论述工程造价控制中的问题及措施.pdf

2 0 1 3 年1 月 村目冀瞄建设经济 3 t 章编号 1 6 7 3 - 0 0 3 8 ( 2 0 1 3k Y 2 - 0 2 3 7 - 0 3 论述工程造价控制中的问题及措施 成红军 ( 陕西省咸阳市建筑安装工程总公司陕西咸阳7 1 2 0 0 0 ) 摘要：本文主要对项目投费决策J 艏乏、投标报价和评标阶段以及工程竣工结算阶段的造价控制等进行了阐述，提出 在各个阶段造价控制中存在的问题，以及如何应对这些问题。 关键词：工程造价；控制；改进方法 前言 以前工程造价控制的重点一直在项目的实施阶 段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程 度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对 投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段和竣工结 算阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶段对投 资的影响只有1 0 左右。由此可见，工程建设的决策阶 段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流 程、方案一经确定，竣工结算阶段严格审核，工程造价 基本上确定了。 1 项目投资决策阶段的投资控制 1 1 项目投资决策阶段目前存在的问题 目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出的 投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究 阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行 性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将 作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经 济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院在本阶 段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不 是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方 案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批 准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工 程，增加了估算的不准确性。 1 2 投资决策阶段的工程造价控制 1 2 1 在投资决策阶段详实准确地做好基础资料的收集 要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所 在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资 料等的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经 济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料 的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析 的准确。 1 2 2 认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键 市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务 的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算 期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国 家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研 究，工程造价人员就需要掌握大量的统计数据和信息 资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。 1 2 3 做好方案优化是控制工程造价的关键 据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程 中节约投资的可能性为8 0 左右，所以，要真正有效地 控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在 完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产 的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。 这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技 术，轻经济，设计保守浪费的倾向；而工程造价人员应 有专业知识，了解设计意图，熟悉施工工艺技术方案， 和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技 术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优 化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节 约大量资金。 2 投标报价及评标阶段的造价控制 在评标阶段甲方应对施工单位的投标报价进行认 真、仔细的审查。特别是对商务标书的审查不能只看报 价的高低，更主要的是要看报价范围有无漏项、项目是 否齐全、工程量计算是否差异过大、计算是否合理、材 料单价是否合理。要做到以上这些也不很容易就办到 的，是需要做大量的准备工作的。要做到自己心中先有 个底数，特别是主要的工程量、子项的列项、材料单价 信息、总造价的额度等( 这些工作可以甲方自己做，如 有困难可以委托有诚信有资质的咨询公司做) ，不然如 何对投标人的报价进行评审。只有做到清楚了解工程 招投标过程中的各个环节基本数据的底数，才能做到 知自知彼，在评标和合同谈判中沉着应对。 另外，审查投标文件和评标时还应具备识破投标 单位在投标中惯用的一些手法的能力，常见的有以下 种： 万方数据 建设经济 目蒜商 2 0 1 3 年1 月 ( 1 ) 巧立名目，高套定额 其主要方法有：把定额中已综合考虑并包含在 综合单价中的内容单独列项。例如：挖土方己按工程量 套用定额计价，有的施工单位又把挖掘机台班单独列 项计算。把费率中包含的内容另外列项计算，例如： 综合费率中已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季 抽水费另计；利用定额单价的换算抬高项目单价。 ( 2 ) 提高计费标准，扩大取费范围。 ( 3 ) 一般投标时时间比较紧，工程量一般都是根据 图纸采用测算法测算出来的，而不是一尺一寸的详细 计算出来的。如果甲方提供的清单工程量少算或漏算 而实际设计图纸中工程量比其大，在投标预算中会刻 意提高项目投标单价。反之，投标方就会压低投标单 价，以期在获取更大的利益。如土方工程中如果施工地 质条件不好，甲方提供清单中土方量不大就可以采取 提高单价的办法，这样对总造价影响不大，结算时土方 量增大时就可以获得更多利润。 ( 4 ) 有些投标人不计成本报价，中标后或与建设单 位扯皮，或通过贿赂买通建设方，或通过变更施工图追 加投资、偷工减料降低工程质量等方式获取暴利。 ( 5 ) 施工单位采用不平衡报价法 目前采用不平衡报价法主要有以下几种：能够 早日结账收款的开办费、土方、基础等项目的单价定高 一点，有利于资金周转，对后期的抹灰、油漆、电气等项 目的单价降低一点。估计到以后会增加工程量的项 目，其单价提高，而对工程量可能会减少的项目单价降 低一些。图纸中不明确或有错误的，估计今后会修改 的项目，单价报高一些，对工程内容说明不清楚的单价 报的低一些，这样有利于今后索赔。没有工程量只填 单价的项目，其单价报高一些，这样做既不影响投标报 价，以后发生时又可多获利。对于暂定数额( 或工 程) ，分析今后做的可能性大的，价格定高一些；估计不 一定做的，价格定低一些。零星用工( 计曰工作) ，一 般会稍高于工程单价中的工资单价，因为它不属于总 包单价的范围，发生时实报实销，到时也可多获利。 ( 6 ) 议标的工程或是指定施工单位施工的工程 对于这种工程，施工单位一般会抱着这样一种心 态，就是在谈判确定合同价款时，甲方不管你的报价是 否合理也会狠砍价。于是就瞎编乱造高报价，结果就是 甲方人员经过艰苦的谈判谈下来的造价，施工单位还 是有很大的利润空间的。 3 竣工结算阶段的工程造价控制 做好施工阶段投资控制中各有关方面资料的归集 整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期 2 3 8 工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控 制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算 时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合 同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体观。处理 好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工 结算起到事半功倍的效果。 3 1 竣工结算阶段工程造价控制目前存在问题 目前在竣工结算阶段也存在一些问题，主要是施 工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额 单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，另外一个 现象就是对于工程变更签证中增加部分施工单位会尽 量多计和提高单价，而对于取消或者减少的子母施工 单位就少计或者在结算书中干脆不计算，要由甲方审 核人员去发现。所以调查资料显示，对施工单位的结算 审查核减率一般在1 5 2 5 左右。 3 2 竣工结算阶段工程造价控制改进建议 在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定 整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。同时要注重 资料归集和整理，要由专人对资料进行收集和归档，特 别是变更签证对于取消项目的资料要妥善收集。 较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采 用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因 素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度 才同意调整。一般控制在合同价的正负5 左右，在该 范围内变动时由承包方自己承担：在5 - 2 0 之间，由承 包方负责1 0 ，发包方负责9 0 ；超过2 0 以上时应另 签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之 最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造 价。 4 加强宏观调控。完善法制建设 社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管 理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期， 要明确在市场经济体制下更加必须坚持政府的宏观调 控。因此，要加强法制建设，健全法制、完善法规，逐步 建立起一个以建筑法为核心的建筑法律体系，使建 设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道； 要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施 工合同法、质量管理法等法规制度；同时法制建设要结 合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应 的约束机制。 现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利 于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统 地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为 项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。而且工 程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工 万方数据 丝! ! 兰! 月 阿目蒜瞄建设经济 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 5 8 自! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! e ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! s ! ! ! ! ! j ! ! ! ! ! ! ! ! ! 二! ；E ； 【文章编号】1 6 7 3 - 0 0 3 8 ( 2 0 1 3 ) 0 2 - 0 2 3 9 - 0 2 浅谈工程造价现状及阶段管理 周永格 ( 河南精诚工程造价咨询有限公司河南省郑州市4 5 0 0 0 0 ) 摘要：工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这 就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段。实施阶段的工程 造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。本文就我国的工程造价现状及存在的问题进行了分析。 关键词：工程造价；阶段管理；建设工程现状 简单来说，工程造价就是指某项工程项目所花费 的全部费用。随着社会的快速发展和经济水平逐步的 提高，与人们生活息息相关的房屋建设、各种交通道路 设施建设、基础电力系统和市政建设等等各种建设工 程都在迅猛地发展。工程造价在如何在保障建设工程 质量的同时，有效的降低建设成本，提高同行业的竞争 力，规范市场化运行机制中启着重要的作用。 1 我国建设工程的现状及存在的问题 l ，1 我国建设工程的现状 近几十年来，特别是改革开放以来，随着我国经济 的快速发展，现代化建设事业蒸蒸日上。在关系着国民 生产生、生活水平的建筑行业上更是表现出巨大活力。 在民用住宅工程建设上，随着农村人口大量向城市涌 入和城市土地面积的日益紧缺，民用住宅面临着蓬勃 发展的势头。我国交通系统网络的增长速度世界第一， 高速公路总里程数在2 0 1 1 年以8 5 万k m 跃居世界第 二，仅次于美国的1 0 万k m ，并计划在2 0 1 5 年建设总 里程达到1 0 8 万k m 。铁路营业里程在2 0 11 年达到9 3 万k m ，并且在国务院制定的中长期铁路网规划中， 我国铁路建设还面临着巨大的发展空间。我国在市政 基础设施建设和关系国计民生的电力设施建设上，都 呈现出迅猛发展的势头和广阔的发展空间。因此，我国 城市民用、商业、工业、市政、交通等建筑工程正在迅猛 的发展，它已成为我国国民经济增长的支柱产业之一。 如何对工程造价进行有效的管理和控制关系着我国相 关工程行业发展的好坏。现阶段我国行业内在工程项 目造价中还存在些许问题，从而使得我国建筑市场面 临着新的机遇和挑战。 1 2 我国建设工程现阶段所存在的问题 由于我国建设工程的迅猛发展和在巨大的经济利 益引诱之下，建筑行业如雨后春笋般的涌现出来；改革 开放之后，我国的经济体制由之前的计划经济发展为 计划经济与市场经济相结合，经济体质的变革使得建 设行业的市场竞争日益激烈。另外我国相关的建设工 程行业法律法规还不完善，这就为市场的不正当竞争 埋下了隐患。建设工程造价是建设工程行业中的重要 组成部分，如何合理规范管理工程造价事关我国建设 行业的健康发展。 2 现阶段我国工程造价现状 现阶段建设工程的现状影响和决定着建设工程造 价的现状。我国的工程造价管理制度和结构体系经过 几十年的发展，它既推动了我国建设行业的发展，同时 也在一定程度上暴露了自身的问题，制约着我国建设 事业的健康发展。具体原因如下： ( 1 ) 市场供求关系的不平衡导致工程造价满足不 了工程的功能指标。随着经济体制的改革，市场经济的 到来使得建筑市场竞争日益激烈，一些企业为求生存 不得已以降低工程质量为代价降低工程造价，或者负 舢驰舢4 皿皿舢j t j 姐皿j t 4 姒s 止j L 4 L 舢舢j 也J I I L 4 上舢皿j 屯4 t 舢舢舢J 屯j l L 舢舢舢j | L 舢4 L j I L m 止血s l L 舢j 止止龇舢工l L