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管理观察 2013 年 2 月下旬刊 李凡 浅议政府信息化对政府管理的影响 （ 中国人民大学公共管理学院，北京100872） 摘要：信息技术的发展影响着社会生活方式和政府运作方式的变革，政府信息化 的发展已经成为信息时代的趋势。本文分析了政府信息化的内涵，从三个方面阐述了政 府信息化为政府管理的影响，包括促进行政改革，提高行政工作效率，提高政府服务水 平等。还提出了政府信息化建设中存在的一些问题，在问题的基础上提出了相应的解决 措施。 关键词：政府信息化管理影响 随着社会经济的快速发展，网络已经 成为现代社会发展的第三世界空间。 而传 统的政府管理模式，已经不能适应信息时 代发展的步伐，甚至在一些地方已经对经 济的发展产生了阻碍。 政府要调整管理模 式来适应社会发展的大趋势，建设政府管 理信息化能够满足经济快速发展的需要， 还能改变传统管理模式中存在的问题。 目 前， 加强我国政府信息化建设的力度，增 强政府职能，已经国家政府信息化、透明 化的显著特征。 1.政府信息化的内涵 政府信息化这个概念是动态发展的， 在不同的阶段，内涵也不相同。 从上个世 纪七十年代开始实施的办公自动化，就是 利用电脑软件技术来进行办公室内部业 务的处理；一直到八十年代的信息管理系 统，这个系统主要是为了更加有效的进行 管理，让计算机提供一些技术支持；再到 上个世纪的九十年代的电子政府，是利用 现代通讯技术，通过一些服务设施，在不 同的时间段提供适当的服务。 总之，政府 信息化就是政府部门运用现代化的技术手 段，打破传统的政府管理形式，整合政府各 个部门的行政流程，让它们在一个电子虚拟 化的环境中完成政府服务。这样做的目的就 是对信息资源进行深度开发， 从而广泛利 用， 这样来提高政府管理的水平和决策水 平，不断提高社会信息化的水平。 2.政府信息化为政府管理的影响 2.1 促进行政改革 2.1.1 提高行政工作人员的素质 提高行政人员解决问题的能力 随着信息化时代的空前发展，信息技 术已经能够不受时间和空间的限制，被各 行各业，各个领域所运用。 对于政府行政 人员而言，信息技术手段他们的工作提供 了极大的帮助， 也使得他们具有开放、明 朗的做事态度，把政府账目、制度、文化等 进行公开、透明，让更多的老百姓了解政府， 对政府建立良好的信任和支持。 比如，在进 行工作和思维的时候能够感受到以前无法 感知的事物，完成以前体能和智力上无法完 整的工作。 因为行政人员在进行工作的时 候，运用良好的信息技术资源，能够及时迅 速的获取到很多信息，这样能够帮助他们用 逻辑和辩证的思维看待问题。网络的快速发 展，开阔了行政人员的视野，在获取信息的 时候可以做到 “ 不出门便知天下事”，促使每 个行政人员具有现代化信息理念，为老百 姓着想，为人民服务。 促进行政人员的全面发展 以前的政府部门的有关行政工作人 员，由于没有网络，做事效率低，见的少， 思考的少。 而如今，在网络信息时代，人员 政府信息化在一定程度上改变了原来靠 人脑处理信息的方式， 节约了工作时间， 信息在传输中的成本也随之降低。 作为行 政工作人员， 要想跟得上信息时代的发展， 就必须要更新原有的观念，建立效率优先的 观点，更新服务观念，增强民主意识和法律 观念。信息技术的发展还带来了教育方式的 变革， 为行政人员学习现代化的管理知 识，掌握现代化的技能提供了便利。 2.1.2 改革了传统的行政组织 就传统的行政组织而言，其组织结构 是科层组织， 对应的是稳定的管理环境。 这样的组织结构一个最大的特点就是工 作的效率比较高，但是缺点就是很难适应 外界环境的变化， 还会抑制成员的发展。 随着社会大环境的变化，科层组织结构的 变革是难以避免的。 信息化的发展就促进 了传统行政结构的变革和重组。 一方面是 中间管理层在缩减，甚至消失，传统的金 字塔结构的行政组织扁平化发展。 信息技 术落后的一个产物就是中间管理层，中间管 理层的存在造成了信息的失真，还减慢了信 息的传递速度。 事实上，信息失真主要是因 为中间层次为了自身的功利思想，导致信息 传递不畅。 另一方面是管理幅度在增宽，作 为行政管理人员可以根据信息技术手段了 解下属的想法和意图，下属同样也可以了解 管理者的思维。 这样管理者就能用较少的 精力来管理更多的人员，管理的幅度在增 宽。 最后，还能促进行政组织绩效的改进。 信息技术的发展提高了行政人员的工作 效率， 也有利于行政组织人员的发展，信 息技术能够保证组织成员的沟通交流。 2.2 提高行政部门的运作效率 2.2.1 提高资源利用率，降低管理成本 降低人员等相关费用的开支 随着信息技术的发展，一些中间层次 的工作人员就会失去了原本的价值，实施 自动化办公， 以前的人海战略将不复存 在，一个人能做很多个人的工作。 政府管 理技术的改革， 将会缩小政府的规模，精 简人员结构。 只管来说，政府用于人员的 工资等材质支出就会减少，这样的产出比 率就会提高。 信息化之后的很多管理领域 都会出现虚拟办公的场景，这就会在一定程 度上减少了办公设施的建设和维护费用，政 府工作人员的交通补助等方面的费用也会 随之降低。 在进行一般公务处理的时候，利 用信息技术，可以进行跨地区的电子信息交 换，连线办理一些公务活动，用固定的软件 进行公务的处理， 从而整合政府的相关信 息，及时下达有关政府，动态的收集信息 的变更，大大提高了政府的工作效率。 降低行政运作成本 政府信息化的一个重要的原因就是 要不断的降低行政运作的成本。 由于信息 化的发展和应用，不断提高了行政人员的 素质， 使得管理层次的得到不断的优化， 提高信息处理的速度，这样都能减少行政 运作的成本。 受到传统的政府管理模式的 影响，需要办理的公务比较繁重，费用成 本与管理的范围成正比关系。 通过信息化 的发展，减少了相关费用，腐败现象也得 公共管理134 ManagementtObserver 管理观察 总第 497 期 到了控制，更快更好的树立廉洁高效的政 府形象。 事实上，政府信息化建设也是需 要投入一定的成本。 但是根据相关理论我 们可以看出，建立制度的成本与建立之后 所节省的成本更大一些，就决定了哪个制 度是稳定的。 加入传统的行政管理模式成 本较高，腐败也比较严重，或者需要指出 较高的财政费用，那么加快政府信息化建 设未尝不是一个很好的选择。 充分利用政府内外资源 随着信息社会的到来，很多地方的政 府都通过网络联系在一起， 实现了资源共 享，比如，信息共享，知识的共享，管理方式 的共享，减少了一些有形资源的浪费，比如， 会议设施，组建机构等。通过信息手段，还能 把行政办公系统与外界的信息联系起来，这 样就能实现全社会的资源共享，不断的降低 了管理的成本， 也节省了社会活动的成本。 除此之外，信息社会一个最重要的资源就是 人力资源，人力资源是知识和信息的重要依 托。 政府在进行管理的时候，主要是依据相 关知识和智力因素， 智能化的工具是主导， 要关注人员的全面发展， 调动人员的发展 积极性，最大限度的提高工作效率。 2.3 提高政府服务水平 2.3.1 顺应政府公开执政的潮流 在一些发达的资本主义国家，政府都 在互联网上开设了站点，通过这种方式与 社会公众进行交流， 树立全新的政府形 象，还能扩大政府相关政策的影响力。 政 府信息化，通过信息网络，将政务公开，向 社会公开更多的信息。 政府在制定相关政 策的时候，可以让公众参与进来，让公众 通过网络这个平台来发表自己的看法。 这 样公众就能参与和监督政府部门的管理 运作，知道政府在做什么工作，了解政府 的业绩。 政府信息化还能防止政府利用一 些权利进行私下操作行为的发生，防止下 级政府违背上级的知识肆意妄为，保证上 下级政府更好的执行相关决策。 2.3.2 改善服务质量 政府信息化的发展，公众可以通过网 络了解政府的相关信息，进政府部门办事 的门槛就会有所降低。 毕竟社会公众在网 络上与政府面对面，不用考虑到以前的看人 脸色行事的问题，大家都是在一个平等的平 台进行交流，公众享受到政府为民提供的服 务。从另一个方面来说，随着信息化的发展， 政府工作人员也在转变着工作观念，自身的 素质也在提高。 由于信息化的进步，政府工 作人员提供服务的方式也在发生着改变，提 供了更加方便、快捷的渠道，去除了以前可 能存在的一些认为因素的影响。 事实上，政 府信息化是一项新事物， 是新技术的代表， 也是新思维的带便。政府信息化也是一种创 新，是社会的全面创新。 3.政府信息化存在的问题 政府信息化对政府管理的影响是巨大 儿深远的，而信息技术在政府管理中的应用 过程又是相当艰难和曲折的，一些学者结合 在国内外政府信息化发展的状况，提出了政 府信息化过程中所存在的一些问题。 3.1 政府信息化有待统一规划 政府信息化这项工程是非常庞大的， 设计的部门也比较多。 就我国当前的情况 来看，政府信息化建设还需要进行统一的 规划，缺少相关机构进行统一的指导。 在 信息化过程中，地方政府各自为政，分割 的比较明显。 还有一些地方的政府只是单 纯的追求铺设庞大的信息网络，造成信息 技术资源的浪费；还有一些地方只看到了 硬件设施的建设，没有注重行政组织结构 的调整， 也没有进行行政部门的流程改 造。 怎样对政府信息化进行统一的建设和 规划，整合一些有利的资源，避免重复建 设行为的发生，这是发展政府电子信息化 的重中之重。 3.2 传统的政府结构有待调整 根据上述分析我们可以看出，传统的 政府结构设置不是特别合理，存在职能交 叉的现象，手续的审批繁琐，办事流程更 是不合理，透明度不是特别高，还存在一些 私下操作行为，这些都是政府信息化发展的 障碍。建立政府信息化的过程就是一个政府 再造的过程，必然会受到来自各方面的压 力，政府自身的复杂性也需要我们认识到 政府电子信息化结构建设的复杂性。 3.3 信息化建设制度不完善 在我国， 政府信息化还处在初级阶 段，在未来的发展过程中，存在很大的不 确定性， 而且信息技术的更新换代比较 快，这些都会使得我国信息化建设不是特 别完善，在一些方面还存在漏洞，甚至空 白。 信息化的制度和法律法规不是特别健 全，都会对政府信息化建设产生影响。 3.4 政府信息存在安全隐患 政府信息化的关键就是信息的安全， 这也是保证政府信息化的一个重要方面。 随着互联网的发展，政府管理的对象变得 开阔起来，打破了原有的封闭环境。 互联 网是开放的， 存在一些不安全的因素，比 如，电脑黑客组织等，这些安全隐患就可能 导致政府站点被攻击或者被恶意的篡改，怎 样在复杂的环境中保证政府信息的安全，也 是信息化建设中需要思考的一个问题。 4.政府信息化管理的对策 4.1 统一规划，制定相应的标准 在网络环境下，政府信息化实施的一 个条件就是建立一个安全、可靠的网络平 台，从而实现资源共享，这样能够更好的 规范政府管理。 在信息化建设过程中，要 制定统一的规划和技术标准，来规范信息 化的发展。 国家要建立相关领导机构，规 划、组织协调电子政务的发展，在不同的 阶段制定不同的标准，并积极贯彻实行。 4.2 优化结构，完善管理方式 政府部门在进行机构设置的时候，要 精简专业管理权力的部门，增加宏观管理 职能的部门，集中权力逐级下方，注重基 层组织的作用。 政府信息化的发展，要求 政府机构的设置要与信息系统和经济结 构协调一致，建立一个让所有部门一起工 作的安全数据库。 还要为公民提供一些其 他服务，让公众能从网络这个平台享受这 种服务。 政府信息网络应该是一个新技术 的多媒体综合信息网络，覆盖广大地域。 4.3 完善制度，促进信息安全建设 当前，要根据我国政府信息化发展的 现状，建立完善的网络平台，依照一定的 技术标准，完善相关法律法规，建立整套 的法律体系。 加强对政府工作人员的信息 技术培训，让他们更好的为公民服务。 制 定安全管理措施， 比如建立防火墙等，来 保障政府信息化的安全建设。 5.小结 政府是一个国家实行行政管理的最 基础的部门。 政府信息化对政府管理产生 了很大的影响，有利于政府的改革，要紧 紧抓住政府信息化给政府管理带来的机 遇，更好的实现政府职能。 对于现代中国， 不能再封闭自我，要打开窗户，学会用世 界视野、 信