浅谈县级环境保护专项资金的存在问题和审计建议.pdf

财经管理144 管理观察 2 0 1 3年 5月中旬刊 2.3 开阔层次多样的资本市场 国家相关机构应加大证券市场的筹建力度，针对中小型企业的 特点，设立专职为中小型企业服务的板块，进入板块的条件也应根 据企业经营状况而设定，多层次的评估中小型企业，使中小型企业 都能获得上市机会，除此之外，我国债券业务十分薄弱，但是债券 收益却较高，并且其风险较小，所以，应加大债券市场的管控力度， 全面加快债券市场的发展速度，促使资金供求双方实现双赢。 2.4 政府应为中小型企业提供有利的融资条件 首先，政府应制定有利于中小企业融资的政策，比如设定专案 贷款。其次，政府可以建立机制推进中小企业的信用建设。通过提 供信息交流平台向中小企业提供技术开发、 人才培训等方面的服务， 提高中小企业的素质;同时构建信用信息平台， 公开信用不良记录， 让社会共同监督中小企业的信用， 使中小企业认识到信用的重要性， 降低融资风险。再次，政府要明确各管理部门的职能，减少办事程 序和费用，为中小企业提供更加便捷的服务，使中小企业能够更加 快速地获得融资。 3. 总结 中小型企业的发展情况直接影响着我国经济建设步伐的推进速 度，因此，分析中小型企业的融资问题有着一定的实际意义。综上 所述，要想彻底解决中小型企业的融资难题，不仅应从我国融资机 构和信贷体制方面考虑中小型企业的融资难题，同时，各中小型企 业也必须强化企业自身的管理力度，提升管理能力，创优质品牌， 提升企业在金融机构的信用度， 从而解决中小型企业的融资难问题。 参考文献 1陈文汉 . 我国中小企业融资难的机理分析及政策建议J. 海 南金融，2006( 1) 2李莹、汪丽华 . 浅谈我国中小企业融资难问题J. 经济视角， 2011( 2) （作者单位：武汉市富仁空调设备有限公司；湖北 武汉 430100） 环境保护专项资金是专门用于重点污染源、区域性污染防治 项目、污染防治新技术、新工艺的推广应用项目和国务院规定的其 他污染防治项目的资金，它保证了污染治理，提高了环境质量。 2003 年，国家财政部和国家环境保护总局共同颁发了排污费资 金收缴使用管理办法（第 17 号令），规定了环境保护专项资金 的支出范围、对资金的管理做出了相应的规定。 笔者对某县级环境保护局2008年至2010年度环境保护专项资金 （以 便简称环保专项资金）的审计时发现，县级环保专项资金基本能按规定 的用途使用、建立了较为完善的内控制度，对重点污染源防治项目， 能根据进度进行监测。审计年度使用县级环保专项资金进行污染治理 的单位 , 排放的废水、废气指标，除极个别单位部分指标未达标外， 其余全部达标，群众投诉骤减，资金使用效果较为显著。但环保部门 在项目的评审、资金的投放、项目经费的使用方面，项目承担单位在 项目申报和实施过程中均存在不少的问题，有待改进和纠正，以达到 提高环保专项资金使用效益，促进污染治理，提高环境质量的目的。 1. 地级环境保护专项资金存在的主要问题 1.1 资金使用方面存在的主要问题 （1）环保管理部门占用项目专项经费 县环保局将部分办公楼装修费用、考察经费、检查费用、办公 浅谈县级环境保护专项资金的存在问题和审计建议 张荣伟 【摘 要】环境保护专项资金是专门用于重点污染源、区域性污染防治项目、污染防治新技术、新工艺的推广应用项目和国务院 规定的其他污染防治项目的资金，它保证了污染治理，提高了环境质量。而环境保护资金有没有按规定管理和使用资金，直接影响着 污染的防治的效果。 文章通过揭示地级地级环境保护专项资金在资金的管理和使用上存在问题， 提出了提高环境保护资金的改进建议。 【关键词】环境保护 资金 审计建议 费、汽车费用和划付下属单位的补助经费分别列入创建环保模范城 等三个项目开支。下属单位将部分接待费列入机动车排污监测经费 等二个项目列支 。 (2) 环保专项资金的投放不够均衡 环境主管部门年度安排县级环境保护专项资金时，对非政府规 定项目，同一年度、同类治理，规模不同的项目，补助资金投放数 额相等；同类项目间的补助资金安排有较大差距，项目补助金额占 投资总额的比例，最高为 38.4%，最低为 5.4%。 (3) 项目建设单位虚报项目投资额，骗取财政资金 由于资金审批程序中按项目设计方案评审存在一定的缺陷， 加上环保部门对项目资金跟踪检查不到位，出现了项目单位虚报 项目投资额，骗取财政补贴的现象。经对 41 个使用县级环境保 护专项资金的项目单位延伸，占抽查单位总数 22.58% 的单位， 存在不同程度的虚报项目投资的问题。其中实际完成投资与申报 投资差额最大的项目是某卫浴有限公司申报的“电镀废水治理 设施改造工程”项目，申报投资总额与实际项目完成投资占比为 90.37%。 1.2 资金使用效益方面存在的主要问题 (1) 部分项目资金尚未安排使用，未有效益 5中内文.indd 1442013-6-21 18:17:24 财经管理 145 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 0 5期 至审计之日， 县环保局2008年计划实施的 “污染行业统一规划” 专项、尚未安排；某溶液制品有限公司 2008 年度锅炉脱硫改造项 目尚未实施 。 (2) 个别项目资金沉淀，未能充分发挥效益 环保局河道整治二个项目资金安排较少，该项目 2008 年至 2010 年度资金实际安排数是预算数的 30% 左右，资金形成沉淀， 效益未能充分发挥。 (3) 部分项目实施进度缓慢，影响项目效益的发挥 至审计之日止 , 延伸的 41 个使用环境保护专项资金的项目执 行单位中 , 尚有 9 个单位未能按专项资金申请表上的计划竣工日 期完成项目。 1.3 资金管理方面存在的问题 (1) 项目的评审不规范 按规定，凡是申请县级环保资金补助的项目单位均应填报资金 申请表和项目可研报告，由财政部门、环保部门和相关专家联审。 审计发现，所有项目建设单位填报的环保专项资金申请表，均无环 保部门、财政部门加具意见，整个评审过程以汇总表的形式进行审 核、签署意见，最后由环保和财政两部门会签行文上报政府审批。 另外，部分项目缺少规定的申报材料，如某镇环保办承担的“中心 河整治工程”，无可行性研究报告，只有用款申请及一张规划图。 (2) 对治理项目未组织专项验收 审计延伸 27 个使用县级环保补助资金的项目承担单位已完工 程项目，除 5 个项目环保部门已进行专项验收外，其余项目，环保 部门只通过例行的监测结果或群众投诉的统计数据认定治理项目的 实施效果。 2. 审计建议 2.1 采取措施抓好项目的立项、建设和管护工作。一是严格执 行立项审批流程，加强对项目可行性研究的审核把关。二是县级 环保和有关部门应加强工程建设监督，严格进度控制和项目验收 制度，及时进行工程竣工决算审核或审计，对专项资金单笔补助 金额 30 万元以上的项目，开展绩效评估 。三是要切实落实对项 目管理监督的问责、问效机制，促使监督管理部门加强对项目建 设和运营的全程跟踪监督，保障项目顺利建设和正常运营，使项 目达到预期目标。 2.2 县级政府部门应高度重视并积极推进环保工作，组织协调 各部门各方面的关系。财政部门要严格审核项目工程量，根据工程 进度由国库直接支付工程款，并督促项目建设单位加快项目进程。 对不按程序规范操作的建设单位坚决不予放款， 以确保资金的安全。 2.3 严格按国家、省、县规定的使用范围控制环保专项资金的 使用，以保证环境投入和环保设施的正常运行经费来源。对资金已 投放，但项目承担单位未能实施的项目，应退回财政专户，待治理 方案确定后再行申请。 （作者单位：江门市审计局；广东 江门 529000） 中国股票市场经历了二十年的发展， 从无到有， 规模从小到大， 上海证券交易所，深圳证券交易所成立之初，股票市价总值只有 5 亿之多，截止 2011 年底，股票市值达到 21.48 万亿，增长几万倍， 而上市公司数量增加到 2342 家。股票市场从最初的摸索尝试性市 场到成为我国市场经济的重要组成部分，逐渐发挥着越来越重要的 作用，同时发展中的弊端也日渐显现。为此，中国在不断的探索， 其中经过漫长的四年调整期，2005 年的股权分置改革，股票市场 根本的制度性问题得以解决，股市发展逐渐进入正轨。中国的股市 发展与经济增长是否存在相互依存，相互增长的关系，股票市场的 “经济晴雨表”功能有没有得到一定程度上的改正，引起了国内外 众多经济学家的兴趣，也对此进行了大量的理论和实证的研究。本 文运用 ADF 检验，Johansen 协整检验，格兰杰因果检验对 2007 年 至 2012 年的数据进行分析，以此验证中国股票市场与宏观经济增 中国股票市场发展与宏观经济增长关系研究 徐晓芬 【摘 要】本文运用 ADF 单位根检验，Johansen 协整检验，格兰杰因果关系检验计量学方法，对股权分置后的中国股票市场 发展与宏观经济增长关系进行实证研究，研究结果表明两者之间存在一定相互作用关系，但是作用很有限。 【关键词】股票市场 ADF 检验 格兰杰因果关系检验 长是否存在一定关系。 1. 指标的选取 借鉴前人研究并考虑数据的可获得性，本文选取 2007 年至 2012 年的数据作为样本，这是因为截止到 2006 年 12 月 20 日，先 后有 1248 家上市公司完成了股权分置改革或已经进入方案实施阶 段，占了应股改公司总数（1341 家）的 93，标志股权分置改革 基本完成。经济