事业单位全面预算管理新思路.pdfVIP

管理观察 Management Observer 总第 603 期 第 4 期 2016 年 2 月 上旬出版 154 事业单位全面预算管理新思路 路建莉 （河北省地震局承德中心台，河北 承德 0 6 7 0 0 0 ） 摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，事业单位进行了全面而又深入的体制改革。财政 部门也进行了相应的调整，政府采购、部门预算、国库集中支付等方法的实施进一步促进了我国财政支 出管理体系的发展和完善，为充分发挥国家资金的作用创造了条件。这些政策和措施的实施大大改善了 我国事业单位的外部环境，并在无形中推动了事业单位全面预算的实施与发展。但是，在具体的实施中， 由于长期存在于事业单位中的一些问题，使得全面预算管理工作问题频出。因此，加强与改进事业单位 的全面预算管理迫在眉睫。本文就我国事业单位全面预算管理的新思路进行探讨。 关键词：全面预算 事业单位 预算管理 新思路 一、引言 改革开放的不断深入带动了我国经济的跨越式发 展，更促进了我国政府职能转变。我国事业单位资产规 模也随之而增加。短短几年的时间我国事业单位的各种 资产规模得到了扩展，节约型机关的建立、民生投入的 增加使得我国事业单位的资产规模呈现出迅猛增长态势。 可见，事业单位各项资产的管理已经成为管理中的重点 和难点。如何在现有的条件下利用好、使用好庞大数额 的资产和资金不仅直接关系到我国经济的平稳运行，更 关系国计民生的状态，还对我国财政改革与管理起到积 极的推动作用。全面预算管理作为事业单位管理中最重 要的、 最有效的内部控制机制， 对于协调与优化资源配置、 促进事业单位的进一步发展起着重要作用。但是，在我 国事业单位的全面预算管理活动中， 仍存在着诸多问题， 例如：重资金分配轻管理、预算管理体系缺乏规范性和 集中性、财政资金闲置现象明显。因此，如何在现有的 条件下加强事业单位的全面预算管理，使全面预算管理 为实现我国财政管理的科学化、规范化、精细化、流程 化奠定基础，从而全面推进我国公共事业的发展。 二、事业单位全面预算管理中存在的问题分析 在我国事业单位中，全面预算管理已经基本形成了 较为成熟的管理模式，但是，在具体的实践工作中还存 在一些不容小觑的问题。 （一）全面预算管理意识薄弱，缺乏对其必要性的重视 由于全面预算管理工作具有较强的规范性、 覆盖性， 要求单位实现全员参与。但是，存在于事业单位中的传 统理念和认识使很多事业单位上至一把手、下至普通工 作人员都缺乏对全面预算的必要认识。在事业单位中还 尚未形成以全面预算管理为核心的全新的管理理念。一 旦事业单位获得充足的预算资金，很多单位关于预算资 金的管理就会处于停滞的状态，这就使得事业单位的全 面预算管理成为很多单位从上级部门争取资金的一种形 式，这样的预算在日常管理中很难充分发挥作用。事业 单位层对全面预算管理认识上的偏差，使得很多工作人 员在预算编制时敷衍了事、工作态度不认真，有的单位 部门中甚至出现了随意填写、捏造预算数据的现象，这 种缺乏科学性、规范性的预算编制很可能导致事业单位 预算的失败。另外，在事业单位中只是由财务部门的工 作人员参与到预算编制和决策中，其他部门并未实现全 员参与。 （二）预算编制缺乏战略性指导，规范性、合理性、科 学性较差 目前，很多事业单位都存在预算管理与单位的战略 发展不相符的问题，随着我国事业单位改革的深入，在 事业单位全面预算管理过程中，一定要准确把握国家的 155 会计与金融管理 政策、单位的战略发展方向。但是，在实际工作中，很 多事业单位看到的只是眼前的利益，非常重视对资金的 需求，缺乏长远眼光，也未将单位的战略发展方向与预 算目标进行协调，缺乏对事业单位未来发展的思考。例 如：有的事业单位由于预算信息的缺失，再加之预算编 制的时间比较仓促、紧张，使得全面预算的可操作性差， 从而造成事业单位预算管理严重滞后。再例如：目前各 企事业单位采取的预算编制方式为：基数增长、零基预 算的基本原则和方法。但是，很多事业单位觉得采用零 基预算存在程序烦琐、消耗时间长、对预算编制的要求 高的问题而采用基数增长法，只是在上一年度的预算基 数上进行简单的加加减减，使得预算数据缺乏科学性。 （三）全面预算缺乏良好的沟通，严重影响了预算的合 理性、科学性、准确性 很多事业单位由于受预算时间的限制，缺乏对预算 内容的充分调研，从而造成预算质量低、预算结构缺乏 客观性的问题。例如：在有的资金预算编制上，由于缺 乏科学的规划、缺乏单位内部各职能部门之间的良好沟 通与交流， 使得在实际执行中出现资金入不敷出的问题， 或者是预算资金大量浪费的问题，这就造成在相同的预 算条件下事业单位各部门的预算数据不一致的问题。 （四）与执行缺乏力度，造成预算的监管与考核环节匮乏 全面预算编制一旦制定，事业单位各部门就必须严 格遵守、认真实施。但是，在实际工作中，由于事业单 位内部存在管理上的差异，在具体的预算执行过程中经 常出现预算的执行与既定目标相差甚远的现象。有的事 业单位为了满足实际目标而随意改变预算指标。由于监 管的不到位，事业单位的这种随意行为并未受到限制， 预算执行严重缺乏力度。例如：有的事业单位虽然制定 了极为严格的、完善的全面预算计划，但是在实际执行 中经常不能按照计划完成， 从而导致预算编制形同虚设。 透过现象看本质，之所以会造成这种执行的不到位，主 要是由于事业单位缺乏对执行过程的严格管控、缺乏科 学的奖惩机制和激励机制、缺乏对预算执行的评价和反 馈造成的。 （五）保障体系不完善，缺乏科学而完善的预算考评制度 在很多事业单位中，工作人员、领导层都将全面预 算管理视为财务管理部门的工作，其他部门只是起到一 个辅助性的作用。 就目前我国事业单位的整体状况来看， 大部分事业单位的决策属于行政部门或者单位的领导者 直接拍板决定的，基本与预算机构制定的发展决策不相 干，这也在无形中削弱了我国事业单位预算管理部门的 独立性、权威性。另外，由于缺乏全员参与，使得预算 管理的执行不到位、不彻底。造成这种现象的主要原因 是由于考核机制的不完善，使事业单位内部的全面预算 管理工作失去了刚性约束。 三、新时期事业单位全面预算管理的新思路 （一）转变观念，树立科学的全面预算管理理念 要想使事业单位内部的全面预算管理模式得到高效 运行，就要求事业单位中上至领导层，下至单位的普通 工作人员，首先必须明确自身的职责，树立正确的思想 认识和观念，进一步明确全面预算管理的重要性。单位 领导一定要协调好内部各部门之间的关系，真正做到精 诚团结、通力合作。例如：事业单位可以对本单位的人 力资源流、业务流、信息流等进行全面的整合，在现有 的基础上切实提高本单位的整体管理水平。另外，还必 须在预算与战略之间建立一种联系，使二者之间这种互 动的、双向的关系能够对事业单位的发展起到积极的促 进作用。 （二）完善组织结构，成立专门的全面预算管理委员会 目前，很多事业单位的全面预算管理工作都是由单 位的财务部门来完成的，这是一种既不科学又不规范的 做法。因此，这就需要事业单位必须不断完善组织结构， 成立专门的全面预算管理委员会。预算管理委员会的主 要领导有单位的一把手担任，成员主要包括财务部门负 责人、其他各职能部门负责人。全面预算管理委员会主 要是完成：制定出本年度的奖惩方案，对预算的执行结 果进行分析报告并审议，及时调整本年度内的重大预算 方案，对单位的规章制度、预算的具体目标等进行审议 等工作。 （三）采用科学的方法，实现全面预算编制的科学性 科学的全面预算管理能够有效提升全面预算管理， 特别是预算编制的科学性方面有着积极的促进作用。这 就需要事业单位要摒弃传统的预算编制方法，采用科学 156 会计与金融管理 的零基预算编制方法，科学而合理地对事业单位的预算 进行编制，实现事业单位预算编制内容的全面、完善。 在传统的增量预算编制方法中存在着一些弊端，很容易 出现开支不合理、预算浪费的问题，零基预算编制方法 则是全面、 系统地对本单位的发展情况进行了综合考虑， 并根据本单位的发展实际、未来规划制定出更加符合事 业单位实际的预算经费支出水平，大大降低了预算浪费 问题的发生，有效提升了全面预算编制工作效率。 （四）加强风险意识，建立全面预算管理预警机制 随着事业单位面临的环境变化，事业单位必须建立 全面预算的预警机制，从而对全面预算管理中各环节的 相关工作进行有效地监管。在对事业单位的成本支出、 费用等进行有效控制时努力实现全面预算管理目标的实 现，使预算的执行能够紧紧围绕在既定的目标周围，从 而保证良好的全面预算效果。科学而完善的全面预算管 理预警机制能够对事业单位的非正常业务开支进行有效 控制，并有效降低不必要的损失。 （五）完善激励机制，建立健全全面预算考核机制 全面预算管理对事业单位的发展有着积极的促进作 用，因此，必须建立完善的考核机制对全面预算管理的 结果进行总结、对全面预算的过程进行跟踪。全面预算 作为一项科学性、系统性较强的工程，涉及事业单位的 现在和未来发展，并关系到事业单位每一名工作人员， 它的执行需要全员积极参与，并实现对预算执行情况的 全程监督与控制。例如：事业单位应建立一套完善的预 算管理考核方案，做到责任明确、奖惩分明，将预算执 行情况的考核与员工的绩效考核挂钩，保证单位所有工 作人员都能配合全面预算管理工作。 总之，“凡事预则立不预则废”，全面预算管理作 为一种科学的、合理的、现代化的管理方式逐渐受到理 论界和实务界的广泛关注，很多专家与学者都在这一领 域中进行了探索。对于事业单位而言，应更加深入地了 解全面预算管理的意义和重要作用，在单位内部建立切 实可行的全面预算管理体系，充分发挥全面预算管理的 功能与作用，为进一步推动事业单位的战