题。 2.3 基于合作关系促进民族地区经济 发展 从根本上讲，民族地区行政管理体制 的改革与创新、实现区域经济的平稳发展， 其主要目的就是在区域内提供更完善的公 共服务与更优质的公共产品； 反过来讲，正 是区域经济发展的落后以及公共财政的匮 乏才导致区域公共服务的不配套以及公共 产品的不足。所以要加强民族地区区域内政 府之间的密切合作，以促进区域经济的稳定 发展，从而进一步改善公共服务的不足与公 共产品短缺的现状。 而在这个过程中，区域 内各地方政府之间的合作将发挥出理要的 作用，由政府牵头的各级合作组织、各类合 作机构与市场力量共同对区域资源配置机 制做进一步完善，并且民族地区地方政府还 要自发的联合起来， 成立区域经济合作组 织，以实现长期的经济合作关系。 3.结语 总之，自治地方行政管理体制改革的 内容多，涉及面广，综合性强，是一个复杂 的系统工程。 在经济发展不平衡、文化教 育水平低的自治地方进行这项改革，既要 大胆坚决又要慎重对待，既要解放思想又 要实事求是，通过科学的规划，构建合理 的区域发展格局，制定有效的民族地区公 共政策，并通过区域内的合作关系共同促 进民族地区的经济发展。 参考文献： 1李俊清.民族区域自治地方行政管理的特点与 改革J.北京行政学院学报.2010(2):1-4 2潘国情、李中银.浅析