地方政府公共服务职能探析.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 492 期 魏佳 1、2 地方政府公共服务职能探析 （ 1.青岛工学院，山东青岛266300；2.中国海洋大学，山东青岛266100） 摘要：随着我国经济的不断发展,地方公共服务需求的增加与公共服务供给不足 的矛盾日益突出,对政府公共服务能力提出了新的要求。因此,提升政府公共服务能力、 加强公共服务职能建设，成为地方政府面临的共同课题和首要任务。本文通过对地方政 府公共服务职能的探析，提出地方政府服务职能改革的相关对策。 关键词：地方政府公共服务对策分析 党的十七大报告指出：要加快行政管 理体制改革，建设服务型政府。 建设服务 型政府必须要加强公共服务职能建设，这 是创新社会管理的具体体现，是实践科学 发展观，推动经济社会和谐发展的客观要 求，也是行政管理体制深入改革和发展的 内在要求。 1. 对地方政府公共服务改革的对策 分析 进入 “ 十二五”时期，地方政府公共服 务体制需要改革与创新，其终极目标是建 立公共服务型政府。 明确界定公共服务目 标是其重要的一环，基于现实考虑，公共 服务目标不能定得过高，而应考虑政府具 体情况，在保证收入分配下，提供最低标 准的公共服务的基础之上，构建多层次的 服务体系。 1.1 以科学发展观为指导， 明确为民 服务的理念 要把地方政府建设成为服务型政府， 首先必须坚持 “ 以人为本”的科学发展观， 要树立为民服务的理念提高公共服务意 识和水平。 政府在城区建设规划当中充分 考虑了群众的要求和建议，使城区建设更 加合理，富有人性化，实现 “ 政府职能由全 能政府同有限政府、 管治政府向服务政 府、审批政府向监管政府转变，强调行政 以民， 执政为民作为政府基本价值取向， 实现经济社会协调发展、生态环境持续改 善、人民生活日益富裕”。 1.2 调整公共服务财政支出结构，推 动公共服务均衡发展 地方政府现行的财政支出体制存在 着很多的问题， 主要是财政支出结构失 衡，效率低下，庞大的行政事业机构和冗 余人员占据了大量的开支。 因此，地方政 府应加大对公共服务的财政投入，调整支 出结构， 稳定基本建设等经济性公共支 出， 加快建立和完善公共服务财政机制。 财政部门要按照公共财政框架的要求，重 新界定财政支出范围，进一步梳理收费项 目，加强对资金的统一调控和管理。 目前， 地方政府公共服务的城乡不均 衡、不协调的现象比较严重。 为缩小城乡公 共服务差距，应积极推动将更多的财政资金 投向农业农村和欠发达乡镇，加强新农村建 设， 解决农村广大农民急需解决的问题，实 现农村公共服务的跨越式、协调发展。 1.3 转变经济增长方式， 积极与民间 组织合作 目前地方政府应加强招商引资，鼓励 更多的中小企业和乡镇企业发展，着力改 造提升传统制造业，鼓励自主创新，组建 行业协会， 大力发展战略性新兴产业，引 领形成新的产业增长模式，推动一批百亿 级企业、千亿级产业快速成长。 大力发展 旅游、文化产业，政府并给予政策支持，加 快转变经济增长方式，能够为公共服务提 供资金保障。 同时，地方政府还需要进一步完善以 政府为主导，鼓励民间组织、民营企业共 同参与，提供跨界性协同的公共服务供给 格局，形成政府购买公共服务、外包和协 同治理的伙伴关系。 非营利组织来提供公 共服务，建立全方位、多层次、多领域的公 共服务体系，不仅能满足公众对公共服务 的多元化需求，而且对解决各种社会问题 有积极的推进作用。 1.4 建立保障公共服务职能的机制， 鼓励公众参与 建立科学的绩效考核机制发挥了引 导政府及公务员工作的指挥棒作用，也是 检验政府公共服务质量和效率的具体尺 度与规范，能够充分落实行政人员内部激 励和监督机制， 从而提升政府管理能力、 改善政府形象， 保证公共服务的有效供 给。 目前，我国正处于社会转型时期，地方 政府当务之急应该建立有效的危机管理 的沟通协调系统，加强对突发事件防范应 对联动机制建设；建立健全地方政府为主 体，全社会广泛参与的突发公共事件应急 体系；加强宣传教育，提高社会公众应对 公共安全突发事件的综合素质。 现代社会是参与型社会,t公民参与是 现代民主行政的重要内容，只有通过公民 的积极参与才能提高决策的科学性和民 主性。 同时,公民积极参与的过程也是一 个公民自我教育和培养公民的主人翁意 识的过程。 建设公共服务型政府不仅要求 政府对公民提供更高品质的服务,也要求 公民对社会尽其义务。 最终形成政府与社 会、政府与公民双向互动机格局，共同促 进公共服务型地方政府的构建，这也是创 新社会管理的重要体现。 1.5 提高公共服务的水平， 激发地方 官员的创新能力 政府是社会治理的核心，是公共物品 和公共服务的主要提供者,地方政府的职 能设置、服务水平等对社会进步和经济发 展有着决定性作用。 当前，加快行政管理 体制改革，建设服务型政府，对于优化经 济发展环境、提升我国综合竞争力具有重 大意义。 因此，地方政府应着力建设高素 质、专业化的公共服务人才队伍，提升公 共服务的水平和效率。 地方政府官员作为公民权力的代理 行使者，在行使公共服务职能时，要发挥创 新精神，实现公共资源的有效配置和公众利 益最大化。政府官员面对着市民对公共服务 需求的不断变化， 灵活调整公共组织结构， 合理安排公共服务，增强适应复杂多变环境 的能力。地方官员是否具有创新精神对公共 服务的有效组织和供给至关重要。 1.6 大力推进电子政务， 打造公共服 务的现代化平台 随着现代科技和信息技术的飞速发 展，电子政务在改变政府部门传统工作方 式同时，也给政府体制改革带来了巨大的 动力。 电子政务作为一个灵敏高效的现代 化平台，为建设服务型政府提供了有利的 技术环境，适宜于为公众提供更加优质的 公共服务。 大力推进电子政务条件，大量、 117 管理观察 2013 年 1 月上旬刊 计微微 积极心理学对人力资源管理的启示 （ 施耐德电气 （ 中国）有限公司，北京100102） 摘要：本文分析了积极心理学的概念及其主要思想，探讨了运用积极心理学原理 进行人力资源管理的理论基础，然后从实用的角度，分析了现代企业组织发展遇到的问 题及讨论在其对企业人力资源管理的启示。从如何建立企业文化，营造企业组织积极的 工作环境，到培养企业员工包括员工招聘，员工激励，员工培养和职业规划。对企业的人 力资源管理开发具有较好的实用价值。 关键词：积极心理学人力资源管理员工发展 随着中国经济的迅猛发展，企业们也 都面临着市场的逐步成熟和竞争的激烈 化。 从而也就越来越重视自身的发展。 但 不管企业发展到哪个阶段，领导者们都不 可避免地为企业层出不穷的各种问题而 头疼。 企业外部的市场问题固然重要，但 对于任何一个为了发展和壮大的组织来 说，更重要的挑战是来自组织内部。重要的 不是如何解决实际问题， 因为在更多的时 候，问题的消解并不等于激活组织的积极因 素由此自然产生。如何能够让组织成员的信 念和判断朝向更加积极正面？这恐怕是每个 企业管理者都十分关注的问题，积极心理学 （ positiveepsychology）的出现，或者能够成 为企业管理者们一个重要的工具。 在学术研究领域，积极心理学被定义 为 “ 研究有助于发挥人、团体和机构的最 佳状态或功能的条件和过程的一门科 学”。 它提出了积极预防的思想，认为在预 防工作中所取得的巨大进步是来自于在 组织内部系统地塑造各项能力，而不是修 正缺陷。 1.积极心理学发展简介 积极心理学是 20 世纪末最早在西方 心理学界兴起的一股重要的心理学力量。 它最早是由美国的心理学家 Seeegemaan 和 Csikzentmihalyi 提出来的， 主张心理学研 究的重点要以人们的实际的潜在的，具有 建设性的力量美德出发倡导一种积 极的方式来对人的心理现象作出新的诠 释，从而激发人内在的积极的力量和优秀 的品质，并在这过程中寻求找到帮助人们 最大限度地挖掘人自身的潜力并获得幸 福和快乐。 关于积极心理学的研究主要集 中在研究人的积极情绪与体验，积极的人 格品质，积极的环境关系等方面。 积极心 理学研究表明： 幸福 希望、 自信快 乐满意是人类成就的主要动机人类 的积极心理品质是人类赖以生存与发展 的核心要素。 目前，积极心理学已经在社 会各领域里被提及或运用 将积极心理 学的研究成果运用于现代的人力资源管 理，如何挖掘员工的积极心理品质以提高 企业或组织的绩效具有十分重要的意义。 2.企业发展面临的问题 对于所有成长期的企业来说，人事的 变动、管理规则的变动、各个岗位职责的 变动、部门的分拆和合并等等，都会导致 组织剧烈变动、组织的高度不确定性使得 员工在职业生涯中依然充满了不安全感。 与此同时，如何在企业发展过程中选择一 种适合企业方向的激励机制，增强员工所 能得到的荣誉感和参与体验，则在相当程 度上影响着企业的稳定和发展。 3.积极心理学在企业人力资源管理中 的启示 心理学研究表明 培养积极乐观的 情绪是使员工快乐的重要途径之一。 如果 员工具有愉快、乐观、开朗、满意等积极情 绪， 那么也具有较强的自我调节能力，能 够较好地协调和控制自己的情绪，更好地 投入到工作中去， 提升工作的积极性、主 动性。 积极乐观的情绪，可以拓展中员工 的思维，消除消极的思维定势，能够以积 极的心态去面对工作，生活中的挫折与困 难，以积极的姿态去迎接工作中的各种挑 战，既而对组织的效率和企业发展都具有 积极的意义。 3.1 对树立优秀企业文化的积极作用 员工积极进取的心态十分有利于企 业的发展。 积极心理学也强调，人的积极 力量不仅仅只是一种静态的人格特质，还 是一种动态的心理过程，能够对周围的环 境进行有效分析并做出合理解释。 以乐观 为例，乐观主义者并不是不顾环境的具体 状况而一味地盲目乐观，从而使自己处于 危险境地，而是能小心地留心周围环境中 的危险信息，有选择地根据不同问题的具 体情况，而用一种合理方式来表达或开展 自己的行动。 所以，人的积极力量不仅仅 包括某些人格特征，还包括人在正确的时 间能正确运用自己的各种资源和技能来 实现自己的目标或者解决所面临困难的 能力，简单地说，是一种为了得到良好的 结果而灵活进行自我调节的能力。 中美史克公司的 3T 文化就是很好的 企业文化例子。“ 相互信任，开放透明，积 极主动” 让员工在信任的环境中开放、积 极的开展工作，能极大程度的激发员工的 潜能，创新，提升工作效率和增强员工的 真实的民众意愿的及时反映，政务工作效 果的实时反馈，使政府工作人员及其工作 效能处处置于民众的监督之下，这样必然 会促进服务型政府的建设。 2.结语 随着人们物质、文化生活和公共服务 要求的全面增长， 提升政府公共服务能 力，满足广大人民群众对公共产品的基本 要求，已成为各级政府的重要任务。 通过 理论和实践相结合的方法，探析地方政府