关于完善会计集中核算模式的探讨.pdf

财经管理188 管理观察 2013 年 8 月下旬出版 会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新 型会计管理模式，是在集中核算单位的资金所有权、资 金使用权和财务自主权不变的情况下，由主管部门的会 计核算中心对各下属单位的财务收支采取统一开设账户、 统一会计核算、 统一收付资金、 统一调配资金的管理形式。 我单位从 2010 年开始采用这种报账模式，3 年来实行会 计集中核算方式取得了一定的成效， 但也存在一些问题， 现对会计集中核算方式的发展做些探讨。 1. 会计集中核算的成效 实行会计集中核算在加强财务管理、资金监督、预算 执行及会计基础规范等方面起到积极的作用： 1.1 财务管理意识进一步提高，财务风险防范更加 完善 过去，单位财务由领导说了算，会计人员作为所在单 位的一员，往往在会计监督中不能充分发挥作用，做到 严格按财经法规办理经济业务。现在实施会计集中核算 后，单位领导财务法律意识增强，他们经常事先主动向 核算中心咨询经济事项会计处理的合理性和合法性；对 支出审批更谨慎、态度更认真，从源头上有效地防范了 财务风险。 1.2 财务监督力度进一步加强，会计信息获取更加 快捷 过去基层单位独立进行会计核算，上级对基层单位 的财务管理主要是领导离任审计、财务收支审计，属于 事后监督，时效性不强，等到出现了问题再来纠正，就 比较被动，不能做到防患于未然，财务管理和监督的效 果均不理想。现在实行会计集中报账，会计核算中心可 以全面掌握各核算单位的财务数据， 及时进行事前计划， 事中控制，加强预算执行的力度。同时会计信息的获取、 交换及利用也更为方便及时，为领导在工作中作出各项 科学决策提供了准确的财务信息。 1.3 预算管理水平进一步提高，资金使用效率显著 加强 会计集中核算制度实行统一账户，便于统一调度资 金，工资直达个人账户，政府采购款直达商品供应商， 提高了资金使用效率；单位所有开支在单位领导审核批 关于完善会计集中核算模式的探讨 彭明哲 准的基础上，再经会计核算中心审核后出账，从而保证 了各单位开支符合财务会计制度的要求，规范了资金使 用范围；对各核算单位的资金使用按年度预算进行划拨， 加强了预算执行力度。 1.4 会计基础工作进一步规范，会计电算化水平不断 提高 现在会计核算中心一般设在主管部门的财务科，对财 务人员的要求更高，财务人员的业务素养更为全面，对 相关会计制度和法规的理解也更为通彻，能够满足会计 电算化不断发展的需要，从而会计基础工作进一步规范。 2. 会计集中核算的不足 尽管会计集中核算制度在规范会计基础工作，控制预 算管理，资金合理调配上起到了一定的作用，但同时随 着工作的开展也存在着不足之处： 2.1 相关制度不健全，单位责权不清晰 尽管会计核算中心成立的前提条件是“三权”不变， 但由于目前尚未就会计核算中心这一会计核算形式作出 明确的权责界定，一旦出现问题核算单位必然会将与会 计核算及财务管理相关的责任推向会计核算中心。然而 会计核算中心对核算事项的真实性判定只能依据核算单 位报送的资料所提供的信息，只能依据报送的票据进行 会计处理，只能重视核算资料形式的合法性、合理性， 如发票内容填列是否完整、报批手续是否完备、支出标 准是否符合规定等等，而对于核算单位此项经济活动事 项的真实情况并不了解。这样使实质上不参与核算单位 经济活动、不了解经济业务实质的会计核算中心，陷入 很被动的境地。 2.2 基层财务人员素质不高，财务管理有待加强 实行会计集中核算制度后，一方面专业的会计人员被 “抽身”至会计核算中心进行机械的记账、报账工作， 被大量的会计核算事务所牵绊，相对的财务管理方面在 一定程度上被“闲置”；另一方面，核算单位对集中报 账的认识不够，对报账员的要求不高，财务管理过于依 赖核算中心。其实实行会计集中核算后，核算单位的报 账员除了不需要进行日常的会计核算工作，其他的诸如 财务管理、资产管理和部门预算管理仍然是报账员的工 9上内文2.indd 1882013/9/23 23:02:30 财经管理 189 管理观察 总第 515 期 作内容，他们较之前的单位会计要求是更高了，不仅要 精通会计的各项业务，还要能够为单位的资金筹集、使 用和管理出谋划策。 2.3 资产的账务管理与实物管理相脱节 事业单位在固定资产管理中要求账实相符。但实行会 计集中核算以后，财务人员并不在核算单位，一般只能 根据核算单位提供的原始附件对新购置资产进行入账处 理，而对资产实物的使用状态、管理情况无法监督，账 务管理与实物核销不同步，这样使本来就存在问题的事 业单位的固定资产管理更为艰难。 3. 会计集中核算发展的设想 3.1 建立健全法律法规，明确机构责权 会计集中核算根本的问题不是集中至哪一级，而是集 中起来通过统一管理和严格控制，从而起到加强财务管 理和监督的作用。俗话说“没有规矩，不成方圆”，要 做到统一管理和严格控制，就必需建立健全相关的法律、 法规，确定会计核算机构的的职责和权限，明确会计核 算机构与核算单位在参与经济活动事项管理及会计核算 监督等方面的责任划分，从而使会计集中核算充分发挥 财务管理与监督职能。 3.2 健全内部管理制度，完善核算内容 （1）完善核算单位的内部控制与监督机制。会计集 中核算对于核算单位来说只是承担了其会计核算职能， 相对来说加强了核算单位的外部监督，而对核算单位内 部财务无法管理与监督，需要健全内部管理制度和监督 机制。 （2）完善会计集中核算的方式和内容。按照预算单 位的具体情况，会计集中核算的管理方式可视情况不同 区别对待，例如对业务相对重要但距离核算中心路程较 远的核算单位，可以由中心委派会计主管，这样不仅降 低单位的运行成本还可强化核算单位的财务管理水平， 加强了会计服务职能，充实会计核算中心人员队伍，提 高队伍素质。 3.3 加强财务人员培训，提高报账员的业务水平 会计核算中心的财务人员每天都忙与记账、核算，无 法充分发挥财务管理和财务监督职能。为解决这种情况， 一是要会计人员加强学习政治理论，法律法规与财会专 业知识，提高自身政治、业务能力水平，自觉遵守与执 行财政纪律，科学、公正的处理相关业务；二是制定相 应的激励机制，充分调动财务人员的工作积极性；三加 强报账员的自身素质，提高报账员的上岗要求，如必须 具备会计从业人员资格证书，制定报账员岗位职责， 不断加强业务水平，强化报账员在核算单位所起的财务 监督、财务管理职责。 3.4 普及财务软件，建立网络报账查账系统 （1）合理分工，提高效率 目前会计核算中心把大量的时间花在凭证的整理和输 入上，建议实现远程网络报账后中心财务人员只需审核 财务凭证和资料，具体的账务处理可由核算单位的报账 员进行。这样，对于核算中心而言可以从繁杂的会计核 算中“剥离”，可以将更多的精力从事单位的财务和预 算管理工作。对核算单位而言，使用网络报账系统在本 单位即可进行会计核算工作（即凭证整理和输入工作）， 不仅加强了报账员的财务水平，提高了工作效率，还强 化了基层单位对财务管理和财务监督意识。 （2）完善资料，加强管理 通过建立远程报账和查账系统，一方面加强了会计集 中核算机构与核算单位联系，提高了对核算单位报账员 的要求，加强了对固定资产管理；另一方面，会计集中 核算中心通过在网上查找、审核、审批各核算单位提供 的原始资料，进一步强化了对核算单位的财务管理和监 督职能。 （3）强化预算，促进交流 会计核算中心仅仅注重核算是远远不够的，更要着重 预算执行和预算控制，做到防患于未然；要加强资金支 付的事前控制，要确定这笔钱该不该付，如何付，而不 是付了款之后再发现问题。因此，网络集中报账的开展 使会计核算中心从核算型向管理型转变，有利于提高核 算单位对财务管理积极性，而不是把财务管理的责任全 部推向核算中心；而远程查账系统可以使上级主管及时 了解单位预算执行情况、财务收支情况等，加强了会计 信息交流，进一步加强了财务管理，大大地提高了工作 效率。 相信在不久的将来，会计集中核算制度也将会越来越 完善，为我们事业的发展发挥举足轻重的作用。 参考文献： 1 薛军 .浅谈会计核算中心运行存