县群体性事件的现状分析与对策研究.doc

工作报告/调研报告 县群体性事件的现状分析与对策研究 自我市建市以来，随着改革的不断深入，我县群体性事件屡有发生，且在人数、手段、方式等要素上有逐渐极端化的倾向，给我县的社会经济发展环境带来了不同程度的负面影响。1996年未发生群体性事件，1997年1起，1998年1起，1999年2起，xx年1起，xx年1起，xx年1起，xx年2起，xx年3起，xx年1-2月份已经发生2起。其中规模较大，影响较深的如xx年丁家沟事件，xx年初因泗中新校区建设引发的众兴镇前进事件等。纵观历次群体性事件的发展态势，可以直观地看出其发展趋势，形成要素及其规律特点。从时间上看，群体性事件的发展是随着改革的不断深入，社会转型的不断加快而呈上升趋势；从每次群体性事件的发生来看，在表面上具有一定的偶然性，但如果深究下去则是长期矛盾聚集的结果；从群体性事件爆发的情况看，其特点也很明显：一是人数较多；二是有组织、有预谋；三是有明确的要求和目标；四是情绪比较激动，手段也较为极端；五是处理难度大；六是故意扩大影响，给政府施加的压力。分析群体性事件产生的原因，主要有以下几个方面：1、在经济快速发展中，有些问题没有及时得到处理。由于近几年农村征地、城镇拆迁、企事业改革、区域调整、规划建设等面广量大，力度增强，有的时间跨度比较长，有些地方不同程度地存在政策不够完善、不够配套，缺乏统一性、连续性的问题；基层基础工作比较薄弱，存在工作不能及时做到位的问题等。2、社会综合管理能力还不够。企事业单位转改制或破产倒闭以前，这些单位基本上都有“主管部门”，群众反映信访问题，可以按照“分级负责、归口办理”的原则，转企事业单位或上级“主管部门”出面协调、处理和解决。企事业单位转改制或破产倒闭后，主管部门消失，“单位人”变成了“社会人”，信访部门遇到这些问题时，常常是无口可归或有口难归。3、少数单位和部门对处理信访问题的重视程度不够。少数单位和部门对群体集体访、越级访还缺乏敏感性和责任心，对信访工作的重要性、紧迫性认识不够，宣传政策不耐心，思想工作不得法，掌握时机不恰当，工作作风不扎实。发现信访问题尤其是集体访、越级访不能认真及时对照相关政策，结合实际情况研究处理或解释疏导。4、少数群众认识上存在偏差。有的群众维护自身权益意识增强，但又法制观念淡薄；有的对一些政策规定理解有偏差，片面强调个人利益；有的思想观念一直停留在计划经济时代，依赖思想比较严重；有的提出过高要求，不达目的就反复上访。5、规范上访行为的手段缺失。现行的xx信访条例属于行政法规，对于有些非正常上访行为约束力度有限，尽管也采取了一些措施来规范上访人员的行为，但效果不明显。对群体性事件的预防及对策。（一）理顺经济秩序，完善收入分配调节机制。可以说，筛除收入分配中不合理的因素，调节居民收入差距是经济稳定增长的关键。而在收人分配中如何处理公平和效率的关系，如何在两者之间找到最佳衔接点，是调整收入分配的关键。党的xx大报告指出要“坚持效率优先、兼顾公平”。这一原则同先富带后富原则是彼此呼应的，具有政策上的连贯性和一致性。但随着改革的深化和收入分配差距的过分扩大，我们在继续坚持效率优先的同时，不能不注重公平、公正。公平作为一个十分重要的政策目标，应从改革初期的次要地位上升到新的地位，即现阶段公平至少应该等同，甚至优先于效率。如果效率的获得是建立在不公平的基础上，则其有效性非常