企业落实安全生产难的问题思考

1 / 9 企业落实安全生产难的问题思考 当前我国安全生产形势严峻，难在存在着许多亟待解决的深层次问题，但关键还在许多工作 “ 落实不下去 ” 。抓落实是各级领导干部的重要责职，有些地方的领导常常感叹工作落实难。如何分析并妥善解决落实难这些问题，对于更好地把握新形势下安全生产抓落实的特点和规律，进一步提高安全生产抓落实的质量，有十分重要的 意义。 责任制落实难。生产事故 频频发的重要原因，正如 中中央领导指出的那样， 许许多安全生产法规制度 “ 严不起来，落实不下 去去 ” 。之所以 “ 严不起 来来，落实不下去 ” ，关 键键是安全责任制没有落 实实。怎样才能使各级各 类类人员有很强的安全生 产产意识呢？一个人自觉 性性的高低取决于责任制 的的约束力、道德水准的 高高低。责任制能增强履 行行安全生产责任意识， 但但并不能保证所有的人 自自觉遵章守纪、履职尽 职职，因为责任制始终是 事事故后处理和事故后追 究究，不能完全解决事故 前前的违章。责任制不落 实实不一定发生事故，发 生生了事故不一定查得出 来来是我的责任，查出我 的的责任也不一定给我什 么么处理。于是，有的责 任任制说在嘴上，层层强 调调，无人落实；有的责 任任制挂在墙上，没有具 体体分工落实，缺乏明确 的的责任；有的责任制写 在在纸 上，责任状签后锁 在在柜子，形同虚设，从 而而使责任状成了 “ 装饰 品品 ” ，没有发挥其应有 的的作用。究其原因，主 要要有五方面：一是缺乏 有有效性。有的领导思想 认认识不到位，签订责任 状状是2 / 9 为了推责任和应付 上上级的安全检查， “ 空 ” 对 “ 空 ” ，有的根本 说说不出所签责任状的内 容容，落实从何谈起。二 是是缺乏对等性。缺乏双 方方约束机制，制度中只 规规定下级应怎么做，应 负负何安全责任，并未对 领领导规定应做什么，缺 乏乏权利义务的对等性。 三三是缺乏可操作性。有 些些责任状内容由于不是 从从各地的实际出发，照 搬搬照抄，千篇一律，流 于于形式，没 有针对性， 更更没有可操作性。四是 缺缺乏监督性。责任状签 完完后，有的人就把它束 之之高阁，中间没人监督 ，没人对照检查落实， 以以至我们督查时请领导 拿拿出时，翻箱倒柜找不 到到，不知搁置何处，成 了了一纸空文。五是缺乏 责责任追究严肃性。出了 事事故要追究责任时，本 人人喊冤，领导也说手下 留留情，该处理正职却处 理理副职，该严惩却大事 化化小，小事化了，伤不 了了皮毛，起不到应有的 教教育作用。一项工作分 工工到具体部门、具体人 ，落实起来就容易；反 之之，如果分工不明，大 家家都管，遇到难题就难 落落实。这实际上是有些 工工作没有责任制， 责任 机机制不完善造成的。政 府府领导和部门分工负责 是是辩证统一的关系，事 关关安全生产重大问题和 全全局的重要工作，政府 必必须统一领导、统一部 署署、明确分工，主要领 导导要负总责；在此基础 之之上，各部门各司其职 、分工协作，这才能抓 好好落实。具体地讲，就 是是安排部署每一项工作 ，都必须明确抓什么， 怎怎么抓，谁来抓，什么 时时间完成，促使各级各 类类人员在其位，谋其政 。任务明确了，职责清 楚楚了，落实就不是难题 。 3 / 9 无形的工作落实难 。安全工作真正落到实 处处的关键在人，在人的 安安全意识、安全责任感 、安全操作技能和自我 防防护能力。这里说的无 形形的工作，是指安全意 识识培养、安全规章制度 的的落实、安全氛围建设 等等，这些工作没有具体 考考察的硬杠杠，落实起 来来也比较难。有些单位 和和领导抓工作，存在着 重重有形轻无形、重硬件 轻轻软件的现象。安全意 识识具有不稳定性和易失 散散性，如果长时间不再 提提醒巩固，它会弱化甚 至至完全散失。有的同志 由由于对安全意识的规律 缺缺乏正确认识，认为费 力力、费时又没多大效果 ，这些工作是形式主义 ，是花架子，轻视它。 而而有形的工作如发放文 件件、召开会议、组织安 全全检查等易于考察、便 于于用统计数字表达的工 作作，落 实起来则相对容 易易些。有形工作与无形 工工作，二者是辩证的统 一一，有形要靠无形支撑 ，无形要靠有形体现。 因因而，抓有形工作，要 着着眼于无形建设；抓无 形形的工作，要注意通过 有有形的东西反映。在一 定定意义上说，抓无形的 工工作更为重要，因为无 形形的工作往往是基础性 、根本性的工作，如果 抓抓不好，有形的东西就 难难以巩固和发展。比如 ，我们抓安全生产意识 ，既要抓各种安全会议 和和检查，更要抓教育， 抓抓培训，抓安全氛围建 设设，下功夫提高各级各 类类人员的安全生产意识 ，才能有效地提高安全 技技能，有效防止事故。 安全投入落 实难。安 全全投入产出反映的形式 与与其它有形4 / 9 新产品不同 ，安全产品的出现可能 以以一个地区或单位在一 定定时期内事故的减少、 安安全环境的有效改善、 企企业工作效率的提高、 企企业商誉的提高等多种 方方式体现，时效长、见 效效慢，没有引起各级各 部部门的足够重视。长期 以以来，我国在安排生产 性性新建、扩建、改建项 目目时，往往由于投资不 足足或出于“节省”的考 虑虑，对项目中配套的安 全全卫生项目无法正常运 转转，或安全生产不能健 康康运行。企业在建设生 产产性项目时，往往由于 投投资不足或“节省”的 考考虑或为了先生产，解 决决工人的吃饭问题， 而 不不能保证项目中配套的 安安全设施。我国每年因 人人为事故和职业危害要 损损失 1000 亿 -25000 亿元人民币。对安 全全的投入，是最基本、 最最必要的投入，是回报 率率最高的投入，也是预 防防事故的有力保障。目 前前我国对安全的投入占 GGDP 的比重仅为 %左 右右，而在发达国家，安 全全投资占 GDP 的 %， 以以我国 20 世纪 90 年 代代的国民生产总值为基 数数推算，我国年平均安 全全生产投入应超过 15000 亿元，但实际投入 仅仅 300 多亿元，安全 欠欠账严重。生产经营单 位位要及时更新改造安全 设设施，淘汰严重危及安 全全生产的工艺和设备， 该该 配备的安全设施要配 备备。只有企业自身重视 安安全生产，加大安全投 入入，才能形成长久的安 全全 机制。各级政府要加 大大安全生产投入，改进 安安全生产资金管理方式 。建立机制鼓励全社会 以以及中外实业家们对安 全全设施进行投资，特别 是是对治理重大事故隐患 的的投资，科学论证实施 隐隐患治理的投资回报， 鼓鼓励企业自觉治理，让 业5 / 9 业主感到这一投入就像 生生产原料的投入一样， 是是有产出的，是能增值 的的。 经常性工作落实 难难。在日常安全生产工 作作中，总有一些人认为 只只要安全不出大事故就 可可以，经常性工作作为 大大量的、具体的基础性 工工作，做起来费时费力 ，因而产生麻痹松懈， 使使工作落不到实处。一 些些领导抓工作也习惯性 地地认为，安全生产每年 抓抓几件重点性、突击性 工工作就可以。应当说， 这这样的工作指导思想存 在在偏差。突击性工作作 为为一个阶段的重点，当 然然要全力以赴抓好；但 经经常性工作事关安全生 产产的基础和根本，更是 任任何时候都不能忽视。 只只有扎扎实实地做好经 常常性工作，把安全生产 的的基础打牢，做重点性 、突击性工作才有可靠 保保证。经常性工作落实 了了，基础牢靠，再抓“ 重重点”、“整治”就容 易易得多。有的单位只注 重重抓“重点”、“整治 ”，结 果是某项工作上 去去，事故冒出来，教训 就就在于没有把握好经常 性性工作和突击性工作的 关关系，本末倒置所致。 当当前我国生产力发展水 平平低且参差不齐，大量 非非公有制小企业、小网 点点，技术落后，质量低 劣劣，根本不搞安全投入 ，作业条件差，事故频 发发；有的企业安全生产 基基础工作薄弱，安全投 入入不足，安全防御能力 下下降，新矛盾层出不穷 ，有些老大难问题依然 存存在，安全生产形势严 峻峻。这些问题之所以没 有有引起有些地区和部门 、单位领导的高度重视 ，是有的领导和机关对 当当前安全生产工作出现 的的新情况、新问题认识 不不6 / 9 足，对本地 区、本部 门门安全生产状况掌握不 全全面不细致，看不到问 题题和隐患，导致一些经 常常性工作落实不力，发 生生了问题和事故。 指 导导性工作落实难。指导 性性工作，一般指上级仅 提提出原则性要求、下级 可可以根据本单位实际情 况况灵活掌握的工作。这 些些工作伸缩性、灵活性 大大，干好干坏都似乎“ 关关系不大”；同时，要 落落实好指导性工作，必 须须发挥主观能动性和创 造造性，善于把上级指示 与与本单位的实际结合起 来来，采取切实有效措施 ，是件不容易做好的工 作作。正因为有难度，有 时时更显得重要。因为上 级级部署的许多重大工作 都都是指导性的，不可 能 那那么具体。比如，各级 政政府一定要把安全生产 纳纳入建设小康社会的目 标标和总体规划中，各级 各各部门要把“安全第一 ，预防为主”的方针贯 彻彻到经济发展的全过程 ，在任何时候、任何情 况况下，都坚持把安全生 产产放在第一位，摆正安 全全与生产、安全与效益 、安全与发展的关系， 在在安全与生产、安全与 效效益发生矛盾时，决不 能能犹豫，必须给安全让 路路，无条件地服从安全 ，确保人民群众的生命 安安全等，怎样抓好这些 指指导性工作，要靠各级 各各部门各单位根据具体 情情况落实，上级只能提 出出总的要求。但这些工 作作都事关安全生产的全 局局 和根本，必须高度重 视视，一丝不苟抓好落实 ，任何时候都不能有丝 毫毫马虎和懈怠。 见效 慢慢的工作落实难。干工 作作当然要重效益，这也 是是抓7 / 9 落实的基本要求。 但但重效益不光是重眼前 的的、局部的效益，而且 要要重长远的、整体的效 益益，不能干什么工作都 企企图立竿见影。通常来 讲讲，见效慢的工作一般 都都是些基础性、根本性 的的工作，如安全生产的 长长远规划、事故的控制 和和预防、安全生产基础 工工作等，短时间内不易 见见效，需要下一番苦功 夫夫，需要一茬又一茬的 领领导鼓实劲去抓。这就 需需要各级领导着眼长远 ，克服急功近利情绪， 以以锲而不 舍的精神，重 基基础、重长远，推进安 全全生产各项工作有序、 扎扎实地落实。抓工作落 实实，需要一定的物质基 础础，给钱给物的工作落 实实起来就比较容易。反 之之，缺乏物质保证的工 作作，落实难度就比较大 。但并不是说不给钱物 ，工作就无法落实。现 在在确有一些同志干工作 、办事情是“等、靠、 要要”，不是积极创造条 件件想方设法抓落实。管 理理松散、制度废弛是事 故故之源。预防事故工作 ，重在抓制度措施的落 实实。要牢固树立“靠严 格格管理抓安全”的思想 ，及时发现和消除不安 全全因素和隐患，从点滴 入入手做好预防事故工作 。生产经营单位 要提高 教教育管理能力和抓安全 生生产的整体水平，各级 负负责人要认真履行职责 ，经常实施安全工作检 查查监督，真正做到事故 苗苗头一出现就抓，违章 违违规行为一发现就管。 监督管理工作落实难。 当当前我国安全生产形势 严严峻，一些影响生产经 营营单位深层次和根本性 问问题，没有很好解决， 安安全生产监管工作落实 难难。一是安全生产基础 薄薄弱，监管水8 / 9 平低。从 全全国的安全现状看，国 有有企业的安全生产明显 不不足，安全防御能力下 降降，大量非公有经济的 企企业不具备基本的安全 生生产条件，事故频发； 随随着承包、转包、租赁 等等经营管理形式的多样 化化，安全生产缺乏有效 监监管方式和监管手段。 二二是安全监管力量不足 。 XX 年以来，全国各 地地相继成立了安全生产 监监管机构，覆盖全国的 安安全监管网络正在形成 。但也存在一些突出问 题题：人员编制数量相对 较较少，处于 疲于应付的 局局面；人员结构不合理 ，年龄偏大，专业技术 人人员匮乏；现有机构隶 属属较乱，有的隶属于各 级级政府，有的隶属各级 经经贸部门，有的隶属于 劳劳动部门；经费普遍紧 张张，车辆、设施、办公 条条件等也相对较差；区 级级安监机构建设落后， 与与县级机构建设不协调 。由于这些问题及因素 的的存在，履行安全生产 综综合 监管职能的安全生 产产监督管理机构，难于 发发挥应有的作用。其它 一一些安全监管部门也普 遍遍存在监管力量不足的 问问题。三是体制不顺， 执执法主体不清。部分主 管管部门把执法、处