浅谈供用电合同的法律风险及防范.pdf

公共管理 187 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 2 2期 浅谈供用电合同的法律风险及防范 李金龙 前言：随着电力市场改革的深入，供电企业面临着市场 严峻的挑战，依法供电已经不仅是社会各界对电力企业的要 求，更是供电企业自身发展的迫切需要。 供用电合同的签订和履行作为电力经营中的重要一环， 对维护正常的供用电秩序，促进社会经济稳定发展起着非常 重要的作用。但在现实工作中，不少供电企业有的还未认清 合同的重要性，有的虽已意识到其重要性，但在合同签订和 履行过程中供用电双方出现了合同争议等一些实质性法律问 题。本文就供用电合同的法律风险防范提供一些建议，作为 供电企业的参考。 一、供用电合同中存在的问题 1. 合同缺乏有效管理 现代企业的经济往来 , 主要是通过合同形式进行的，能否 实施有效管理 , 把好合同关 , 也是现代化企业经营管理 , 成败 的一个重要因素。特别是由于电力企业在市场上长期处于实际 上的强势地位 , 员工对合同管理普遍不够重视。很多合同未能 得到有效的过程管理及监管,使得合同履行存在着很大的风险。 合同出现问题之后也未能及时的进行总结 , 甚至有的明显错误 和失策的合同根本没有引起企业足够的重视。 2. 关于供用电合同的期限 一般情形下，合同期限也是合同的必备条款。合同期限 规定的合同的履行起止时间，有利于双方作计划，履行自己 的权利义务。没有期限的合同，属于不定期的合同，合同双 方可随时要求终止合同，使交易增加了不确定性，不利于合 同关系的稳定。供用电合同中，双方当事人应约定期限，期 限到期，没续签的情形下，可以终止供电，双方的权利义务 关系终结。若合同到期，双方均未履行续签手续，且合同也 没有另外约定的情形下，一旦发生责任事故，法院可能会因 合同到期终止，供电方违法供电为由，判供电方承担法律责 任。也许，供电方可主张事实供电关系，但这种没有书面的 东西，存在着举证问题，是个不利的因素。 3. 不能按合同有效回收电费 随着电力企业市场化的不断深入，服务对象有的构成比 较复杂，发生了一些客户拖欠电费的情况，特别是对于一些 面临破产的欠费大户，一直困扰着供电企业。我们面临较大 的经营风险，造成供电企业收费难的被动局面，遭受经济损 失的隐患较大。在供电企业依法催缴电费的过程中，社会媒 体的报导，有时会出现趋向于弱者的舆论倾向。供电企业要 注意企业的社会形象，要加强电费回收工作的宣传，严格执 行供用电合同， 树立企业按照合同严格履责的社会良好形象。 二、防控供用电合同风险的几点建议 如何能最大限度降低和减少企业营销的法律风险，实现 合同风险可控在控，笔者认为提高对合同作用的认识是最迫 切的。只有增强契约意识，才能在实际工作中切实加强供用 电合同签订制度的执行，提高企业的防范法律风险能力 , 保 障电力企业持续稳健发展。 1. 加强谈判签约人员法律素质培训 为了较好地提升谈判签约人员的法律意识与素质，电力 企业可结合自身的实际情况与职工业务熟练程度，及时把相 关配套法律法规、司法解释，发给大家，把处理过的与合同 有关的案例，及时向广大干部职工反馈，形成定期的法律培 训体制。并组织相应的业务知识考试，合格者才能参与相关 的谈判签约工作。同时，要严格把好合同签订关。企业应设 置专门的合同审核人员，规定在进行签约前，必须对合同条 款是否缜密，用语是否恰当，内容是否符合法律法规和政策 的规定进行严格评价和审查，未经审核通过不得进行签约。 2. 依法严格签订供用电合同 客户与供电企业的权利义务关系依靠供用电合同进行 了规范。在合同中明确计量装置的种类、安装的位置、加封、 安装人等；电价类别和电费收缴办法、时间、方式等做出明确 具体约定，避免出现“每月一结”等过于笼统的约定。为确保 今后客户电费回收等工作，同时鉴于合同为格式合同，在签订 合同前，供电企业还需关注一些重要事项，比如要对客户进行 必要的资信情况调查，按照调查情况采取相应的对策。若是资 信情况差的客户应采用适当的担保，并体现在合同内容中。 3. 健全供用电合同管理机制 社会主义市场经济正逐步规范 , 用电单位的法律维权意 识也大大加强。 供电企业更应强化 供用电合同 签约的管理， 提高合同管理人员的法律意识，使其充分认识到供用电合 同对客户供用电管理、安全用电、电费回收等方面的现实 意义和法律效力。加强对合同管理 , 将是提高企业管理水平 的必由之路，这关系到电力企业的最终效益。必须建立健全 11上黑白下.indd 1872013-12-25 10:55:30 公共管理188 管理观察 2 0 1 3年 1 1月上旬出版 相应的规章制度 , 并由专门的人员进行合同的规范管理 , 只 有这样 , 才能有效防范企业的法律风险。 4. 适当使用合同担保 供电企业要深入了解欠费单位的生产状况和经营状况， 有必要的话，可以要求对方按期提供资产负债表、损益表等 资料，以便于我们分析掌握。发现其经营状况下滑的情况， 应迅速采取措施，避免后续出现的损失。供电企业应吸取教 训，运用合同法中提及的担保手段，避免出现赢了官司， 却造成了坏帐损失的被动局面。 在今后的供用电合同管理中， 能应用担保合同与供用电合同同时签定，并作为供用电合同 的附件；若已签订的供用电合同未设定担保的，也能事后补 签，特别是针对曾经出现过欠费的客户。 供用电合同的签订和履行是电力经营中的一项重要工 作，对于电力交易的安全稳定起着至关重要的作用。供电企 业做好供用电合同的风险防范，才能依法保护自身的权利， 保障电力企业持续稳健发展。 参考文献： 1 电力企业合同的法律风险与控制策略，陈劲鹏，改革与 开放，2011.11 2 浅谈供用电合同的法律风险防范，徐斌商品与质量， 2012.2 作者简介： 李金龙（1978-），男，经济师，大学本科，从事电力 企业管理工作。 （作者单位：廊坊供电公司；河北 廊坊 065000） 提高文物保护管理水平 李 辉 前言：文物管理是整个文化事业的重要组成部分，是文 物工作者的意志和指导方向的体现。强化文物管理工作，提 高文物保护水平， 应做好以下方向工作：成立管理组织机构； 健全管理档案资料；实施动态管理制度；加大设施建设力度； 建立管理激励机制；塑造学习型管理队伍；强化保护宣传力 度；建立健全相关法规；在利用中实现保护；建立科学管理 体系。 文物是人类社会历史发展过程中遗留下来的具有一定历 史、科学、艺术价值的物质文化与精神文化的实物资料。具 有历史的见证作用，科学的认识作用，艺术上的审美作用和 社会上的教育作用。但文物同时也具有不能在生产的特点。 所以文物既是人类文明史上的珍宝，又是去而不能复得的。 应引起人们的珍爱，加以保护。 在我国，自从中华人民共和国诞生，党和政府便十分重 视对文物的保护。 中华人民共和国宪法第二十二条规定： “国家保护名胜古迹、珍贵文物和其它历史文化遗产。” 实践证明保护文物起到了为国家长期保存重要的科学文化财 产；为博物馆和社会其他各界的业务和研究活动提供了实物 资料；为我国的社会主义精神文明建设提供了重要的服务。 随着改革开放和社会进步， 文物发挥着更加重要的作用， 甚至直接为政治、经济建设和对外文化交流的作用，同时也 对保护工作提出了新的要求，于 2002 年 10 月由九届全国人 大常委会第三十次会议通过并颁布施行新修订的中华人民 共和国文物保护法。新文物法对长期以来在文物工作中行 之有效的“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的 工作方针上升为法律准则，这个方针正确地规定了文物保 护、利用和管理之间的关系，是新文物法的核心。作为文物 工作者，如何更好地发挥管理在保护文物中的作用，让文物 更好地发挥在社会主义现代化建设中的重要作用，是非常重 要的课题。 文物管理是整个文化事业的重要组成