基层单位信访维稳工作的现状及对策.pdf

管理观察 Management Observer 总第 554 期 第 27 期 2014 年 9 月 下旬出版 12 1. 新形势下基层单位信访维稳工作的现状 及特点 当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，又处于 社会矛盾的凸显期。 世情、 国情、 党情发生了深刻的变化。 在这样的国际国内大环境背景下，基层单位信访维稳工 作相应的出现了一些新的特点。 1.1 信访主体呈现多元性 随着改革发展的不断深入，各种社会矛盾随之显现 出来，广大群众的权利意识也不断觉醒，更多的人开始 通过信访的方式来表达自己的利益诉求，这就导致信访 数量长期居高不下。当前，基层单位信访对象涉及到各 行各业， 各类权利受损人员、 矛盾纠纷当事人、 困难群众、 意外事故主体的信访件数量占到很大比例。尤其是近些 年来，随着我国民主水平的上升，基层单位的信访主体 呈现出多元化的趋势，人们能够运用这样的方式来维护 自身的合法权益。 1.2 信访诉求呈现复杂性 利益驱动是人民内部矛盾产生、发展、激化的主导 性因素。长期以来，我国政府的形象是“全能政府”， 这导致民众对政府期望过高，一有事情就希望政府出面 解决，而且如果政府未能解决就归责于政府。于是，涉 及个人或群体的各种信访诉求层出不穷，包罗万象、纷 繁复杂，利益诉求非常广泛，涉及政治、经济、社会生 活的方方面面。而信访事由既有可能涉及到政府的各个 职能部门，也有可能仅仅是民间纠纷。 基层单位信访维稳工作的现状及对策 蔡兰芳 （东安县农业局，湖南 东安 425900） 1.3 信访行为呈现策略性 信访人更加注重信访方式的选择。有共同利益的 社会群体往往聚集在一起。互相串联、通过聚众上访 以扩大影响，对党委政府施加压力。而为达目的，部 分上访群众动辄采取聚众闹访，围堵党政机关、静坐 示威、扬言自杀等过激方式。上访的时间也有选择， 重大节日、重要会议等敏感时期往往也是群众信访活 跃的时期，特别是赴省进京越级上访人员大多会选择 重要节庆点。此外，上访群众往往通过媒体的放大效 果引起社会的关注，通过造成较大影响促进信访问题 的解决。 1.4 信访处理呈现艰难性 作为基层单位，由于权限和资源有限，有些信访诉 求根本无力解决。一些信访问题历史久、时间跨度大， 现有的政策法律条件难以处理当时的事情或行为。一些 信访问题具有反复性，由于上访群众要求没有满足或者 工作人员处理不当，导致信访问题长期悬而未决。一些 信访事件具有突发性，处理稍有不慎，一个小事就有可 能激起群众的对抗而引发大规模群体性事件。 2. 新形势下基层单位信访维稳工作的对策 2.1 领导重视，落实责任 信访维稳工作 必须要领导高度重视和支持，领导重 视是有效落实维护稳定各项措施的根本保证，要明确单 位主要领导是第一责任人、分管领导是具体责任人、其 摘要：稳定是和谐的底线， 稳定是发展的保障。 在当今各类矛盾的凸显期， 特别是群众信访的多发期， 如何及时化解调处信访案件，维护社会稳定，是基层单位的一项重要工作。本文通过分析新形势下基层 单位信访维稳工作的现状和特点，并提出了抓好新形势下基层单位信访维稳工作的看法及对策，在工作 实践中具有一定的指导意义。 关键词：信访维稳 基层 现状及对策 作者简介：蔡兰芳（1981-），女，籍贯：湖南东安县，学历：本科，职称：政工师，研究方向：思想政治工作 . 9下黑白.indd 122014-9-25 10:22:30 政府与公共管理 13 他领导要按照“一岗双责”的要求是分管工作范围内的 责任人，对信访案件严格实行“五个一” （即：一起案件、 一名领导、一套人马、一套方案、一包到底）和“五包” （即：包接访、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、 包依法处置） 责任制的工作方法， 明确责任领导、 责任人， 包案领导要亲自接待或约信访人谈话， 听取他们的意见， 做好思想教育工作。 单位要设立维护稳定工作领导小组， 在维护稳定工作中要充分发挥作用，全面负责指导、协 调整个单位的维稳工作。还要坚持责任追究制度，对于 在维护稳定工作中， 不重视或失职造成有重大影响事件， 严肃追究有关责任人的责任。除此之外，基层信访单位 管理人员还要加强责任制度建设，明确各部门的职责， 使相关人员在工作过程中能够严格按照规定来进行，维 护广大群众的合法权益。信访工作领导也要做好相应的 监督工作， 协调好各部门的工作， 及时催办各部门的工作， 更好的为人民群众服务，从而达到信访管理制度建设的 目标，提升信访质量。 2.2 建立队伍，提高素质 信访维稳工作是基层单位的一项重要工作，也是一 件非常难做的工作，是巧妙运用语言进行思想沟通的工 作，因此，必须要建立一支精干高效、默默无闻、善于 沟通的队伍。并要切实加强从事维稳工作人员的业务培 训，经常性组织集中学习，不断提高他们新形势下妥善 处理和解决矛盾的能力和水平，不仅做依法处理问题的 专家能手，更要做善于调解，缓和矛盾的行家里手，具 备息事宁人、息诉停访的本领。要求单位里每位同志都 要关心和支持维稳工作，在工作中坚持从群众满意的事 情做起，从群众不满意的事情改起，不断改进和加强干 部的工作作风，提高为人民服务的意识和工作效率。加 强对信访工作人员的培训，首先需要增强他们的责任意 识，在自己的岗位上充分发挥自身才能，端正自身的工 作态度，这样才能真正为群众办实事。其次，要提升他 们的法律意识，在工作中严格按照法律程序进行，为基 层群众提供更多的诉求渠道，加强对基层群众的人文关 怀， 为他们提供更加和谐的信访环境， 从而实现工作目标。 群众在信访时， 工作人员能够迅速灵活的进行相关工作， 及时解决信访过程中出现的问题， 保证工作的有序进行， 更好的维护社会的稳定，获得群众的支持与理解，为群 众办实事、办好事。 2.3 开展排查，防范重点 坚持定期进行逐事、逐人排查，对排查出的影响 稳定的苗头性问题，要全部登记，建立台帐，通过说 服教育、上门劝导、真心帮扶、热心解困等措施，主 动将信访问题解决在基层、把矛盾纠纷化解在萌芽状 态。认真做好重点人员稳控，实行领导包案，落实责 任人员，安排专人时刻进行监控，并做好“一对一” 稳控教育工作，及时了解其思想和行为倾向，帮助他 们解决实际困难，理顺情绪。做好信访问题的预防工 作，就要增强工作人员的耐心，在工作中能够认真聆 听群众的意见和建议，及时帮助他们解决问题。在处 理这些问题时要科学，尽量防止个人问题群体化、简 单的信访问题复杂化。 2.4 畅通信息，动态管理 通过日常信访接待、主要领导接待日、网上信访平 台等形式收集信访信息，还要专门设立了信访接待室， 配备一名专职信访接待员，负责接待来信来访人员。开 通信访专线电话，保证 24 小时畅通，使群众不仅可以通 过该电话反映问题，及时得到答复，而且可以通过电话 预约领导接待，获得有关领导的解答。平时还要注重走 访调查收集信息，召开会议（座谈会、民主生活会、组 织生活会）收集信息，发放意见表收集信息。在特别防 护期间，实行 24 小时值班制度，每个干部职工要保证手 机 24 小畅通，做好应急突发事件的准备。在进行信访管 理时，管理人员还要结合基层单位的实际状况来调整管 理方案，从而达到管理目标，提升信访管理质量。同时 在管理过程中还要做好网络平台维护工作，给群众更多 的信访渠道，实现信访的网络化发展，这样能够降低工 作人员的工作量，也可以达到提升工作效率，帮助群众 解决实际问题。 2.5 区别对象，终结处理 近年来，通过工作实践，不断加强总结探索，采用 了因人施治、因案放策、各个击破等一些行之有效的工 作方法。对信访人员反映的问题，法律和政策有明确规 定的，本单位能够解决的，要认真解决，一次到位；本 单位不能独立解决，要及时与相关部门衔接，想办法尽 快解决。对要求合理但法律和政策没有明确规定