城区污染量减排计划-卫生工作计划

1 / 19 城区污染量减排计划 /卫生工作计划 根据市 “ 十二五 ” 主要污染物总量减排目标责任书、市 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案、市 “ 十二五 ” 主要污染物总量减排工作实施意见、各县和开发区、台商投资区 “ 十二五 ” 主要污染物总量减排目标责任书和XX 年度全省减排工作会议精神，结合我市实际，制定本年度减排工作计划。 一、目标任务 全市目标任务 COD 排放总量比年减少 %，其中工业加生活减少 %、农业减少 %； NH3N 排放总量比年减少 %，其中工业加生活减少 %、农业减少 %； SO2 排放 总量比年减少 %； NOx 排放总量比年减少 1%。根据市 XX 年国民经济和社会发展计划、年环境统计资料，结合考虑国电热电有限公司二期工程等大型项目投产等情况，为完成上述目标任务， XX 年全市 COD、 NH3N、 SO2、NOx 应分别完成新增削减量 9500 吨、 1230 吨、 10400 吨、 6500吨。 各县、开发区、台商投资区目标任务 二、重点计划项目 排放废水污染物的重点结构减排项目 淘汰落后的产能、设备、工艺，加快技术更新进步，是推进和落实污染减排的重要工作。各级政府及相关部门要严2 / 19 格 执行国家产业政策，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备。本计划所列项目，各地应再认真组织调查，核实无误的必须依法依规按期淘汰到位。 1淘汰皮革企业落后产能、设备、生产线 对已在年底前淘汰关闭的生产规模 10 万标张 /年以下的皮革企业和规格米 米及以下的皮革加工转鼓，要严格监管、关停到位；要加强环境监督管理，对发现的未经批准擅自建设、投产的皮革企业、加工点要立即取缔，并销毁其生产设备。 市安海可慕皮革集控区皮革企业要加快推进重组整合工作，重组后的 4 家皮革企业产能均须达到 30 万标张 /年以上，并达到清洁生产标准 制革工业规定的二级清洁生产水平。 2淘汰造纸行业落后产能、设备、生产线 立即组织淘汰关闭单条年生产能力 1 万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线、幅宽在米及以下并且车速为 120 米/分以下的文化纸、幅宽在 2 米及以下并且车速为 80 米 /分以下的白板纸和箱板纸及瓦楞纸生产线、以废纸为原料的抄宽 1092 毫米及以下造纸机组成生产纸和纸板的生产线、抄宽 1575 毫米及以下生产生活用原纸和迷信纸等造纸机、年产 1 万吨及以下造纸生产线，以及石灰法制浆工艺。对已在年底前淘汰关闭的污染严重 的造纸企业，要严格监管、关停3 / 19 到位。 3淘汰纺织印染等行业落后产能、设备、生产线 立即组织淘汰 74 型染整生产线、使用年限超过 15 年的前处理设备、浴比大于 1:10 的间歇式染色设备、湿法氨纶生产工艺、二甲基甲酰胺溶剂法氨纶及腈纶生产工艺、落后型号的印花机。强制使用小浴比染色设备和工艺，限期淘汰单位产品水耗超标的染色设备和工艺。对已在年底前淘汰关闭的污染严重的纺织印染企业，要严格监管、关停到位。 加强涉水行业整治，结合重点流域水环境综合整治及重点行业专项整治，淘汰能耗高、污染重、效益 低的小化工、小制药等行业落后产能。 排放废气污染物的重点结构减排项目 年底前已停产或淘汰的安溪煤矸石发电有限公司、省德化县德义热电有限公司应严格监管，不得擅自恢复生产。 XX 年底前，淘汰窑径 3 米及以上水泥机械化立窑、水泥干法中空窑、水泥湿法窑、直径米以下的水泥磨机以及水泥土窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰年产 100 万平方米以下的建筑陶瓷砖、 20 万件以下低档卫生陶瓷生产线，建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑，石灰土立窑，砖瓦 24 门以下轮窑以 及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。 工业园区废水治理工程减排项目 4 / 19 1未实行污水集中处理的出口加工区、南安经济开发区水暖产业园区、惠安惠东工业园区、安溪经济开发区龙桥工业园区、安溪经济开发区湖头工业园区必须加快完成污水集中治理工程建设，实现工业园区污水全收集、全处理。 2已建成污水处理厂的经济技术开发区、高新技术产业园园区、台商投资区惠南工业园区、安平开发区和已接入城镇污水处理厂的高新技术产业园区江南园区、洛江经济开发区万安园区、洛江经济开发区双阳华侨园区、经济开发区、安东工业园区、南 安经济开发区成功科技园、惠安经济开发区城南工业园区、安溪经济开发区城区工业园、永春经济技术开发区、德化陶瓷产业园区民营科技园、德化陶瓷产业园区城东工业项目区，要进一步完善管网配套，实现工业园区污水全收集、全处理。 3已建的工业园区污水处理厂要在 XX 年底前安装在线监测设备，对污水处理系统运行情况实行动态实时监控。在建和新建的工业园区污水处理厂，必须同步安装在线监测设备并建设中控系统，确保与主体工程同时投入使用。 4全市各工业园区内所有排污企业废水必须自行处理达到接管标准要求方可排入污水 管网，其中 :重点排污企业必须根据省、市政府下达的工业园区整治意见安装在线监测设备并与环保部门联网。实行集中治理前，现有工业园区内所有排污企业必须自行处理达到排入环境的标准。各工业园5 / 19 区应根据园区的发展计划和废水处理需要，及时启动污水处理设施扩建工程和配套管网建设。 工业废水治理工程减排项目 1造纸行业要全面实施废水三级处理，在严格执行国家标准规定的吨产品废水排放量基础上进一步提高水回用率。其中，有条件的制浆造纸企业要在现有生化处理的基础上，于 XX 年底前建成投运废水三级氧化深度处理设施；其他造纸企业要实施三级处理和水回用工程。以废纸为原料的造纸企业 XX 年底前吨产品废水排放量要低于 10 吨。所有制浆、造纸企业必须认真实施废水深度治理和回用工程，严格按照制浆造纸工业水污染物排放标准的各时段排放限值规定达标排放；同时应当采取措施减少固体废物产生量。对生产废渣和废水处理产生的污泥，要进行综合利用，确实无法利用的，要按规范处置。所有造纸企业凡污染物不能稳定达标排放的，限期于 XX 年 7 月底前完成整改，逾期未完成整改任务的依法责令停产整顿或关闭、整合、重组。 2印染行业各企业要采用新工艺、新设 备、新技术，加大水回用力度， XX 年底前单位产量废水排放量要下降 30%左右。其中，大堡、伍堡、锦尚和东海垵漂染集控区污水处理厂废水深度处理回用工程应于 XX 年底前完成方案、 XX 年组织施工、 XX 年 6 月底前建成投入使用，废水深度处理回用能力要达到集控区污水处理厂处理能力的 30%以上；上述集6 / 19 控区外的所有纺织印染企业的废水深度处理回用工程应于XX 年 10 月底前完成方案、 XX 年底前动工建设、 XX 年 10 月底前建成投入使用。 3皮革行业必须全面完成深度治理。所有皮革加工企业必须全面实现 “ 五水分流分治 ” ，采用无铵盐脱 灰技术，含铬废水、含硫化物废水全部实行回用，综合废水应采取膜处理等方式再生工业用水、无法再生回用的应深度处理达标排放。现有规模在 30 万标张 /年及以上皮革企业必须通过二级清洁生产审核。 4化工、石油加工、陶瓷、制药、农副食品、食品、饮料、采矿等排放废水的其他重点行业，各地要分批实行全行业废水深度治理，通过实施清污分流、清洁生产审核、完善生化处理设施、实施深度处理、水回用等措施，减少废水污染物排放量，或者经论证后接入集中污水处理设施深度处理。 火电热电企业脱硫脱硝工程减排项目 1火电热电企业脱硫工程减排项目 现有燃煤电厂的脱硫烟气旁路，必须全部实施铅封。国电热电有限公司应在充分论证确保不影响生产安全、供电供热可靠性的前提下于 XX 年底前取消脱硫烟气旁路，已取消脱硫烟气旁路的鸿山热电厂要进一步加强脱硫设施运行维护管理，综合脱硫效率要达到 95%以上。 7 / 19 热电有限公司、热电有限责任公司等采用循环流化床工艺脱硫的热电厂以及联合石油化工有限公司、清源科技有限公司、凤竹集团、永春美岭人造板厂、永春宏美纸业有限公司、玖龙纸业有限公司等企业自备电站，必须进一步完善脱硫工艺和中控系 统，自动添加脱硫剂设施必须稳定规范运行，必要时进行炉外脱硫，提高脱硫效率，综合脱硫效率要达到 90%以上。 2火电热电企业脱硝工程减排项目 限期建成投运燃煤电厂脱硝装置。鸿山热电厂限期于XX 年 11 月底前完成脱硝技改，综合脱硝效率达到 75%以上。国电热电有限公司 1#、 2#机组限期于 XX 年 9 月底前完成低氮燃烧改造和新建脱硝设施，综合脱硝效率达到 75%以上。 已建脱硝设施的机组必须确保脱硝投运率和脱硝效率。国电热电有限公司 3#、 4#机组必须加强 LNB和 SCR运行管理，确保机组出力达到 额定出力的 50%及以上时 SCR 稳定投运，综合脱硝效率达到 75%以上。 天然气发电有限公司、热电有限公司、热电有限责任公司、联合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龙纸业有限公司、凤竹集团、永春美岭人造板厂、永春宏美纸业有限公司等本市所有燃气电厂、循环流化床电厂、企业自备电站必须严格执行火电厂大气污染物排放标准，确保 NOx等大气污染物达标排放。已建低氮燃烧设施的要稳定运行，8 / 19 达不到要求的限期于 XX 年底前或火电厂大气污染物排放标准规定的时限完成低氮燃烧改造或者建成投运脱硝设施，确保 NOx 达标排 放。 非电企业脱硫脱硝工程减排项目 1三安钢铁有限公司、德化鑫阳矿业有限公司要加强烧结机脱硫设施的运行管理，实施优化改造，确保综合脱硫效率达到 80%以上，确保稳定达标排放；要抓紧实施脱硝示范工程并确保于 XX 年底前建成投运。敬泰实业公司限期于XX 年底前建成投运有色金属冶炼烟气脱硫设施或实施清洁能源替代。 2美岭水泥有限公司限于 XX 年底前完成低氮燃烧改造和新建脱硝设施，综合脱硝效率达到 50%以上。安溪湖头水泥有限公司、安溪三元集发水泥有限公司和德化海峡水泥有限公司要严格执行污染 防治 “ 三同时 ” 制度，实施低氮燃烧，配套建设脱硝设施，综合脱硝效率达到 60%以上，否则不得投入生产。 3联合石油化工有限公司应加强加氢处理装置、催化裂化装置、硫磺回收尾气处理设施和其他已建脱硫装置的运行管理并进一步完善治理工艺，提高硫磺回收率，加热炉或焚烧炉应于 XX 年底前全部使用清洁燃料，综合脱硫效率达到 80%以上。 4集中供热项目。国电热电有限公司、鸿山热电厂、9 / 19 热电有限责任公司、热电有限公司集中供热覆盖范围内的非电燃煤蒸汽锅炉，限期于 XX 年底前淘汰。市应于 XX 年启动燃气电厂集中供热项 目， XX 年底前建成投入使用。 5清洁能源替代项目。区、丰泽区的全部区域、洛江区的万安街道和双阳街道区域、开发区的清濛园区全部区域限期于 XX 年底前分期分批淘汰燃煤锅炉，实施清洁能源替代。各县政府应于 XX 年在环境质量敏感区域划定禁止使用高污染燃料区域，实施清洁能源替代；现有 1 蒸吨 /小时及以下燃煤锅炉，限期于 XX 年底前分批淘汰；现有 4 蒸吨 /小时及以下、使用 8 年以上的 10 蒸吨 /小时及以下的燃煤锅炉，限期于 XX 年底前淘汰或改造。港区、台商投资区应加大辖区燃煤锅炉的清洁能源替代力度。市、市应于 XX 年完成纺织 印染行业燃煤热载体炉的清洁能源替代方案，全市纺织印染行业燃煤热载体炉限期于 XX 年底前完成清洁能源替代。 6未列入热电联产、集中供热、清洁能源替代计划的燃煤锅炉，分期分批于 XX 年底前全部建成投运脱硫设施；其中， 20 蒸吨及以上锅炉，应在 XX 年底前采用能持续稳定去除二氧化硫的工艺完成脱硫设施建设，并配套规范、完善的脱硫在线监控设备和中控系统，综合脱硫效率要达到 70%以上。 7 60 蒸吨及以上锅炉，限期于 XX 年底前完成氮氧化物减排工程建设、在线监控设备安装、中控系统建设方案、10 / 19 XX 年 9 月底前投入 使用，综合脱硝效率应达 50%以上。 8严格控制新上中小规模燃煤锅炉。在禁止销售、使用高污染燃料区域和集中供热区域范围内，新建、扩建项目不予批准新上燃煤自备电站和燃煤锅炉；在禁止销售、使用高污染燃料区域和集中供热区域范围外，新建、扩建项目应优先采用清洁能源，原则上不再批准新上燃煤自备电站和规模小于 20 蒸吨 /小时的燃煤锅炉，确需新上燃煤自备电站和燃煤锅炉的必须同步配套除尘、脱硫、脱硝设施， 1 蒸吨 /小时以下锅炉鼓励采用电锅炉。 陶瓷企业污染治理工程减排项目 所有陶瓷企业必须严格执行陶瓷工业污染物排放标准，污染因子必须全面达标排放。已达标的必须确保治理设施稳定运行、持续减排；未达标的一律责令停产、限期整治；对治理无望的或未按期完成整治任务的，由所在地政府责令关闭。 1全市所有陶瓷企业限期于 XX 年 9 月底前完成窑炉的清洁能源替代。 2所有陶瓷企业无论是否改用清洁燃料，氮氧化物都要达标排放。达不到排放标准的，应通过改造燃料燃烧方式，采取低氮燃烧方式，或者采用废气循环、活性碳法除氮，或者建设废气脱硝设施，或者其他稳定、持续、有效的减少氮氧化物 排放的措施，确保氮氧化物达标排放。 11 / 19 3没有条件改用清洁燃料且又相对集中的陶瓷企业群，应于 XX 年 9 月底前采取集中供应水煤气并完成水煤气集中供应企业的脱硫设施建设，综合脱硫效率应达 90%以上。 4没有改用清洁燃料且因零散分布无法实施集中供应水煤气、又未实施脱硫且无法确保持续稳定达标排放的陶瓷企业，限期于 XX 年 10 月底前责令关停或者淘汰。 生活 COD、 NH3N 治理工程减排项目 1原有已投运污水处理厂要进一步提高负荷率 全市各地要切实加强污水配套管网建设和雨污 分流工作，充分挖掘减排潜力，确保中心市区宝洲、北峰、城东污水处理厂和港、惠安污水处理厂提高运行负荷率和进水浓度，确保南安、安溪、永春、德化污水处理厂全年基本满负荷运行并提高进水浓度。市中心区污水处理厂尾水再生利用工程必须于 XX 年底前建成投运，尾水应尽量再生利用于工业生产等。 2新建污水处理厂要加快投运并确保负荷率 各地要严格按照市人民政府办公室关于下达 XX 年度市污水处理厂及其配套管网建设任务的通知要求，认真组织实施各污水处理设施及其配套管网项目建设，确保各污水处理厂按时投入运行 并达到规定运行负荷率，要采取有力措施提早完成；同时，对照市人民政府关于下达 “ 十二五 ”市污水处理厂及其配套管网建设计划的通知要求，着手组12 / 19 织开展各相关建设项目前期工作，提前开工建设项目，促使项目尽早发挥减排效益。 3规范处置污水处理产生的污泥，强化垃圾渗滤液治理。各地要根据市人民政府关于下达各县和开发区、台商投资区 “ 十二五 ” 主要污染物总量减排目标责任书的通知要求，抓紧建设并按时完成污泥、垃圾渗滤液规范化处理处置设施，全面、及时、妥善处置污水处理厂污泥和垃圾填埋厂、垃圾焚烧发电厂渗滤液，实现达 标排放，防止二次污染。 农业 COD、 NH3N 治理工程减排项目 1科学控制畜禽和江河湖库水产养殖总量 各县和台商投资区要科学控制区域内畜禽养殖和江河湖库水产养殖总量。禁养区内畜禽养殖场必须立即搬迁关闭、拆除到位；禁建区内禁止新建、扩建畜禽养殖场，已建畜禽养殖场应限定畜禽养殖数量，其污染物应实现达标排放或零排放，达不到污染物排放标准的，应搬迁或关闭。未经环保、国土、农业等部门审批的养殖场，一律依法关闭、拆除。 2全面治理畜禽养殖污染 所有不属于拆迁关闭的规模 化畜禽养殖场和养殖小区，必须实施全过程综合治理方式，或者采取改进养殖方式，实行生态种养等。对未能在期限内完成养殖方式改进以及全过程综合治理达标任务的养殖场和养殖小区，由所在地政府依13 / 19 法予以关闭。 XX 年底前，各县、台商投资区完成全过程综合治理的规模化生猪、肉牛、奶牛养殖场的养殖头数，应达到本辖区相应的规模化养殖类别总头数的 60%以上。 3大力推进专业养殖户整合和治理。各地要加快畜禽养殖规模化、集约化进度，推进专业养殖户整合，实行规模化、小区化养殖并实施污染全过程综合治理。 4引导科学种植 大力实施测土配方施肥技术，防治化肥和土壤有机质流失。推广循环农业生产模式，减少污染物排放。 机动车排气 NOx 治理工程减排项目 1对达到国家规定强制报废年限的机动车，一律强制报废，依法办理注销登记手续。 2加快淘汰年以前注册运营的 “ 黄标车 ” ，鼓励其他类型老旧机动车辆提前报废。 3对延缓报废的车辆，一个检验周期内经 3 次检验不合格的，或者在延缓报废期限内不按规定进行安全技术检验上道路行驶被依法查处的，收回牌证，注销档案。 4强化机动车源头污染控 制。新增机动车必须达到国家规定的阶段性新车污染物排放标准并符合机动车环保型式核准目录要求。污染物排放水平达不到国 排放标准或者在用车尾气检测不合格的机动车，不得转入。机动车使用年限距强制报废年限不足两年的不予办理转移登记手续。 14 / 19 5加大机动车排气监管。 XX 年月日起，市全面实施机动车环保标志发放和管理；加强机动车环保定期检测、停放地抽检、道路抽检工作，对排气不合格的车辆，依法依规予以查处。 6各县政府、开发区管委会、台商投资区管委会和市交通委、国资委要加快对属于 “ 黄标车 ” 的客运车辆的更新工作，新增、更新的客运车辆必须达到国 排放标准，鼓励公交车、出租车使用 LNG、 CNG 等新能源和混合动力。中心市区各机关、企事业单位必须采取措施加快淘汰所属 “ 黄标车 ” 。进入中心市区的营运车辆原则上应符合绿色车辆标准的，营运 “ 黄标车 ” 应力争在 XX 年底前完成更新、淘汰或变更营运线路。 三、保障措施 完善减排监测体系 严格落实省、市下达的年度减排监测体系建设计划，不断完善减排监测体系，提高减排监管能力。 XX 年要认真抓好市环境监测监察实验中心建设，丰泽区、港区、市、市、惠安县、永春县、德 化县环境监测站应于 XX 年底前完成标准化建设工作，区、洛江区、南安市、安溪县应于 XX 年底前完成标准化建设工作。 加强监督管理 强化日常监督检查和重点排污企业的自查自律工作，严15 / 19 格排污许可管理。要坚持 “ 勤查重罚 ” 的高压态势，定期在晚报等主流媒体公布停产整顿和关闭取缔的环境违法企业名单，进一步巩固落实重点排污单位环境保护主体责任自查自律行动年活动成果，推动减排计划项目建设进度，保证减排治理设施稳定规范运行、达标排放，督促落实关停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造纸、电镀、化工等重污染行业企业，凡 污染物超标排放的，严格依法责令停产整顿，限期完成整改，逾期未完成整改的依法责令关闭；其他行业企业污染物超标排放的，严格依法停产整顿，限期完成整改。 落实减排政策 严格落实和不断完善减排经济政策。各级政府和有关部门要抓紧研究实施集中供热、清洁能源替代、节水回用的鼓励扶持和经济约束政策措施，采取有力的经济政策促进主要排污领域减排工作；要建立健全落后产能退出机制，鼓励重点排污行业 “ 上大压小 ” ；严格执行新建项目总量指标调剂，从源头上控制污染物排放总量；对造纸、印染、化工、皮革、合成革、火电、建材 等重点排污行业实行全行业排污总量控制，促进行业增产减污；认真贯彻执行省物价局 省环保厅关于加强脱硫电价管理促进燃煤发电机组脱硫设施建设和运行的通知、省物价局 省环保厅关于试行脱硝电价管理促进燃煤发电机组脱硝工作的通知、省物价局 省环保厅关于加强脱硫电价管理促进燃煤发电机组脱硫设施16 / 19 建设和运行的补充通知和钢铁、石材等行业企业的差别电价政策，促进脱硫脱硝减排项目的落实、减排设施的正常运行和石材行业的整治工作；严格执行市人民政府关于印发市节约用水管理规定的通知要求，对工业用水实行定额计划用水管理和差 别水价政策，提高工业水回用率，有效降低单位产品排污负荷；市水利局应牵头于 XX 年 6 月底前制定造纸、印染、皮革、石材等重点行业的综合用水和单项用水的定额，市物价局和有关县根据行业用水标准适时出台企业用水超计划超定额累进加价制度，市、市、南安市应于 XX年底前对重点耗水行业实施差别水价政策；进一步完善和落实污水处理运营费同处理效果挂钩政策，将污水处理厂出水化学需氧量、氨氮、总磷、污泥处理合格率等统筹纳入运营管理考核内容。 实行未完成减排任务的限批政策。对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的市、 县、镇，暂停当地以排放化学需氧量、氨氮为主要污染物的新扩建工业项目审批。对不按计划完成污水集中治理任务，以及不按要求实施集中供热或者虽建集中供热设施但不按要求拆除小锅炉的开发区，暂停其区内新扩建排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的项目审批。对不按要求完成减排任务的地方、区域和企业，实行必要的环保限批和评先创优减排 “ 一票否决 ” 。 17 / 19 履行减排责任 1政府属地管理责任。各县人民政府、开发区管委会、台商投资区管委会要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，要 加强组织领导，健全减排工作机制，加大减排资金投入，落实减排项目，加强监督管理，确保按期实现减排目标。 2企业减排主体责任。所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，积极筹措资金，自觉进行污染减排，确保按规定时限完成减排项目。要定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况，自觉接受