低收入群体物价动态补贴机制绩效提升研究

1 / 10 低收入群体物价动态补贴机制绩效提升研究 低收入群体物价动态补贴机制绩效提升研究 居民消费价格指数是影响百姓生活质量和幸福感的一项重要指标。近年来浙江省 CPI 持续上涨，对低收入群体的基本生活产生较大影响。按照国务院提出的 “ 稳定物价四大举措 ” ，浙江省密切关注物价变化新态势，以提高制度实施绩效为目标，对物价动态补贴机制不断进行调整和完善，取得了显著成效。但由于该制度客观上采用了 “ 自上而下 ” 的层级赋权模式，目 前前多为地方政府的自主 行行为，缺乏有效协调和 统统一监管。对此，本文 从从规范化、制度化层面 提提出构建“ 预警、 救助 、监督 ” 三位一体长效 机机制的思路与建议，以 便便为 “ 十三五 ” 前期浙 江江省惠民工作的顺利开 展展提供 理论支撑和决策 依依据。 1 物价上 涨涨对低收入群体基本生 活活的影响 消费倾向 走走高，生活压力加大 浙江省低收入群体的消 费费水平整体偏低， XX- 2016 年城镇 10% 低收入户的人均消费 支支出不到全省平均水平 的的 50%，特别是 XX 年年两者的差距高达 %。 在在此情况下，物价上涨 导导致低收入家庭不得不 将将更多的收入用于维持 日日常开销，无多余的钱 进进行储蓄和投资。以物 价价上涨幅度最高的 XX 年年为例，城镇 10%低 收收入家庭的消费倾向高 达达，出现收不抵支的情 况况 ;2 / 10 城镇 20%低收入 家家庭的消费倾向为，比 社社会平均消费倾向高个 百百分点。受国际金融危 机机的影响， 2016 年 两两者的差距则进一步扩 大大为个百分点。 1. 消费结构不合理，生 活活质量降低 恩格尔 系系数是直观反映居民消 费费结构的一项重要指标 。XX-2016 年， 浙浙江省城镇 10%和 200%低收入户的恩格尔 系系数均为 45%左右， 始始终高于社会平均水平 110 个百分点，而且其 食食品支出增幅高达 %。 XXX 年以来，本文由论 文文联盟 http:/收收集整理随着猪肉和食 用用植物 油等代表性食品 的的价格普遍上涨，低收 入入家庭的生活负担进一 步步加重。以城镇 10%低低收入户为例，其在衣 着着、教育文化、交通和 通通讯等领域的人均支出 仅仅为 627 元、 616 元元和 738 元，分别占 消消费性支出的 %、 %和 % ，明显低于 %、 %和 % 的社会平均水平。 低收入群体物价动态补 贴贴机制的特点与成效 政策特点 覆盖范围 有有所突破，将“夹心层 ”纳入其中。国内物价 补补贴的实施对象通常比 较较狭窄，以城乡低保对 象象和生活困难家庭成员 为为主。为增强政策普惠 性性，浙江省将区级救助 圈圈救助对象和企业退休 人人员一并纳入 补贴范畴 ，以充分确保“夹心层 ”的生活水平不因物价 上上涨而下降。这不仅在 全全国是个突破，也在更 大大程度上体现了浙江省 委委、省政府对低收入群 体体的切实关怀，有利于 确确保更多生活困难群众 公公平公正地分3 / 10 享改革发 展展成果。 分档确定 补补贴标准，实现补贴机 制制范式创新。物价补贴 标标准的设定方法有三种 ，即固定价格补贴、浮 动动价格补贴和综合性补 贴贴，但它们都难以随物 价价水平及时进行调整。 根根据低收入居民基本生 活活费用价格指数，浙江 省省分档确定补贴标准， 当当 COLI 涨幅为 3%- 5%、 5%-8%、 88%-10%、 10%- 13%、 13%-155%时，设定相应的补 贴贴标准为低保金的 12% 、 17%、 22%、 227%、32%，从而 较较好地解决了物价补贴 时时间滞后、补贴标准偏 低低等问题。 建立物 价价补贴长效机制，政策 预预期相对良好。由于 COOLI的调查内容摒弃 了了 CPI调查中的高档 耐耐用消费品和享受及发 展展类商品和服务项目， 加加大了食品类所占的权 重重，因而其走势与 CPI 一致但涨幅高于 CPI ，能够更加准确地反 映映低收入群体基本生活 的的变化。以 COLI 涨 幅幅为依据设定机制自动 启启动和停止条件以及补 贴贴标准，能够及时弥补 低低 收入家庭的损失，有 利利于弥补最低工资、低 保保金和基本养老金在化 解解物价上涨压力上的不 足足。 2.实施成效 公平公正凸显，困 难难群众得到优先救助。 浙浙江省按照“分类救助 、分批推进”的实施原 则则，创建了低保帮扶救 助助三级审批系统，并实 现现了帮扶救助工作全过 程程网上统一管理。为杜 绝绝漏报和不实情况发生 ，完善了社区工作人员 定定期察访制4 / 10 度，对低保 户户名单进行日常动态监 管管 ;为确保救助程序公 开开、公平和公正，要求 各各地对拟批准享受低保 待待遇对象进行公示，充 分分发挥群众的民主监督 作作用。据调查， %的受 访访者认为 物价补贴机制 公公平合理，既突出了救 助助重点，又兼顾了社会 公公平，有效发挥了社会 压压力 “ 缓冲阀 ” 的作用 。 补贴范围扩大， 财财政支撑作用不断强化 。为增强政策普惠性， XXX 年以来浙江省连续 三三次扩大物价补贴对象 的的范畴，并根据居民的 生生活水平和消费习惯， 重重新确定基本生活品的 补补贴范围，并适度扩大 补补贴种类。在各级政府 “ 支出边界 ”不断延伸 的的情况下，为弥补 “ 分 级级负担 ” 财政管理体制 的的不足，浙江省近年来 不不断加大对欠发达地区 的的财政支持力度，以有 效效解决低收入群体基数 大大、需要救助的对象多 等等问题。据调查 ，困难 群群众对物价动态补贴机 制制的覆盖范围、补贴内 容容、资金拨付和财政支 出出的满意率目前均在 766%以上。 消费能 力力提高，家庭生活水平 明明显改善。边际消费倾 向向和恩格尔系数是现代 西西方经济学用以测量居 民民消费水平与消费能力 的的两项重要指标，但实 证证测算相对困难。采用 李李克特五级量表法进行 问问卷调查发现， %的政 策策受惠群体生活压力得 到到明显缓解，家庭用于 食食品支出的消费能力得 到到较大提高 ;%的受访 者者消费信心有所增强 ;对对政策实施效果感到满 意意的受访者比例增加了 % 。 社会广泛认可， 示示范带动效应十分明显 。浙江省物价动5 / 10 态补贴 机机制丰富和完善了社会 帮帮扶救助体系，实现了 民民生领域的一次重大突 破破，得到群众普遍欢迎 和和上级部门充分肯定。 新新华社、人民日报、中 国国经济导报、人民网和 新新华网等主流媒体全方 位位报道了浙江省物价补 贴贴的创新举措。国家发 改改委称，浙江做法为今 后后我国合理界定政府支 出出“边界”，运用多种 手手段稳定低收入群体生 活活水平，树立了典范， 积积累了宝贵经验 ;同时 也也为我国创新价格调控 监监管方式、选择应对价 格格上涨路径、积极稳妥 推推进价格改革走出了一 条条崭新的路子。 低 收收入群体物价动态补贴 机机制 存在的主要问题 浙江省区域经济发展不 平平衡，各地的低收入群 体体基数、物价上涨幅度 和和政府财力状况等各不 相相同，因而机制的推行 压压力和阻力也不均衡。 从从制度的实施现状来看 ，目前主要存在以下几 个个方面的突出问题，需 要要完善和改进。 联 动动机制尚未建立，福利 制制度需要跟进 随着 社社会转型的不断深入， 低低收入群体生活水平的 下下降源于多方面的社会 风风险，因而需要多重社 会会保障政策进行综合救 助助。当前，浙江省建立 了了各部门间的日常运行 管管理机制和联席会议制 度度，能够有效确保物价 补补贴的组织发放，低收 入入群体的综合满意度较 高高。但是，物价补贴与 经经济增长的联动机制尚 未未建立，最低工资、失 业业保险金、最低收入保 障障线及离退休人员基本 养养老保险与物价补贴机 制制之间的对接与6 / 10 互动仍 需需加强。据调查， %的 受受访者对政府后续的政 策策调整“ 信心不足 ” ， 其其中 %的受访者担心 “ 强强化制度衔接只是政府 为为了自己的政绩在做秀 ” ， %的受访者则担心 “ 虎头 蛇尾，最后不了 了了之”。 3.补贴 标标准差异较大，区域衔 接接有待加强 物价补 贴贴是一项“准公共政策 ”，但由于区域发展不 平平衡和“分级负担”财 政政体制的制约，浙江省 客客观上 采用了“省政府 宏宏观指导、地方政府自 主主确定”的实施原则。 在在福利刚性和攀比心理 的的共同影响下，不同地 区区之间物价补贴的对象 范范畴与补贴标准不一致 易易引发低收入群体的不 平平衡心理，而且同一地 区区内部不同受惠群体之 间间的补贴标准差异也容 易易引发新的社会不公平 感感，进而增加社会冲突 的的内在压力。下一步， 浙浙江省应以实现社会整 体体的福利最大化为目标 ，增强政策一致性和区 域域衔接，在政府财政承 受受能力与低收入群体实 际际需求之间寻找到平衡 点点，既合理界定政府支 出出“边界”，又实现财 政政支出效益最大化。 3.群众未来 预期平淡 ，长效机制亟待建立 帮助低收入群体形成 乐乐观、理性的生活预期 ，加快其融入正常经济 社社会生活的步伐，是物 价价动态补贴机制所要实 现现的长期目标。近年来 ，受资源环境价格改革 逐逐步深入的影响，浙江 省省部分公用产品价格和 重重要公益服务价格一再 提提高， %7 / 10 的受访者对未 来来生活感到担忧， %的 受受访者认为贫富差距将 持持续扩大， %的受访者 认认为社会福利制度不足 以以规避社会风险， %的 受受访者认为政府救助手 段段过于单一。同时，近 年年来流动人口的外出动 机机和群体特征发生了显 著著变化， “ 新浙江人 ” 的的市民化诉求与城市 融 入入机制之间存有差距， 其其对社会福利制度的关 注注度较高，这也应引起 有有关部门的高 度重视。 3.抗风险能力比 较较弱，福利政策无法叠 加加 随着我国社会转 型型的不断深入，社会资 源源日益向权贵阶层和精 英英集团集中，低收入群 体体除了担心物价上涨引 起起生活成本增加，还对 就就医、子女教育和住房 等等表现出日益明显的关 注注。现行物价补贴机制 规规定，“具有多重身份 的的补贴对象按照就高不 就就低的原则，只能以一 种种身份享受物价补贴” ，缺乏系统性、制度性 “一揽子”补助和优惠 政政策，因而在增强低收 入入群体抗风险能力方面 相相 对乏力。据调查， %的的受访者希望政府加快 医医疗保障改革， %的受 访访者希望政府加强就业 制制度改革， %的受访者 希希望强化保障性住房建 设设， %的受访者希望政 府府强化技能培训项目， 均均表现出对综合性 福利 政政策的需求。 物价 动动态补贴机制绩效提升 的的政策建议 在短期 内内，物价补贴是缓解 CPPI 上涨给低收入群体 生生活带来压力的必要手 段段 ;但长期而言，则应 以以构建 “ 预警、救助、 监监督 ” 三位一体长效机 制制为目标，增强低收入 群群体的抗8 / 10 风险能力，培 育育福利提升的 “ 自致路 径径 ” 。具体可从以下几 个个方面进行完善和创新 ： 扩 大补贴范畴， 激激发主体意识 当前 ，应综合考虑地方政府 的的财政能力和低收入群 体体的基数，做到“应补 尽尽补”，既不盲目“追 高高求广”，也不刻意压 低低困难群众的福利诉求 。由于当前我省低收入 群群体的类型和数量不断 增增多，建议以 2016 年年 8 月最新颁布的通 知知为基础，逐步将流 动动人口和青年新失业群 体体纳入物价补贴的对象 范范畴。在具体实施中， 可可先在杭州和宁波这两 个个经济发展水平较高、 物物价补贴实施状况良好 的的城市进行试点，然后 按按照 “ 分类确定、分批 推推进 ” 的原则，逐步扩 大大政策覆盖面。同时， 应应进一步健全低 收入群 体体的利益表达机制、扩 大大民主参与渠道、提供 多多层次多样化补贴方式 ，实现 物价补贴“问计 于于民、问需于民、问情 于于民”。 4.完善 编编制方案，确定分档标 准准 首先，建立同比 指指数与环比指数相结合 的的物价补贴办法。建议 将将 COLI 同比指数与 环环比指数相结合，作为 制制定物价补贴标准的依 据据。结合现行物价补贴 政政策和低收入居民的承 受受能力，建议将 COLI 月环比涨幅达到或超 过过 1%作为物价补贴机 制制启动的新增条件。其 次次，按照梯级方式确定 分分档补贴标准。建议推 广广杭州市 “ 两个联动机 制制 ” 的经验，将月补贴 标标准分别提高为当地低 保保金标准的 12%、 177%、 22%、 27%和和9 / 10 32%，并明确执行 下下限。第三，应进一步 完完善 COLI 编制方案 ，在数据来源、代表规 格格品选定、信息采集时 间间和地点等方面充分重 视视低收入群体的消 费特 点点与异质性。 4.构构建综合体系，实现福 利利叠加 针对浙江省 物物价补贴机制相对孤立 、补贴手段单一、不利 于于独立意识培养三方面 的的弊端，建议首先加快 与与社会保障措施相配套 的的物价动态调整机制， 充充分发挥社会保障的支 撑撑作用，逐步构建最低 生生活保障、最低工资、 失失业保险金和基本养老 金金与 经济增长和物价水 平平相适应的综合性帮扶 救救助体系。其次，应逐 步步放开并允许社会福利 政政策兼容叠加，以多种 手手段和方式全面提高低 收收入群体的抗风险能力 。第三，应采用货币补 贴贴与实物补贴相结合、 直直接补贴与间接补贴相 结结合的灵活救助方式， 改改变以货币转移支付为 单单一手段的物价补贴方 式式，加快适应低收入群 体体风险多样化的实际需 要要。 4.增强区域 衔衔接，缩小补贴差异 首先，应强化多种宣传 形形式，实现政策公开透