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安全管理知识 项目经理的安全职责和任务 吴鹤鹤 中国水电工程顾问集团公司,一、集团的安全新要求新形势新特点 二、安全管理的主要措施 三、职业健康安全管理体系 四、勘察设计单位安全管理的重点 五、项目经理的安全职责和任务,一、集团的安全新要求、新特点、新形势,1、国家安全管理的新要求 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议确立了“安全发展”的指导原则，强调要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，建立和谐社会，实现可持续发展。把“安全发展“作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略。 生命最宝贵，生命至高无上，生命安全和健康权益是最大的人权。坚持安全发展，就是要求经济与社会的发展必须以安全为基础、前提和保障，既不能以浪费资源、破坏环境为代价，更不能以牺牲人的生命和健康为代价。,各单位的发展，都必须建立在安全状况持续改善、劳动者生命安全和健康得到切实保障的基础上；要求把安全生产纳入单位经济发展的总体布局，确保安全生产与其他各项工作同时规划、同时部署、同时推进。必须建立安全诚信机制，使安全生产成为企业的自觉行为，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。,2、新特点,1）水电建设超常规发展，周期缩短，带来了新的课题，工程安全和人 身安全形势不容乐观。 2）生产组织形式发生变化，由原来的本部大军团作战，改为小分队深 入现场作战，难于发挥设计院整体作用。管理的层级变多，制度规定难于 深入基层。 3）生产关系发生巨变，由原来的政府指令，变为直接为业主服务，间 接为政府服务。业主盲目追求工期，违反建设程序和周期，潜伏的危机难 于预料。 4）安全的含义逐步扩大，不仅包括工程安全、人身安全，还包括环境 安全、社会安全（稳定）。使安全管理的范围逐步扩大，难点越来越多。 5）设计院变成企业，企业以追求利润最大化为目的，降低成本，包括 降低安全投入的成本。 6）交通工具的大量增加，非专业司机的驾驶、疲劳驾驶等带来很多安 全隐患。职工安全意识不强，侥幸心理成为最大的安全隐患。,3、新形势 2005年集团的事故 2005年，共发生各类事故16起，其中生产事故3起，意外事故1起，交通事故12起，死亡4人，重轻伤10人。共造成直接经济损失126余万元（不包括成都院木里火灾损失）。 2005年2月17日，贵阳院职工在四川石棉县发生责任性交通事故，造成2人死亡（1名正式职工，1名临时工），直接经济损失36万元。 2005年3月8日，成都院发生责任性重大交通事故，造成8名职工轻重伤，直接经济损失20余万元。 2005年6月1日，成都院物探队在木里县作业时发生火灾事故（根据四川省事故调查组初步结果，事故责任为意外）。 2005年9月10日，中南院职工驾车发生次要责任性交通事故，造成地方2名群众死亡，直接经济损失70多万元。,2006年上半年集团的安全事故,集团公司由于生产任务繁重，工作量大，安全生产的压力也有所增加，各单位共发生各类安全事故6起，其中:生产事故1起,交通事故4起，意外事故1起；造成7人死亡，1人重伤,3人下落不明。,1）昆明院“2.12”特大交通事故 2006年2月12日20:15左右，集团公司昆明勘测设计研究院大盈江三级水电站工程建设管理部工程项目5人乘坐外租德宏宏晟公司的由其驾驶员丁玲驾驶的车牌为云N18866的6缸猎豹车，从盈江县城返回大盈江三级水电站工地的途中，在盈江县城（平原镇)边的拉户练大桥上与对向行驶的徐建品（无驾证）驾驶的农用车（未检验合格）会车时，两车发生刮擦，导致猎豹车转向失效并撞击大桥护栏坠入大盈江，车内5人全部溺水窒息死亡，猎豹车报废。,2） 中南院挂治设代处交通事故 2006年4月10日下午4:20分，中南院挂治设代处专职驾驶员章湘雄车，经途贵州省天柱县远口镇化工厂路段时，突遇远口镇夏寨村村民罗福榜之子罗颖（5岁）横穿马路，驾驶员采取紧急制动避让措施后，车在惯冲滑行中右保险杠仍与罗颖头部相撞，造成罗颖严重受伤，送往医院抢救无效死亡。 3）北京院“4.18”意外砸伤事故。2006年4月18日上午9:00, 北京院咨询公司宝兴水电站工程监理部引水隧洞监理员鲍林魏和承包人中铁十八局洪习宝一同到隧洞检查工作，路经承包人炸药库至3#支洞洞口之间一小冲沟处（距炸药库和洞口约40m），突然,从冲沟山上滚落一块大约一尺见方的石头，落地反弹，击中躲闪不及的鲍林魏的胸部和头部，造成死亡，洪习宝脱险。,4）成都院黑水河色尔古设代现场“5. 31”事件,2006年5月31日晚11时许，成都院黑水河色尔古设代现场，由于纠纷成都院外聘驾驶员受伤，业主驾驶员驾车会同成都院外聘地质人员送伤者到茂县治疗，但从当晚到目前，均未发现三人及车辆下落。事件发后，成都院立即派职小前副院长带队，会同项目部、质量安全部、地质工程分院、交通分院有关人员赶赴现场开展搜寻工作。同时，成立了以副院长职小前为组长的“5. 31”事件处理协调领导小组。搜寻过程中采取了（1）向当地公安机关报案,（2）采用物探方法，（3）河道设拦河网，（4）通知当事人家属。到目前依然没有结果。,5）贵阳院马马崖一级水电站平硐施工爆破人员死亡事故,2006年8月21日，贵阳院的分包单位温州第二井巷工程公司在马马崖一级水电站PD19平硐施工爆破中，因点炮时间过长，13个炮眼，仅点了11个炮眼，就已启爆，导致两现场作业人员死亡。两爆破人员均无特种人员作业证书。,集团公司的安全形势不容乐观。还需集团公司全体员工共同努力，切实加强安全生产工作，为集团公司的可持续发展，创建安全健康的良好环境。 建立安全责任制，分清职责； 要把安全生产工作的关口前移，重心下移； 主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。 要坚持标本兼治、重在治本。,二、安全管理的主要措施,一、建立安全生产责任制 安全生产是关系到生产经营单位全员、全层次、全过程的大事。因此，勘测设计单位必须建立安全生产责任制，把“安全生产,人人有责”从制度上固定下来,从而增强各级管理人员的责任心,使安全管理纵向到底、横向到边,责任明确、协调配合,共同努力把安全工作真正落到实处。 1、勘测设计单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。为此，安全生产法专门规定了其职责： 1) 建立、健全本单位安全生产责任制； 2) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3) 保证本单位安全生产投入的有效实施； 4) 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5) 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6) 及时、如实报告生产安全事故。,2、项目经理的安全职责,1) 是本项目安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。 2) 做好安全管理的策划，纳入设计工作大纲中； 3) 保证本项目安全生产的投入； 4) 做好分包队伍的选择和管理； 5) 督促、检查本项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 6) 及时、如实报告生产安全事故。,二、安全生产组织保障,从事危险性较大的矿山开采、建筑施工和危险物品的生产经营、储存活动的单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其它单位从业人员超过300人的单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的单位，可以不设置安全生产管理机构，但必须配备专职或者兼职的安全生产管理人员。甲级水电勘测设计院一般从业人数均超过300人，应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,3安全生产投入和安全技术措施,勘测设计单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证本单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,4安全生产教育培训,生产经营单位安全培训规定(国家安全生产监督管理总局令第3号)自2006年3月1日起施行 。 安全生产法对安全生产教育培训做出了明确规定 ： 生产单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,特种作业人员的教育培训,1、什么是特种作业？ 特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。 2、从事特种作业的人员称为特种作业人员。特种作业的范围包括：电工作业、金属焊接、切割作业、起重机械（含电梯）作业、登高架设作业、锅炉作业、压力容器作业、爆破作业、危险物品作业等。 3、特种作业人员上岗前，必须进行专门的安全技术和操作技能的教育培训，获得证书后方可上岗。 离开特种作业岗位达6个月以上的的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。 取得特种作业人员操作证者，每两年进行一次复审。,5安全生产检查,安全检查对象的确定应本着突出重点的原则，对于危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。一般应重点检查：交通设备、勘察现场、渡口及渡船，炸药库、井硐探、危险化学物品、起重设备、电气设备、高处作业等设备、工种、场所及其作业人员。,三、职业健康安全管理体系,GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范，于2002年1月1日起实施。 职业健康安全管理体系运行模式包括五个环节：职业健康安全方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审。,GB18001结构图和17 个要素.doc,职业健康安全管理体系核心要素,4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 危险源存在于人的不安全行为和物的不安全因素两个方面，包括： （1）组织的常规活动，指正常的生产和管理活动。如正常的施工、安装，机械启动、运行等； （2）组织的非常规活动，一般指出现事故、设备出现故障的临时抢修活动，紧急状态如出现火灾、洪水等情况； （3）所有进入作业场所的人员的活动，包括内部员工和外部的合同方、访问者等的活动； （4）作业场所内本组织的内部设施，如组织拥有的建筑物、生产设备、物资等； （5）作业场所内由外部提供给组织的设施设备，如组织租赁和顾客提供的建筑物、生产设备等 。,职业健康安全管理方案,（1）职业健康安全管理方案是为实现目标制定的计划方案，是保证职业健康安全管理体系有效实施的主要途径之一。 职业健康安全管理方案主要包括两个方面的内容： 1）规定实现目标所涉及的有关职能和层次的职责及权限； 2）制定实现目标的方法和时间表。制定的方法要从技术、经济、效果等多方面论证，要考虑其可行性。,运行控制,（1）运行控制是职业健康安全管理体系的重要核心要素。 （2）组织确定与风险有关且需要采取控制措施的作业和活动，制定程序文件并实施，确保其运行不偏离职业健康安全方针、目标和指标。 （3）对具体生产操作，尤其是可能引发重大事故的活动，应规范和控制，制定相应的程序和作业指导书，明确运行标准和要求及违规操作的危险。 （4）对供方和合同方的危险因素应给予关注，组织有责任要求相关方按照组织的职业健康安全方针和程序从事作业活动，出现违规时应按合同约定实行整改。 （5）组织在设计工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织时应考虑应用人体工效学原理，使上述设计内容符合人的生理和心理特点并与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。,应急准备和响应,（1）组织在活动、产品或服务过程中，由于某种主观或客观的原因可能发生紧急情况或意外事故，如火灾和爆炸、毒物泄漏或事故性溢出、安全控制设备失灵或损坏、操作过程失误、特殊气候影响等，组织应建立一套应急措施和预案，以尽可能减少或降低损失。 （2）应急准备和响应的措施是针对不可控的风险和风险控制措施失效情况下所采取的补充措施及抢救行动，以及随之引发的疾病和伤害所采取的措施。,绩效测量和监视,对组织的职业健康安全目标实现程度的监视和测量，其内容包括： 1）方针和目标是否正在实施； 2）风险控制措施是否已实施并有效； 3）是否吸取了失败、事故的教训； 4）员工和相关方的安全意识，沟通与协商是否有效； 5）是否收集、分析和利用评审、改进的信息。,主动性测量是一种预防性测量，主要是指检查组织职业健康安全活动与职业健康安全管理方案、运行准则、法规和其他要求的符合性，,包括： 1）员工对管理层关于职业健康安全承诺的认识； 2）接受职业健康安全培训的人数及培训效果； 3）上层管理人员职业健康安全巡视的次数和效果； 4）员工对危险源和风险控制的态度； 5）员工关于职业健康安全的建议情况； 6）工作场所暴露水平（如粉尘、噪声等）； 7）个人防护装置、用品的使用情况等。,被动性测量是一种反应式测量，主要是指调查、分析和记录职业健康安全管理体系的不良绩效，如事故案例、未遂过失事件、职业病案例、财产损失案例,包括： 1）伤害频率； 2）伤害严重程度； 3）永久丧失劳动能力案例数、暂时丧失劳动能力案例数； 4）财产损失事故； 5）未遂事件； 6）公众投诉； 7）执法机构的批评与处罚等。,四、勘察设计单位安全管理的重点,（3）交通运行管理,驾驶员要严格执行“例行保养、行车三检制”，并认真做好出车前后以及行车途中的安全检查，保证车辆状况良好，严禁带病车上路。严格按各项交通法规要求，安全驾驶。严禁以下驾驶行为： 1）私自将车辆交给无驾驶证的人和未经单位批准的持证人员驾驶； 2）驾驶与驾驶证车型不符的车辆和不准驾驶的车辆； 3）患有妨碍安全行车的疾病或过度疲劳时，驾驶车辆； 4）穿拖鞋及车门开启驾驶车辆； 5）在驾驶车辆时吸烟、饮食、闲谈、接打手机及其他妨碍行车安全的行为； 6）酒后驾驶； 7）超速行驶；,2爆破器材管理,（1）爆破器材的购买、运输、储存、使用，必须到工程属地的公安部门办理相关手续，异地购买、运输、储存、使用必须到所辖公安部门注册登记。爆破器材的使用、运输、储存必须持有公安部门核发的爆破员作业证、押运证、保管证、安全员证方准上岗。 （2）对工期小于6个月且用量小的工地，在征得当地公安部门同意后可搭设简易房屋或租用离村镇不小于400m的独立民房作为炸药库；对工期大于6个月的工地，必须报请当地公安部门审核，建临时炸药库。炸药库应建在不受山洪、滑坡和危石威胁的地方。炸药库周围杂草应清除干净，留不小于10m的防火带。库房容量以不超过1月用量为宜，库房要干燥、阴凉、通风，且应加门、上锁，门向外开。 （3）爆破器材库应专人24h看守，保管员必须严格执行爆破物品出入库登记制度和领用制度。当班用量、当班领用，当班剩下的应退库，严禁将爆破物品发给无爆破作业证的人员。 （4）爆破器材应分类存放，炸药堆放高度不超过1.6m、宽不超5m，与墙壁间距离不小于0.2m，垛与垛之间留0.70.8m，便于通风、搬运。,3、涉水渡河,（1）船工必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训，取得船员资格证书，方可驾驶船（舟），其它人员严禁驾驶。 （2）应根据河流流速确定合适的机动船只，并按当地海事部门规定的河段流域行驶作业。船（舟）实行定员、定载，配备不少于定员110%的救生设备，严禁超员、超载，船上人员必须穿好系牢救生衣。 （3）作业船必须配有足够动力，并备有划浆，在水流较急河段作业，要拴跨河保险绳，严禁在没有安全措施下，船只强行上滩或放滩。 （4）渡点应安全可靠，不得靠近滩头或水流较急的地方设置渡点。 （5）夜间不得使用船只，遇暴风雨、大雾等恶劣天气或雨季高水位期，严禁水上作业和过渡。 （6）租用船只，必须有海事部门颁发的船舶检验证、船舶营运证，驾驶员持有合格的船员职务证书，并保持船舶的完好。严禁租用“三无”船只。船（舟）要有专人负责，定期检查和保养维修，严禁“带病”船（舟）下水作业。,4、勘探作业,（1）钻探人员必须经过安全技术培训并考试合格后方准上岗作业，凡未经培训和考核合格的人员不得上岗作业。 （2）钻探操作人员必须遵守岗位职责，了解钻孔结构、工艺方法、抽水、压水等技术要求，熟悉和掌握钻探操作规程和有关安全生产规章制度。进入工作现场应穿戴好个人防护用品，不得赤脚或穿拖鞋进入施工现场。 （3）机场开挖前，必须清除机场后边坡上的浮石（物），根据情况设挡石围栏，并挖好排水沟，清理出防火带，机场规格以126（m）为宜。 （4）电气设备保持干燥、清洁，并进行可靠的保护接地或保护接零；场地内照度充足，线路绝缘良好，并安装漏电保护器,5、水上钻探,1）在接受任务后，应收集当地水文气象资料和航运资料，制定相应的安全措施。钻船应配备足够的救生设施和堵漏器材、水手斧、备用铁锚等。 2）安装钻船时，应进行全面检查，如船体、绞盘、密封仓、连接件等保持完好，绑扎牢靠，船周围设不低于1.2m的防护栏。抛锚定位时，要周密计划，精心组织，统一指挥，人员分工明确，互相配合，作业人员必须穿好救生衣，钻船下游附近设一救生机动船。 3）岸边设水尺，掌握水情变化，及时调节锚绳及套管拉绳长度，定期检查锚点、锚绳及钻船状况。 4）汛期禁止水上钻探作业。,6、硐井施工,1）在满足地质勘察要求的情况下，硐井口位置应尽量选择在边坡稳固的部位，开硐（井）前应清理硐井口上边坡的浮石，视情况在硐口上方设防护栏和排水沟。在破碎松散岩层开口时，应加强支护，以确保硐井口安全。 2）硐井内有害气体及粉尘浓度超标时，必须采用机械通风。深硐开挖必须送风排烟尘和换气。 3）硐内使用的电气设备，如变压器、电动风机、电钻等，绝缘要良好，设备要有接地或接零，动力线应采用电缆线，巷道要有良好照明。 4) 硐内遇松软岩层或硐顶稳定性差时，必须立即支护，支护前撬取松动岩石时，人应站到安全地方。 5）炮工必须经过专门的培训，取得合格证书后方可上岗作业。,7、爆破作业,1）炮工必须经过专门的培训，取得合格证书后方可上岗作业。 2）起爆管和信号管设专门地方加工，严禁在爆破器材存放处、住宅和爆破作业地点加工。 3）起爆药包加工应在光线良好且无其他人的安全地点进行，加工数量不应超过当班作业需用量。 4）装药安全操作规定 装药前，仔细检查炮孔情况，清