论地方政府公共政策执行力的提升.pdf

管理观察 Management Observer 总第 555 期 第 28 期 2014 年 10 月 上旬出版 47 地方政府公共政策执行力一方面关系着政府对国 家公共政策的执行效率，另一方面，也决定着相关公 共政策在人民群众心中的地位和作用。现阶段，我国 地方政府在公共政策执行方面仍存在诸多问题，这不 仅损害了政府自身的信誉和公信力，而且对于政府机 构自身的发展也产生了较大的阻碍作用。因此，本文 以提升地方政府公共政策执行力为研究对象，通过对 影响地方政府公共政策执行能力的主要因素进行分析， 并针对当前地方政府在执行公共政策时出现的相关问 题，对提高地方政府公共政策执行能力的对策展开了 深入研究。 1. 影响地方政府公共政策执行能力的主要 因素 所谓公共政策是指国家公共权利机关经由一系列政 治活动所选择并制定的、以解决社会公共问题并促进社 会公共目标达成为目的公共利益实现方案。科学落实公 共政策、加强公共政策的执行力度不仅可以规范各级地 方政府和行政部门人员的工作行为，而且也有利于实现 广大社会群众的社会利益。因此，为了保障人民群众的 切身利益，有必要从根本上提高公共政策的执行力度。 1.1 政府的自利性倾向 所谓公共政策是指政府通过相应的方法或手段将全 社会的价值进行权威性的分配。由于现阶段，我国正处 于经济和社会的转型期，经济形式多样化和利益多元化 的发展格局使得国家整体的公共政策始终无法满足所有 社会成员的自身利益。地方政府在作为政策执行者的同 时，又充当着政策的享受者 1。因此，为了满足政策执 论地方政府公共政策执行力的提升 崔 剑 （云南师范大学，云南 昆明 650500） 行者的自身利益，其又会有意和无意地选择符合自身利 益的政策加以执行，这不仅使政策的执行效果偏离了预 定轨道，而且对于地方政府的公共政策执行能力也产生 了较大的弱化作用。 1.2 公共政策自身因素 政府对任何一项政策的执行是否有效，主要取决于 公共政策本身是否正确和明晰。若公共政策是正确的， 即满足当下多数社会群众的整体利益，则地方政府对于 政策的具体执行就会收到事半功倍的效果，相反地，如 果公共政策出现偏差，即与人民群众的整体利益相悖， 则政府对公共政策的执行力以及公共政策的执行效果则 会大打折扣 2。 2. 现阶段我国地方政府执行公共政策过程 中出现的相关问题 2.1 缺乏完善的政策执行机制 就现阶段而言，我国各级地方政府并不缺乏公共政 策的执行机制，但由于既有的公共政策执行机制尚不完 善，使得我国各级地方政府对公共政策的执行力严重下 降。一些地方政府和部门并未意识到公共政策实施的意 义，采取各种方法钻钻政策的空子。例如，部分地方政 府对已经取消的社会工作的审批项目视而不见，仍然借 助“年检、登记和备案”等名义巧立名目，使社会上一 些不合法的行为仍然披有“合法化的外衣”，在严重降 低政府对公共政策执行能力的同时，也严重损害了政府 自身的形象。 2.2 政策执行的公信力不足 作为地方政府执行公共政策过程中出现的另一主 摘要：作为地方政府工作内容的重要组成部分，公共政策的执行工作不仅关系着各级政府在人民群 众心中的形象，而且对于群众自身利益的实现也具有重要的作用。因此，本文通过对现阶段我国地方政 府执行公共政策过程中出现的相关问题进行分析， 在结合地方政府公共政策执行能力影响因素的基础上， 为提升地方政府政策的执行效力提出了合理的意见和建议。 关键词：地方政府 公共政策 执行能力 10上黑白.indd 472014-9-28 15:50:40 政府与公共管理 48 要问题，政策执行的公信力不足不仅削弱了政府对公 共政策的执行力，而且对于人民群众自身利益的实现 也产生了较大的阻碍作用。导致公共政策执行力下降 的根本原因是：政策执行人员的观念系统中，将自身 作为“经纪人”的人生观和价值观念太过浓厚，而将 自身作为 “道德人” 的思想价值观念太过淡薄。 一方面， 公共政策在执行过程中由政府相关部门的执法人员对 其进行了不恰当的更改，盲目扩大政策外延的做法使 得公共政策严重变形，久而久之，政策在人民群众心 中则成为了有名无实的“空架子”，严重降低了政策 执行的公信力。另一方面，以“搭便车”为主的公共 政策执行方法使得一些不法人员打着贯彻上级公共政 策的旗号，将自身的利益与相关政策的实施捆绑在一 起，这不仅使得原政策的调控力度和实施范围严重扩 大，出现了“政策浮夸”的现象，而且也从质与量两 个层面降低了公共政策执行的公信力，进而对公共政 策的执行效力产生了严重影响。 2.3 政策执行缺乏长期效应 目前，部分公共政策执行的主体为了尽快凸显当 地政府政绩，只对社会群众宣传相关政策所产生的“正 效应”，而对于相关政策可能带来的负面效果则避而 不提。虽然上述方法可以短期内在群众内部形成良好 的反应，符合人民群众的短期利益，但由于缺乏对政 策长远效应的考虑，使得当政策执行后出现负面社会 效应时，地方政府并不能对其进行及时处理，这在增 加了政策后续执行难度的同时，也严重所害了人民群 众自身的利益。 3. 提升地方政府公共政策执行力的相关措 施 3.1 建立健全的决策机制 作为提升地方政府公共政策执行力的首要措施，建 立健全的决策机制不仅有利于提高政策的执行效力，而 且对于规范政策执行人员的工作行为也具有重要的作用。 首先，地方政府需要对政策的执行过程进行合理分析， 并依照问题提出问题分析政策制定政策执 行的流程进行决策机制的制定工作。其次，地方政府需 要采集多个利益主体的意见和建议对政策执行手段、执 行时间、执行方法和执行范围进行确定，并对社会各方 的整体利益需求进行分析，从而制定出科学、合理的政 策执行方法。最后，地方政府还应建立高效的监督机制， 从而为相关公共政策提供稳定的实施环境，从整体上提 高公共政策的执行效力。 3.2 提高政策执行的公信力 提高政策执行的公信力是建立政府良好形象的必 经途径，也是提高公共政策执行效力的必要手段。首 先，地方政府应该针对现阶段政策执行的具体情况， 定期对相关部门的人员展开培训，培训的具体内容可 以分为对公共政策的正确认识、政策执行中行为表率 作用的发挥以及政策执行方法等，通过加强对部门人 员的培训，使其了解相关政策下达的意义、作用以及 具体的执行方法等。其次，各级地方政府还应加强自 身党建工作的力度，并帮助包括政策执行人员在内的 广大政府职工树立正确的思想道德观念，从根本上提 高其对相关政策的正确认识，进而提高政策执行的公 信力。 3.3 发挥公共政策的长期效应 地方政府需要对当前政策执行的具体情况进行分析， 并在对以往政策执行经验进行总结的基础上，全面加强 政府内各个部门人员的素质工作建设，从整体上提高政 策执行主体的业务素质，并使其自身认识到公共政策的 执行和实施是一个长期的工作过程，不能过度追求政策 所带来的短期效益，而应将目光放得更加长远，以实现 广大人民群众的长远利益作为其政策执行的根本目标， 进而全面提高公共政策的执行力度。 4. 结论 本文通过对目前我国地方政府执行公共政策过程中 出现的问题进行分析，并结合影响政府公共政策执行能 力的因素，从建立健全的决策机制、提高政策执行的公 信力等方面，为提高地方政府公共政策执行力提出了合 理的意见和建议。可见，未来加强对地方政府公共政策 执行能力提升方法的研究力度，对于促进我国各项社会 事业和各级地方政府健康、稳定发展具有重要的历史作 用