农村剩余劳动力转移存在问题及对策.pdfVIP

一 综 合 一 农村剩余劳动力转移存在问题及对策 倪晓峰南通市通州区人力资源和社会保障局 一 、农村剩余劳动力转移的发展态势 一 是转移的组织形式从零星型向区域性成片转变。 原来 农村剩余劳动力的转移主要是靠亲朋好友的介绍和引荐， 外 出的人数不多， 属 “ 游兵散勇” 式。 随着外出能人的不断发展， 近年来农村劳动力转移呈现了区域性成片转移的态势。 二是转移的产业结构从单一化 向多元化转变。 前几年农 村劳动力主要通过从事建筑实现向外转移。 近几年农村劳动 力从业的领域和行业已变得较为广泛。 仅具体某一行业而言， 其业务范围也不断扩大， 如建筑业已不只是单一的土建项目， 而是已拓展到房地产、 装潢、 路桥等项目。 三是转移的地域分布更为广泛。 前几年农村劳动力转移 主要是就地转移， 即离土不离乡， 向外拓展的数量不多， 且比 较分散。 近几年农村劳动力转移的范围不断扩大， 已分布于全 国各地， 有的已向境外拓展。 四是转移的档次水平从劳务型向管理经营型转变。 原来 农村转移的劳动力主要是在外地为他人打工， 靠卖苦力谋取 一 些生活费。 近几年文化层次较高、 勇于开拓创新的农民不断 跳出 “ 蓝领” 阶层， 向 “ 自领” 阶层转变。 五是转移 目的从单一的外 出挣钱 向赚钱后反哺家乡转 变。以前向外转移的农村劳动力主要是为了谋取生活费用， 近 几年来不少在外发展较好的农民， 以各种方式反哺家乡， 拉动 了本地经济的快速增长。 二、 农村劳动力转移面临的问题 一 是劳动力总体素质不高。 部分农民不能完全舍弃土地， 怕失去生活保障， 欠薪等打工风险也阻碍了劳动力的转移。 二是文化水平低， 影响着劳动力对新知识的接受和新技 能的掌握， 影响到劳动力转移过程中择业和收入水平。 尽管与 前些年相比， 外出农 民工的文化程度有所提高， 但远远不能 适应用工市场的需要。 打工人群中， 高中以上文化程度的只占 3 0 左右， 大部分为初中及以下程度， 低下的文化水平使农村 劳动力转移处于十分被动的地位。 三是政策制度不健全， 无法解决进城务工出现的新情况、 新问题。用人单位对农民工不办理招工手续、 不签订劳动合 同、 不缴纳社会保险费的现象普遍存在， 对农村劳动力的管理 还存在 “ 缺位” 现象。 国家对农民进城和外来民工的管理和服 务， 在政策上还没有统一的政策， 有关部门虽然采取了一些措 施， 但大多属临时眭、 阶段性行为。 有的农民进城， 方面得继 续承担着原籍户口和所在地的摊派、 义务等， 另一方面叉无法 获得与城镇居民同等的身份待遇， 最后导致很多务工经商的 农民被迫重回农村。 P 1 4 0人 力 资 源 管 理 四是劳动力市场发育不全， 农村劳动力市场覆盖面窄。 虽 然近年投入了大量资金用于劳动力市场建设， 使城镇劳动力 市场基本达到 “ 三化” 要求， 但乡镇一级的农村职业介绍机构 还不完善， 场所少、 布局不合理、 制度不健全、 信息不畅通、 交 易成本偏高。 农村用工信息不通畅， 时常出现不法职介私招乱 雇等现象。 三、 加快农村剩余劳动力转移的建议 一 是着力提高农村剩余劳动力自身的素质。 应给予农村 孩子平等的受教育机会， 免费为农村剩余劳动力提供专业技 能培训， 改变传统观念， 激发外出打工和创业的激情。 此外， 一 些农村人员的法律法规意识、 劳动纪律观念也应及时转变。 要继续充分利用各种优惠政策， 鼓励外出务工人员返乡创业， 走 “ 输出一 成才一 积累一 创业一 共同富裕” 之路。 二是发展劳务输出， 拓展劳动力输出空间。 要把劳务输 出作为农村经济的支柱产业、 新兴产业来抓， 在规范化、 集团 化、 产业化上探索新路子， 按照市场化、 产业化的要求， 以增加 农民收入为核心， 以扩大输出规模、 拓展劳动空间、 提高劳动 力素质为重点。 从劳务市场建设、 劳务信息网络、 权益保障等 方面来规范保护劳务输出行为。 构建城乡一体、 竞争有序的劳 动力市场； 建立城乡统筹就业的工作机制， 职业介绍机构要为 农村劳务输出工作开辟专门的服务窗口， 实行求职登记、 职业 指导、 职业培训、 职业介绍等 “ 一条龙” 服务； 结合乡镇劳动保 障工作平台建设， 发展乡镇职业介绍服务机构， 形成市、 县 、 乡、 村四级职业介绍服务网络； 尽快完成市、 县、 乡三级劳动力 市场需求信息库， 及时准确地发布劳动力供求信息， 确保用工 需求信息渠道的畅通。 三是切实加强农村劳动者职业技能培训工作。 据本地区 农业和农村经济结构调整的方向， 结合农村劳动力开发就业 任务， 制定农村劳动力开发就业培训计划； 发挥乡镇成人教育 中心、 农村技术职业学校、 技工学校等培训机构的作用， 建立 农村劳务输出培训网络； 开展有针对性的劳务输出专门培训， 注重和讲求培训质量、 效果， 实行培训、 职业介绍、 组织输出 一 条龙服务， 提高农村劳动力的技能素质。 四是逐步建立和完善农村劳动力就业保障制度。 把农民 工的合法权益纳入法律保护轨道， 建立和健全法