解析政府职能转变的方向—从行政管理到公共管理.pdf

管理观察 2013 年 3 月上旬刊 谢敏范玥付娆 解析政府职能转变的方向从行政 管理到公共管理 （ 廊坊东方职业技术学院，河北廊坊065001） 摘要：公共事务在管理的过程中，其管理方式从行政管理到公共管理的转型，是社会发 展的必然趋势。随着时代的不断发展，我国政府职能的转变方向也应该由传统的行政管理型政 府，转变为更符合时代发展要求、能够为社会发展提供与承担更多公共服务的服务性政府。 关键词：行政管理公共管理政府职能发展 随着我国社会主义市场经济的不断 发展， 在管理公共事务的这一过程中，公 共管理能力的强与弱已经成为评价政府 在管理公共事务中执政水平的重要标志。 我国政府职能的转变方向也应该由传统 的行政管理型政府，转变为更符合时代发 展要求、能够为社会发展提供与承担更多 公共服务的服务性政府。 行政管理实际上就是指行政机关及 相关工作人员在行政过程中，采用国家赋 予自身的权利对社会事务进行管理的一 种活动，这一切的活动都离不开国家权力。 公共管理就是指以政府为领导的相关公共 部门在管理公共事务的过程中， 集合社会 中各界的力量，大量的采用管理、法律、经 济、政治等各种方法，加强政府在管理公共 事务中自身的治理能力， 提高政府在公共 事务中的服务质量与自身管理能力， 从而 充分的实现公共利益利与福利的一种管理 方式， 突出了管理中管理行为自身的公共 特性。 行政管理与公共管理的区别在于：社 会秩序、文化教育、经济建设、公共卫生等 与民众生活息息相关的方方面面， 是行政 管理的主要的管理方向。 而相对于行政管 理而言， 公共管理在管理公共事务的过程 中，更加的注重社会管理、经济协调、公共 服务、市场监督、等有限的职能。 再就是行 政管理系统在社会系统中处于一个非常重 要的地位，行政管理系统自身的高度层级、 组织化， 在我国不仅仅表现为中央人民政 府与各个地级人民政府之间的上级与下 级的关系，还表现在行政组织和社会公共 群体组织之间存在的引导和被引导的关 系；政府部门和社会公共群体组织之间的 交流沟通、团结合作、界线相对清楚。 1.政府如何实现从管理型向服务型的 转变 没有公共管理这一概念的引导，政府就 无法从真正意义上由单纯的管理型政府转 变为服务型政府。这就要求政府的职能要从 对人民的管制转变为服务于人民，不仅要对 社会经济发展服务，还得为社会中的各个领 域进行服务。政府自身的管理职能包括了方 方面面，例如：在经济上、国防上、自然环境 保护上、公益事业上、公共事业上、文化思想 上、教育发展上、基础设置上等等一系列方 面，不应该再将以经济建设为中心这一指导 思想作为唯一的发展方向，更不能再直接插 入到社会经营和社会经济领域中去。在社会 计划经济的体制下，传统的政府在管理经济 的过程中往往采取的方式就是直接管理，政 府不仅要管计划的制定，还要管理在这一过 程中的生产。 与传统政府管理方式不同的 是，在以公共管理为指导思想的服务型政府 在管理经济的过程中采取的方式往往都是 间接的，在社会经济市场发生不通畅、不平 稳等问题的时候才会发挥其自身的作用。 公共管理这一理念给政府在转变自 身职能的过程中， 提供了可靠的依据，也 为建立科学的发展观念提供了有效的理 论基础。 由于政府职能的转变，政府在社 会发展过程中社会职责不再仅仅知识是 经济的发展，所以在对政府的成绩作出有 效的考核时，不能只看国民生产总值的增 长幅度， 不能单纯的追求国民生产总值， 应当树立科学的发展观念。 2.从行政管理到公共管理，标示着社 会管理主体的多样化与控制政府权力以 及政府的发展 根据目前社会发展的新形势，政府将 不再是社会管理过程中缺一不可的主体， 不再仅仅只是政府的事情。 在这一新形势 下政府的权力将得到有效的控制，对于社 会的公共管理要发动全体人民来共同承 担。 政府在对自身职能的施行过程中，应 当做到有所为，有所不为，重新对社会管 理中承担职责、义务、职能的主体进行科 学合理的分配，将一些不归政府管、政府 管不好的事情交还给社会、企业与中介组 织，政府有政府自身的职能，企业、中介组 织也有自身的职能，社会分工细致、明确， 在社会的发展过程中要共同承担相对应 的责任与义务。 从行政管理到公共管理，这绝对不只 是说说而已。 公共管理就是以政府为领导 的相关公共部门在管理公共事务的过程 中，集合社会中各界的力量，大量的采用 管理、法律、经济、政治等各种方法，加强 政府在管理公共事务中自身的治理能力， 提高政府在公共事务中的服务质量与自 身管理能力，从而充分的实现公共利益利 与福利的一种管理方式，突出了管理中管 理行为自身的公共特性。 在社会发展中， 政府要将自身的主要精力投入到社会公 共需求这一方面，充分的满足社会公共的 需要，不断给生产者、企业、消费者提供有 效的公共服务与公共物品，解决社会市场 上无法得到觉得的公共问题及公共物品。 从行政管理到公共管理，是政府在对 其自身职能进行转变的根本方向。 在建立 服务型政府的过程中，必须将服务这一宗 旨贯彻到底，要坚持以消费者为中心的价 值观，准确的了解消费者自身所需要的服 务，对于行政管理中的办事流程与条件进 行最大的简化，不断的扩大自身的服务领 域，严格的按照行政中的规章办事，对于 消费者提供更好更人性化的服务，不断的 完善利民、便民等各项举措，提高政府的 综合服务水平与质量。 参考文献： 1毛寿龙，李文刀.政府职能和管理方式的研究 J.制度分析与公共政策学术网站 20099 （ 15） 2郭济深化行政改革转变政府职能J.中 国行政管理 2008 （ 24） 作者简介： 谢敏 （ 1981-），女，籍贯：河南省新乡，学 历：本科，廊坊东方职业技术学院经济管理系 教师，研究方向：行政管理。