会计委派制度改革情况的调查与思考调研报告(1)

1 / 4 会计委派制度改革情况的调查与思考调研报告 (1) 为贯彻落实中纪委四次全会 “ 稳步推行会计委派制度。要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，继续试行会计委派制度 ” 精神，我市从1999 年开展了会计委派制度改革的试点工作。几年来的试点工作实践表明，会计委派制对于加强国有资产管理，治理“ 三乱 ” 和私设 “ 小金库 ” 问题 ,从源头上遏制铺张浪费、贪污腐化 ,堵塞会 计计管理漏洞，强化会计 监监督 ,提高会计信息质 量量 ,促进党风廉政建设 和和社会风气的好转等方 面面具有重要作用。但是 ，随着会计委派制度改 革革 试点工作的不断推进 ，一些存在问题也逐步 暴暴露出来 ,需要加强研 究究和进一步改进。 一 、我市开展会计委派制 度度改革情况综述 目前 ，我市各级财政部门试 行行的会计委派制度的形 式式主要有三种： 一是 向向行政事业单位派驻财 务务总监。财务总监是指 各各级人民政府授权财政 部部门派驻单位履行整体 财财务活动监督职责的人 员员，派驻财务总监的对 象象是行政事业性收费、 政政府性基金、罚没收入 及及其他收入数额较大的 单单位和使用财政资金数 额额较大的单位。我市从 11999 年 11 月开始 探探索向行政事业2 / 4 单位派 驻驻财务总监工作以来， 至至目前为 止，全市共成 立立 7 个派驻财务总监管 理理专职机构，共向 60 个个市 (县 )直行政事业 单单位派驻专 (兼 )职财 务务总监 40 人。根据 xxx 市市级行政事业单 位位财务总监管理办法 ( 梅市府办 200223 号 )，财务总监 行行使的职权主要有：监 督督单位 是否按照会计 法法设置会计帐簿、记 录录会计凭证、形成会计 报报告，监督单位财务管 理理，监督单位年度收支 预预、决算方案的编制 ;监监督追加预算、基建资 金金、专项资金的申请及 其其二次分配方案 ;监督 单单位年度预算、追加预 算算、基建资金、专项资 金金的二次分配方案的执 行行情况 ;监督派 驻单位 执执行国家财经法律、法 规规、制度的情况和财务 会会计资料的真实性、合 法法性 ;监督单位依法取 得得、使用、管理行政事 业业性收费、基金、罚没 收收和国家专项资金、监 督督单位国家财产的占用 和和使用，确保国家财产 的的安全和完整 ;监督国 有有资产使用费的收取、 缴缴交和管理。 二是乡 镇镇会计集中核算。其具 体体做法是“集中核算， 统统一帐户，分户管理， 权权属不变”，即统一使 用用核算中心在银行开设 的的一个帐户，注销镇属 各各部门在银行开设的各 个个帐户 ;取消各个部门 的的会计岗位和出纳岗位 ，每个部门重新选任一 名名报帐员 ;变分散管理 为为集中管理，变独立核 算算为统一核算，变统收 统统支为报帐制。目前全 市市共有 32 个乡镇试行 了了乡镇集中核算的改革 模模式。 三是村帐镇管 。 xx 从 XX 年 8 月份 起起试行村帐镇管。该3 / 4 镇 做做到 “ 统一一个帐户 ” ，即注销各村在信用社 开开设的 12个帐户，统 一一使用镇开设的一个帐 户户 ;“ 取消一个岗位 ” ，即取消 12 个村的会 计计岗位 ;“ 转变三个职 能能 ” ，是变分散管理为 集集中管理，变独立核算 为为统一核算，变统收统 支支为 “ 收支两条线 ” 。 在在此基础上 ,做到 “ 三 个个明确 ” ：一是明确管 理理范围， 12 个村的所 有有收支均列入统管范围 ; 二 是明确资金的权属 。凡纳入统管的各村资 金金，其资金的使用权和 财财务自主权仍归属各村 不不变 ;三是明确统一会 计计核算。各村所有资金 的的具体收支、结算和资 金金的监督，报表编制 、 会会计档案管理等工作均 由由镇办理和承担。 二 、我市会计委派制度改 革革的成效与不足 我市 试试行的三种会计委派制 度度改革模式，是深化财 政政改革的产物，在其运 行行这段时间以来，取得 了了如下成效： 1、向 行行政事业单位派驻财务 总总监后，较好地加强了 财财政预算内、外资金管 理理，保证预算外资金及 时时、足额入库，有力地 履履行了监督职能，防止 贪贪污、挪用 、转移资金 ，公款私存等不法行为 及及腐败现象的发生，提 高高了会计数据的真实性 和和准确性，杜绝虚假会 计计报表，会计信息质量 显显著提高，财经法纪得 到到较好贯彻，同时，派 驻驻单位会计人员的职业 责责任感和监督意识得到 显显著增强。 2、乡镇 会会计进行集中核算和实 行行村帐镇管后，一是健 全全了帐务，堵塞了漏洞 。实行集中核算后，由 乡乡镇所属部门 (村 )4 / 4 都 有有帐户变成只有一个收 支支总帐户 ;由分散管理 、独立核算变成集中核 算算、统一管理，这就有 利利于贯彻落实会计法 ，规范会计基础工作 ，提高会计信息质量， 有有效地解决了过去财务 管管理混乱，私设 “ 小金 库库 ” ，乱收滥支等问题 ，克服了干部与干部之 间间互相猜疑、闹不团结 的的问题。二是从源头上 遏遏制腐败的滋生。实行